财政政策对市场的影响 市场疲软阶段的财政政策
随着市场济深入发展市场对配置、利益分配及济增长约束作用日益增;相反政府对济配置和济利益分配宏观控制作用相应减少呈现政府、市场发展趋势。
但是当市场竞争市场质(由、公平、竞争和效率)又被其身发展所异化从而产生营垄断和两级分化导致配置浪费、无效市场萧条生产相对剩济效益下降企业纷纷破产、倒闭即当市场济进入市场失败(或市场质否定)阶段政府调控作用又显得特别重要政府可结合货币政策通财政这济调节器对市场偏差加以矫正引导市场济重新走上健康、稳定增长轨道。
、济特征我国济98年前基上处供给约束型或卖方市场济阶段;98年开始进入约束型济阶段。
978996年从总体上说农民人消费和城乡居民人消费增长与国生产总值增长步走势居民消费曲线低济增长曲线并且城乡居民人消费和农民人消费增长与国生产总值增长呈正相关关系它们相关系数分别06和063就目前而言我国济正处以下特征阶段()积累消费不足市场疲软。
居民储蓄占国生产总值比重由978年58%增到996年566%;居民储蓄增长速直高济增长速但居民消费增长又与济增长呈步走势。
说明我国济增长相当程上(相关系数06)依靠国人民消费水平增长特别是广农民消费水平增长(相关系数达063)或者说我国现济增长主要受制城乡居民消费水平特别是农民消费水平变化。
所以目前促进我国济增长关键因素不是扩出口而是增加特别是增加农村商品市场有效量。
居民储蓄增长快消费增长弱储蓄和济增长引起市场有效不足造成商品滞销库存积压增多。
如国批发零售贸易企业年末商品存量995年67055亿元996年增加到773亿元库存率由995年83%上升到996年875%。
(二)国民济收入分配人收入比重偏政府收入比重偏国财政对济宏观调控力被严重削弱。
居民储蓄占国生产总值比重由978年58%增加到996年566%而期财政预算收入比重却由978年3%逐年下降到996年08%。
说明我国这阶段济发展程政府采取了宽松轻税富民政策调整了国民收入分配结构让利民达到民富国昌。
人收入增长原因是我国人民具有节俭优良传统还没有贷款消费、超前消费习惯;二是居民储蓄有相当部分收入是通不正当手段由国有产化私人储蓄他们人数少人消费水平总量有限对整社会消费水平影响因多数居民消费水平受制其收入水平而多数人收入水平体上与国济增长水平步发展。
所以方面由政府轻税富民政策另方面由少数人通偷税漏税、廉价购买国有产、行贿受贿等不法手段侵占国有产造成私人收入、储蓄非正常增长从而导致我国财政收入国民济收入分配比重逐年下降政府对国民济宏观调控能力逐渐削弱相应增强市场对济发调控能力。
二、财政政策随着财政收入占国民收入比重逐年下降国财政调控济手段有所削弱而市场发调控力逐年增强但是国财政政策对国民济发展仍有较强影响。
如978996年财政预算收入增长与国生产总值增长相关系数达059即国通政府公共收入(税收政策)和支出(财政支出)两基手段可以能动地引导、调控济发展方向、增长速。
如济增长热、消费、供给不足阶段国可以通提高税收、紧缩消费;供给不足阶段国可以通提高税收、紧缩财政支出减少公共开支相应控制私人消费和投盲目增长缩市场有效量引导济走上健康、稳定增长轨道;反当济处市场疲软、消费不足、生产相对剩阶段适当增加政府公共开支、减少私人消费及投税收激发私人消费、投热情增加市场有效总量从而刺激生产增加供给促进济增长。
()降低存贷款利率征收存款利息所得税。
根据市场原则般情况下营利润率是金融贷款利息率倍金融贷款利息率应随营利润率降低而应降低。
具体地说根据我国目前营平利润率偏低(996年全国工业平金利润率7%)现状金融年贷款利息率应降低到营年平利润率二分左右即年期贷款率应降低到35%左右宜年存款利息率也应相应降低(降到5%左右宜)。
对居民存款利息收入可以开征累进分级所得税(即存款额越对应所得税率消费、投扩市场有效。
防止非法移国外是严格控制外汇兑换、流二是对移征收移税税率高国际市场年期存款利息率。
多数人温饱问题住房改善成了首要目标。
改善绝多数工薪阶层住房条件。
促进房地产业复苏、发展使房地产业成我国济新增长应适当降低低档房地产交易税率、固定产投方向调节税和土地占用税率。
降低其他低档消费税率;另方面对星级饭店、夜总会、高尔夫球等高档消费场所可开征特别消费税提高延席税税率加强对人所得税征收力。
(三)将所有基金、行政事业性收费全部改税收纳入财政预算管理强化国财政对济宏观调控能力。
国财政对济宏观调控能力遭到削弱重要因素是预算外收入逐年增加(特别是地方预算外收入几乎达到与预算收入相等程)相应预算收入比重逐年降低。
如97899年我国预算外总收入占国生产总值比重高达7%0%平达337%。
其预算收入比重只有3%3%平8%996年则降到08%而预算外收入比重则平高达56%。
而期美国预算外收入占国民生产总值比重只有8%0%其预算外收入比重直控制%5%预算收入比重则高达5%7%(摘财政部综合司译《美国政府预算收支统计(9399年)》国财政济出版社出版。
)虽然美国企业、私人公共济担我国企业、私人担但其国财政对济宏观调控能力与我国相关无几。
所以增强我国政府财政对济宏观调控手段应将分散与各部门掌握各种基金、行政事业性收费全部化税收纳入国库增加财政预算收入占国生产总值比重将预算收入比重提高到5%左右预算外收入比重严格控制5%以直至完全取消。
弥补降低般投、消费税收所减少财政收入可适当提高央财政赤比重。
与欧美发达工业国相比我国财政赤占国生产总值比重偏欧美国高达%5%而我国995年099%996年只有077%。
因地方隐形财政赤所以严格控制地方财政赤比重适当提高央财政赤比重将央财政赤比重提高到0%左右则每年可增加央财政支出700多亿元。
另外我国目前国债收入占国生产总值比重直偏至996年仅达8%997年达到历史高水平才5%左右。
而西方发达国目前国债收入占其国生产总值比重多0%以上其德国已超70%。
所以适当提高我国国债收入占国生产总值比重将提高到0%0%则每年可增加50000000亿元国收入。
随着市场济深入发展社会贫富差距逐年拉出现强者愈强弱者愈弱两极分化现象。
如重庆市996年人高收入与低收入比30∶而997年两者比则扩到365∶从全国看995年人收入高与低差603559元。
996年则扩到67968元。
从人支出占收入比重看995年低收入者支出占其收入比重96%996年又进步提高到985%;而995年高收入者支出占其收入比重仅739%996年又进步降到70%比期低收入者比重低7分。
这说明低收入者比高收入者消费欲望强、储蓄欲望弱或者说低收入者潜购买力强高收入者。
所以提高低生活标准(现城市低生活费每人每月应提高到300元以上县级城市低生活费标准每人每月应提高到00元以上)增加贫困人口生活补助和失业补贴可以将他们潜购买力变现实有效购买力扩市场有效也缩两极分化减少社会矛盾确保社会济稳定增长。
(六)激活农村商品市场。
广农民是国市场济潜商品者农村市场潜购买力农民消费对国民济增长制约力也。
如978996年城乡居民人消费增长率与国生产总值增长率相关系数06而期农民人消费增长率与国生产总值增长率相关系数则高达063呈现显著相关关系。
这说明我国农民消费增长对济增长制约作用要高城镇居民消费增长水平。
因现刺激我国济增长关键措施是增加农民收入提高农民消费水平挖掘农村潜市场购买力扩农村商品市场有效。
具体应从以下几方面加以有效政策引导()进步减轻农民担应将各种税费、提留款等切担归摊入每亩耕地(条鞭法)坚纠正、杜绝按人头摊派税费、提留款做法将每亩耕地总担控制每亩收入0%以(现普遍30%以上);组建农民担督察委员会成员由政府执法部门、人代表、政协委员、民主党派人士和农民共组成加强对农民担常性检、督促。
财政支出年增长幅保持0%以上(扣除物价因素);逐年削减人头费支出增加生产性支出重改善农村生产生活基础设施增加农村济科技含量提高农产品附加值确保农业增产、农民增收。
(3)力扩建、完善农村商品批发市场搞活农村商品流通。
()引导农民组建农民消费合作社减少商品流通环节由农民消费合作社直接与工业生产企业签订商品买卖合降低商品流通成。
(七)扩基础设施建设规模以基础设施建设启动济增长。
适当增加财政对水利、交通、通讯、电力等基础设施建设支出通制定优惠政策(如减免税收、提供低息长期贷款、贷款贴息、确认投者对所建成基础设施5070年使用权或永久性所有权等)引导私人投向基础设施建设如开荒造林、造田治沙造林、围海造田、修建路桥、水库、电以及开采矿产等等扩基础设施建设规模增加就业机会以基础设施建设带动济复苏、增长。
(八)财政与货币政策配套。
确保国民济0%以上增长速是继续实行宽松轻税政策税收增长速控制60%以。
二是货币发行量占国生产总值比重控制%左右居民储蓄占国生产总值比重控制5%5%储蓄比重与财政收入比重差额不宜控制5分左右。