大型体育赛事突发事件的预警管理|突发事件预警级别
随着型体育赛事规模扩和复杂化,传统应急管理方式已无法应对型体育赛事突发事件。
结合世界竞技体育史上型体育赛事安全保卫成功验,运用预警管理原理与方法,论述型体育赛事预警管理容与程。
图分类G8005 献标识码编00676(009)090030。
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近年随着我国济和社会高速发展,我国举办国际国体育赛事越越多,赛事规模日益扩,影响赛事安全因素日趋复杂,传统义上基历史验突发事件事应急管理,凸显出理论缺失和实践应用不足。
预警管理理论是预警管理人员依据预警目标确立不预警监测指标和监测指标标准,并用这些标准对预警管理对象实施监测,发出不预警信,从而管理者预控与危机应急策提供依据[]。
它通预警管理控制行预控系统突发事件达到防系统发生危机目标;提供危机状态下应急策,及高效应对系统危机,减少系统因无法避防突发事件所带损失。
因,拟从预警管理角,运用预警管理基原理,具体分析预警管理活动容与程,旨型体育赛事突发事件预警管理提供新思路。
型体育赛事突发事件预警管理目标赛事组织者以成预先防与控制各类导致突发事件诱因,预防和减少突发事件带损失,保障体育赛事及与赛事有关各项活动顺利进行。
体育赛事突发事件预警管理主体是举办体育赛事组织者,具体说是型体育赛事责突发事件处理安保部门。
因,预警管理活动主要容赛事组织者如何分析识别导致赛事突发事件潜诱因,并对其进行监测、控制管理行。
北京奥运会安全保卫工作,公安部、国防部和国安全部作型体育赛事预警管理主体,以“奥运会突发事件”奥运赛事预警管理客体,提出了以创建“平安奥运”奥运安保工作总体战略目标,坚持“整体防控、精确指导、精确打击”工作思路,用以警指挥管理、警设施装备、警察人素质3现代化主要标志“有特色、高水平”安保工作,从组织指挥框架、安保计划方案、反恐处突演练、要人安全警卫、安保科技系统、社会治安防控、警交流与合作、安保业培训、奥运测试赛试运行等方面做出积极反应,保障008年奥运会安全顺利举行,保障赛事活动、参加人员和奥运会涉及相关场所及区域安全[]。
)人因素。
型体育赛事期,短人群高密集,且活动多、线长、量、面广,是赛事安全不稳定因素。
型体育赛事突发事件,狂热体育迷�极端恐怖分子、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是预警管理值得关。
令世人震惊是0届慕尼黑奥运会期发生恐怖事件,97年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”极端民族分子翻奥运村墙,摸入以色列代表团驻地,当场打死两名以色列运动员,劫持其他9名以色列人质,要以色列释放扣押00多名巴勒斯坦人。
西德警方慕尼黑郊区机场与恐怖分子发生枪战,造成全部人质和名特警死亡;恐怖分子5人死亡,3人被俘。
006年德国世界杯上,当德国比战胜哥斯达黎加,英格兰和德国球迷相嘲讽谩骂,法兰克福央广场对峙长达久。
3名德国球迷和3名英格兰球迷央车发生口角和斗殴,被随即赶警方逮捕[3]。
)场馆因素。
007年月日,位温哥华加拿不列颠哥伦比亚省体育场坍塌。
这座体育场是世界上穹顶建筑,穹顶由两层玻璃纤维组成,如气球,可充入热空气以融化积雪,是00年冬奥会开幕式和闭幕式举行场馆[]。
007年月5日,巴西萨尔瓦多市座球场上层看台水泥地面突然裂开了3 宽洞,身处那区域球迷从5 高处坠下,直接摔了马路上,造成7人死亡、30人受伤。
0世纪60年代以,巴西足球史上共发生6起导致群体性伤亡球场坍塌事故。
巴西建筑师和工程师工会调报告令人震惊,巴西境80%球场存着样安全隐患[5]。
3)社会和然环境因素。
环境因素是指举办型体育赛事所城市然环境、交通状况、社会治安和公共卫生状况。
历史上因恶劣天气如高温、雪、台风等因素延迟甚至取消比赛例子很多,因交通事故、社会治安事件以及公共卫生事件而影响比赛甚至造成骚乱与恐慌案例也很多。
通对环境因素预警管理,营造良比赛氛围、提供优质比赛是型体育赛事主办者要苦心营重要容。
005年芬兰赫尔辛基世界田径锦标赛上,暴风雨击了赛场,男子00 二轮比赛以及男子三级跳远格赛不得不改日进行,而女子铁饼赛则将推迟进行[6]。
北京奥运会上,环境因素也将国奥委会和国政府推向风口浪尖。
不少国运动员担心北京环境会影响其健康和运动成绩发挥。
008年月8日,瑞士花样马术队宣布退出香港举行奥运会盛装舞步比赛。
退赛主要原因是瑞士花样马术队主力、现世界排名四希尔维亚V伊克拉认,因香港奥运会马术比赛进行气候炎热、高温潮湿,会影响到赛马健康[7]。
监测程要把型体育赛事活动重要致灾因素确立监测对象,并对其进行赛事全程监控。
依据上对体育赛事预警管理突发事件致灾因素分析,预警管理监测容包括对赛事参与人员、体育场馆以及赛事外环境监测。
型体育赛事具有参与人群规模、活动层面多以及国国际影响特[8]。
般国际性体育比赛每天参与人群规模~3万以上,而型国际体育比赛日人群规模达到50~60万。
这些参加者除了运动员、教练员以外,还包括观众、拉拉队、新闻记者和部分政府官员等。
根据学者迈科伦研究,重体育赛事般涉及到层面活动演出层面、节日层面、仪式层面(开幕式、闭幕式和颁奖仪式)和比赛层面。
这些原因导致型体育赛事突发事件具有参与活动人员多元性、发生情境变异难控制性以及处理程艰难性三特。
因,对多层面活动涉赛人群预警监测是突发事件预警管理首要任,北京奥运安保指挥心启用“尺子工程”即奥运场馆安保工作规工作方案,以及“全覆盖”安保巡络,构成了张严实保障涉赛人员安全预警监测络[9]。
雅奥运会期了确保对可疑人员监测,希腊警方每奥运会场馆周围撒下张由00名警官组成“密探”,从而形成层附加“保护罩”。
从场馆建设安全到赛事程突发事件情境下疏散通道与避难所安全都是场馆监测容。
北京奥运会吸取雅奥运会车臣恐怖分子场馆建成前水泥里预埋炸弹教训,对进入奥运场施工每人、每车土都有人专门责监控。
高科技安保技术设施建设与场馆建设进行、步验收,从场馆建成日,各种安保设施就能步使用[9]。
美国8届超碗杯足球赛体斯敦RL体育场通体育场外设置空气传感装置,探测化学或生物武器;邦特工体育场周围设置数台摄像机;30条炸弹探测警犬随整体育场区等措施进行体育场外监控。
环境监测包括对型体育赛事所城市然环境、交通状况、社会治安和公共卫生状况监测。
以交通运输安全例,交通管理对奥运会赛事顺利进行至关重要,运输延误就会带其他续问题,如拥挤、人群管理等问题,要迅速、有效地加以。
因,悉尼奥运会充分整合现有运输络,奥运安保心运输行动心与其他责管理交通和运输机构合办公,并利用悉尼现有络监控交通和人流。
了确保万无失,他们还辅以热成像、红外线以及高分辨率微波等技术进行空监控,及连续地捕捉到交通繁忙地段情况。
这切又得到了悉尼适应交通系统支持,可以对交通流量进行监控、人工调整等[]。
通对上述重要致灾因素监测信息分析,预警管理系统可以识别型体育赛事活动可能发生突发事件主要诱因或致错因素。
识别另任是判断体育赛事活动某(或几)环节已发生异变所可能导致连锁反应,即导致突发事件动态发展趋势。
球场突发事件,通对所有涉赛人员监测,首先必须识别是球迷环节、裁判员环节,还是运动员与保安环节发生异变。
其次,锁定异变环节以,要继续对球场事态进行动态跟踪监测,判断球迷狂热行有无与场馆安保发生冲突或者引发其它安全事件如火灾、踩踏事故趋势。
006年德国世界杯上,德国警方针对流氓球迷进行了系列针对性识别与预警。
德国世界杯前夕,波兰和德国警方006年月3日波兰西部卢布斯卡省德日纳军用靶场开始期五天合演练,目应对当年夏季德国世界杯足球赛期可能出现球迷闹事。
两国警察演练项目包括公共建筑物救“人质”、向“人质”扣留地发起突以及进行跨国境追捕等。
诊断程是对已被识别现实致错诱因,进行综合分析,以明确哪致错因素(现象)是主要突发事件。
型体育赛事,诊断主要任是致错环境诸多问题与现象,提出危险性高、危害程严重主要因素,并对其进行成因分析和损失评价(包括赛事组织单位损失和由导致社会损害)。
北京奥运会安保指挥部通电子监控系统密切关赛场各致灾因素状况,并通电子红外线仪预报异变因素。
如刘翔退赛事件引起现场观众情绪异变,场馆指挥部可根据对这区域跟踪监测,及诊断事态发展状况,并事件朝不良方向发展程及采取加强警力、广播宣传教育或紧急疏散等预控对策。
型体育比赛,由安保机构无法准确对型体育赛事进行预警诊断而导致悲剧发生案例不胜枚举。
预控实施程。
)组织准备。
它包括对突发事件对策制订与实施,以及制订相应制、规、标准。
97年德国慕尼黑运动会以历届奥运会组委会都高重视安保组织工作。
了确保安保工作顺利开展与协调,悉尼奥运会安保指挥心还包括下述单位官员和代表澳利亚国防部,澳利亚安全情报机构,防卫安全协调心,澳利亚邦警察署澳利亚海关,总理与阁,澳新南威尔士消防、急救部门。
北京从申奥成功就开始以北京市公安局基础开展了奥运安保工作组织筹备。
政府和奥运安保部门建立了国、赛区、场馆3层级指挥机制,明确了每层级职责任,确保筹备及赛指挥顺畅、高效[]。
)日常监测。
日常监测是指对预警分析活动所确定型体育赛事突发事件诱因进行专门监控管理活动。
日常对策,即对型体育赛事历史质突发事件预防与纠正活动,并使型体育赛事活动恢复到正常状态。
危机模拟,是日常对策活动发现赛事突发事件现象难以有效控制,对有可能陷入更灾害危机状态假设与模拟活动,以提出对策方案,旦进入危机状态做对策准备。
型体育赛事各种突发事件预案制定与演练目提供日常对策与危机模拟。
从003年起,北京奥运会吸取了历届奥运会安保工作验与教训,根据各举办城市所发生突发事件以及我国实际情况,列举了有可能出现各种突发事件,并逐制定了630场馆安保预案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。
并基础上进行了量演练,如“北京紫禁城”、“北京紫禁城二”、“国长城五”等。
奥运会期,北京各涉奥场馆没有发生任何安保重问题,各场馆依据630各类预案,了所有安保问题[]。
型体育赛事反恐演练进行量假想性对抗性反恐演习,也是对反恐制胜危机模拟。
型体育赛事危机管理是指突发事件预控失败,必须采取种特别紧急状况下应急管理方式。
由型体育赛事参与人群规模,旦突发事件预控失败很容易演化成重公共突发事件。
因,危机进入紧急状态以,由安保指挥心紧急启动预警管理系统危机应对机制,及控制事态蔓延。
危机克,预警管理系统应及制定或调整计划,重新展开日常预警活动,使赛事各项工作秩序恢复到正常状态。
并积极总结验教训,做出相应改进,以增强预警系统对质危机免疫功能,预防危机再次发生。
型体育赛事突发事件预警管理,限地降低型体育赛事损失,保证运动员、观众等人员人身安全以及体育场馆财产安全,型体育赛事构筑起道“防火墙”与“安全”。
型赛事安全影响因素不会成不变,预警管理永远是保障型体育赛事安全、顺利进行重要研究课题。
参考献。
[] 佘廉 灾害预警管理丛[] 石庄河北科学技术出版社,003。
[] 北京市公安局 北京奥运安保反恐交流暨型体育赛事安保国际合作专题研讨会京举行[BL] 省略bl_grl_。
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[3] 王怡 世界杯首日球迷闹事[] 足球报,006060。
[] 刘峰 冬奥场馆穹顶坍塌,人及然原因共导致[] 北京晚报,00703。
[5] 刘耿 世界杯 危险![] 东方体育日报,0078。
[6] 吴艺华 暴风雨闹田径世锦赛[] 东方体育日报,00508。
[7] 乐艳娜 天气因素不影响奥运赛事 空气质量无担心[] 环球,008006。
[8] 柴建设,陆卫平 北京型体育赛事突发事件及应急处理[] 安全与环境学报,006(7)937。
[9] 奥运安保和平年代除战争外军事行动[B] 新浪,0080709。
[0] 王惠生 美国8届超碗杯足球赛体斯敦RL体育场安全保卫工作[] 国安防产品信息,00()33。
[] 王新建 澳利亚悉尼奥运会安保工作探讨[] 国人民公安学学报,003(3)9700。
[编辑邓星华]