劳动密集型企业消防管理重点
劳动密集型企业点多面广、大量集中于城乡结合部和村镇，缺乏行之有效的消防安全管理制度。
如何减少此类企业的火灾隐患？北京市消防局原副局长李进谈了自己的见解。
下载论文网 2013年，吉林德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司发生的“6?3”特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡；2014年，浙江台州温岭发生的台州大东鞋业有限公司“1?14”重大火灾事故，导致16人丧生；广东揭阳普宁市军埠镇莲坛村郑晓生内衣作坊发生的“3?26”重大火灾事故，造成12人遇难；山东寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公司发生的“11?16”重大火灾事故，造成18人死亡。
这些火灾虽然发生的地点不同，但有一个共同点，都属于劳动密集型企业。
据公安部消防局统计，2010年以来，全国共发生劳动密集型企业火灾5.1万起，造成559人死亡、556人受伤，占全国各类单位火灾伤亡人数的20.3%。
劳动密集型企业的火灾总量大、死亡人多，尤其是近3年来，重特大火灾呈逐年上升趋势，已经引起了公安部消防局、国家安全监管总局等部门的重视。
国务院安委会专门下发通知，要求自2014年12月至2015年底，开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作。
凡现有同一时间容纳30人以上，从事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所和员工集体宿舍，均列入本次专项治理范围。
劳动密集型企业到底存在哪些火灾隐患？是什么原因导致了其火灾高发？本刊记者特地走访了北京市消防局原副局长李进，请他给予分析解答。
厂房布局缺规划 说起劳动密集型企业的火灾原因，李进首先指出厂房规划设计存在的问题。
由于劳动密集型企业大多以外来加工或出口贸易为主要业务，依靠沿海地区便利的进出港物流、剩余的劳动力，以及传统的手工业技术优势发展而来，属于“一哄而上、集中连片发展”。
因此，李进认为，从宏观角度看，这些产业缺乏规划指导，没有科学合理发展的布局，“多数为临时搭建的厂房，没有长期的资金投入，自然，各种标准都相应降低，其中包括防火要求。
假如没有正规的厂房，就需要临时搭建，这种临时的建筑往往“先天不足”，没有规划，使用彩钢板简单快速地建起来就行，不管防火间距够不够，周围是否有消防水源，是否有消防通道。
或者是随着生产规模的扩大，对租来的房屋进行改造，东接一块，西接一块，老建筑的消防设施陈旧，与新建筑的消防系统未成一体，缺乏有效联动，形成短板，最后导致整体消防水平不足。
”李进分析说，即使企业厂房内的生产设备再先进，外壳不安全也不行。
还有的企业追求经济效益，大干快上，本来应该半年建好的厂房，硬生生三个月就完成投产了，其中可能就对防火防灾的要求偷工减料了。
另外，一些劳动密集型的民营企业，社会责任感较弱，为最大限度地追求生产利润，不惜克扣职业安全方面的成本投入，厂房内缺少火灾预警、排烟系统，疏散通道不通畅等问题比比皆是。
人员缺少培训 相比厂房、设备等静态因素，李进认为人员这一动态因素，更需要加强消防安全管理及教育培训。
劳动密集型企业的工作大多需要手工操作，或者辅以简单机械操作，属于熟练工种劳动。
“从业人员往往文化水平不高，对自己所从事行业的火灾隐患认识不足，发生火灾不知怎么处理。
”李进说道。
特别是春节之后的“用工荒”，许多新员工没有经过相关培训就上岗工作，他们不像在这家企业工作好几年的老员工，对新环境不熟悉，涉及用火、用电、用气等具有火灾危险性的操作，最容易“捅篓子”，“出事的”往往就是这种新员工。
另外，李进还指出，劳动密集型企业容易出现“滥竽充数”的现象。
简单地说，就是企业采用“师傅带徒弟”的方式，省去对新员工的安全教育培训。
比如一个车间内需要200名员工作业，以往的老员工只剩下150人，新招的50名员工，就混在老员工之间，参与工作，“其实‘师带徒’的方式，并没发挥太大作用。
” 产品的调整、订单的变化，以及季节性变化等因素，会使产品或工艺的危险性发生变化。
像新产品的生产，可能在工艺环节中增加酒精、稀料、有机溶剂等物质的使用，这些改变被忽视的话，也容易引起火灾或群死群伤事故。
“其实，生产过程的改变，不仅有可能引发火灾，也有可能导致触电等其他工伤事故。
因此，根据用工特点、季节特点等对员工进行有针对性的培训仍十分必要。
”李进强调说，不是一次性培训教育就能解决问题，要每年都坚持进行消防安全培训。
“条块结合”防重于消 在劳动密集型企业还未完成升级转型之前，如何加强此类生产企业的消防安全管理，避免重特大事故的发生呢？李进的观点是，“条块结合”，让各行业、各地区都发挥出应有的作用，编织出牢固的消防安全网。
所谓的“条”，就是指纵向的各行业主管部门应加强监管。
比如某劳动密集型企业存在违法用地、违法建设的行为，规划、国土、住建、城管等部门应予以处罚或制止；对于劳动密集型产业的结构调整及发展，工信、商务等部门应制定行业指导意见或安全规范，淘汰达不到消防安全标准的企业或行业，促进产业升级转型，减少火灾隐患。
而如果劳动密集型企业在生产中，使用到锅炉、压力容器等特种设备，或存在特种作业，质检、安监等部门需对设备的运转、检修维护等方面加强安全监管；生产经营许可的资质需工商部门把关；公安消防部门负责整体的消防安全监督、检查及执法。
“块”是指省、市、区、县、街、乡等各级政府，要协调好区域经济发展与行业升级发展的关系。
不能一味追求效益和就业，而致使低端的劳动密集型企业集中成片出现。
李进认为，“条块”结合得好，纵横交错的消防安全网络就会编织得更密，漏洞也会变少。
消防安全除了政府主管部门的监督，更多的还需要企业自身的重视。
李进提出，在依法治国、简政放权的大环境下，政府应该为企业“松绑”，但企业不能不加强自律，要求政府对其违法行为“视而不见”，而应履职尽责，依法建设、依法生产、依法经营。
同时，李进希望能够加强事故警示案例的宣传教育，将近些年典型的劳动密集型企业发生的重特大事故做成视频，在企业的食堂内循环播放，或者在进厂门口，张贴类似的宣传挂图，让触目惊心的教训能够入耳入脑入心。
尽可能做到事故案例宣传到这一行业的每一家企业，每一个岗位的员工。
最后，李进还谈了他的另外一个想法，即能否考虑在劳动密集型企业中引入保险机制，事先对企业的风险进行评估，并以此保障火灾等灾害发生后的赔偿资金，还可以合理使用保险费用来进行消防安全培训等工作。