县财政支农资金整合调研报告思考建议:
进步深入探支农金整合长效机制切实提高支农金使用效益近年县委、县政府正确领导下全县上下认真贯彻落实《财政部关深入推进支农金整合工作指导见》和《关深入推进财政支农金整合工作见》 件精神遵循科学规划、构建平台、用途不变、渠道不乱、合力攻坚、各记其功金整合思路积极探以基础建设纽带、以重区域平台支农金整合模式使金“抱团发力聚指成团”充分发挥了支农金“四两拨千斤”聚合效应取得了较成效。
、切实变观念科学部署。
支农金整合涉及规划整合、项目整合、整合和部门力量整合等容其核心整合金、整合、整合力量集力量办事、办事、办难事要组织领导、高位推动。
X年我县财政支农金整合工作取得初步成效前提下X年我县从县委、县政府到各部门、各单位普遍提高了对支农金整合工作认识按照“政府领导、财政牵头、部门配合”协调机制不断完善各职责加强部门协调和配合。
年初各农口部门围绕全县农业农村济社会发展规划及支农金整合思路提出部门当年工作目标及任报县支农金整合工作领导组确定支农金整合方案和项目建设预算县财政根据支农金整合工作领导组确定支农金整合方案和项目建设预算提出支农金整合见年县财政根据支农金整合方案及实施进支付建设金。
按照上述支农金整合思路和工作部署逐步建立类别分明、渠道畅通、职责分明、形成合力良性动机制。
二、坚持渠道不乱用途不变。
确保渠道不支农金整得拢、合得住、不乱套我们始终坚持“渠道不乱、用途不变、规划先行、统筹使用、各记其功、形成合力”原则对纳入整合围金不打乱渠道、不改变用途、不变更管理权限充分争取了各级各部门对支农金整合理、支持和配合。
通金整合工作机制创新妥善处理政府与农民、企业与产业、产入与产出等方面关系明确各部门责任加强部门沟通协作有效防止和避免了支农金整合“锅烩”现象形成了依托、协调配合、合力攻坚、良性动工作新格局。
三、科学界定围突出重。
支农金虽然总额不但由管理分散和要支持项目种类多、产业链条长等因素则显得金有限如强行将已有特定用途和具体围金纳入整合势必引起相关部门抵触和误支农金整合我们始终坚持以不超越政策底线、不损害农民利益和不打乱原有金用途前提合理界定支农金和整合围。
各种直补金、有特殊用途救灾金以及只使用特定地区和项目金不纳入整合围只将属财政部门管理且部分用途较灵活支农金和农口部门预算用项目建设金以及其他相关部门可以整合支农金纳入金整合围并按照建立市场济体制和公共财政体制框架要进步完善规支农金投分类对用途和性质相近金进行合并、归类以主导产业、优势区域和重项目平台形成级部门合整合、部门部多项目统筹整合支农金整合模式使各项金相匹配、相补充、形成合力使不金相区域聚集发挥效应。
()围绕水利重工程整合金力改善水利基础设施条件。
X年我县不断加水利建设投入整合农业综合开发红星型灌区节水配套改造项目、如海灌区(片)续建配套与节水改造工程、农村饮水安全工程、央财政型农田水利重县工程、如海灌区末级渠系建设等项目金X万元(其央及省财政补助金X万元县镇财政配套金X万元)共建成圩口闸、排涝及闸结合工程X座新建灌溉泵X座新修防渗渠道XX公里配套渠系建筑物X座。
工程实施地改善了我县水利基础设施条件提高了项目区灌排能力改善了农村居民饮水质量。
X年我县对农桥建设、河道疏浚、农村环境综合整治项目等涉及民生改善方面金进行整合其农桥建设总投X万元上级金X万元县财政配套X万元;河道疏浚总投X元上级金X万元县财政配套X万元;X年全县共筹集X万元用农村环境综合整治长效管理其县财政安排X万元各镇财政配套安排X万元各村“事议”统筹金X万元专项用农村环境综合整治工作。
上述项目共整合金X万元用整体推进我县村容村貌整治共新建、改扩建农桥X座疏浚县乡河道X条疏浚长X公里疏浚土方量X万方改善灌溉面积X万亩改善排涝面积X万亩植树造林XX万株有力地促进了社会主义新农村建设环境面貌有了明显改观。
按照金分配规、使用围明晰、管理监督严格、职责效能统要我县对级财政支农金管理制进行修订和完善建立科学合理整合金管理机制。
按照统筹规划要建立了支农金整合协调机制和部门席会议制定期召开会议通报工作进展集整合工作困难和问题。
按照“严格规、重绩效”原则推行项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、移交管护制等相关制。
项目竣工验收按照“谁受益、谁管护”原则及移交给责任主体进行管护。
三是金管理机制。
健全金管理办法制定了《县财政支农金整合实施办法》严格实行财政报账制、项目问效制、政府采购制和项目审计制由财政部门责金拨付、使用、报账、审核工作切实做到“四专”(专人、专户、专账、专管)管理。
四是督导评估机制。
严格实行项目督制、工程验收制和效益监测评价制采取专人常驻现场、定期或不定期地对项目开展实地检、召开质量评比会议等方式加强工程质量监督和指导;项目竣工由实施项目镇进行初步收验再由支农金整合工作领导组组织有关部门进行全面验收评审对质量不合格项目停拨建设金;项目交付使用对其效益进行动态跟踪调和分析监测评价。
对各项涉农金进行捆绑使用并采取“先建补、以奖代补”方式确保金用刀刃上。
五、重实事是区别对待。
由我县济社会发展总体水平较低济总量较财力有限工作我们重突出对农民急基础设施项目支持使有限金和支农力量真正到归宿形成了“拳头”和合力。
特别是针对各种支农金申报、下达、实施进不等农业具有周期长、地域广和然、市场风险高特要我们整合相关项目金程正确处理助农民发展生产与支持企业做做强关系避免扶持金倾向企业而忽视农民积极性避免等着金整合而延误农、影响生产。
我们整合金扶持产业切实做到加强领导与不违农样重市场与生产能力样兼顾维持农民利益与重企业效益等对待确保了支农金使用方向不偏离、效益不缩水。
六、坚持统筹规划有序推进。
根据全县农业和区域济发展规划我们因地制宜考虑支农投重、项目建设序、金渠道、统筹协调、任分等问题处理当前与长远、局部与全局、数量与质量、速与效益关系切实部分地方规划存缺乏长远打算、视野不够开阔、整合平台空泛、具体项目支撑不够、分落实责任不明确、聚集金功能设计不科学等问题。
通将金按规划项目和区域进行整合投入我们既保证了重支农项目投入又促进了区域板块开发并初步构筑体系化支农金整合机制逐步实现了“多渠道进水、池子蓄水、龙头放水”支农金筹措使用格局达到“聚指成拳”用“钱”撬动起了产业和项目。
七、遵循政府引导社会参与。
实践程我们围绕工作目标着力从两方面用力。
是“广开财路”。
支农金整合多做“加法”和“乘法”努力做到支农金存量优化、增量集、预算外统筹、跨部门整合支农金整合程特别重增量金集和整合使增量支农金较地弥补了存量金支农功能上缺陷。
二是多方参与。
通推行租赁、承包等机制调动民尤其是农业龙头企业基地建设、技术运用、市场开拓、促农增收等方面积极性支农金整合入头活水。
X年我县支农项目财政投入XX亿元带动我县农业龙头企业、农民专业合作组织和人投入近X亿元促进了我县农业农村发展。
八、始终强化监管绩效评价。
整合支农金相对集、数额较但容易发生责任主体不明、监管出现真空情况只有采取有效措施切实加监管力才能确保金使用安全和效益发挥才能推动支农金整合健康有序发展。
我们是健全完善支农金监管机制从支农政策落实和执行、项目金流向和流速、项目实施进和质量、金使用效益和效等方面制、机制层面加强对财政支农金监管力提高金使用管理效益。
二是整合监管力量明确各级、各主管部门项目管理职责严格项目法人制、招投标制、工程监理制把项目规划关、工程施工关、金使用关、工程验收关基础上要财政、审计、监察等部门共加强监管织就有效支农金监管络;通变工作方式积极借助社会公众和介力量建立和完善上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督五道防线提高支农金整合使用监督效。
三是认真开展绩效评价建立有效绩效评价体系对财政金策、实施和运作情况进行全面总结评价。
()开展管理情况评价主要包括金和项目管理制化建设、项目从申报立项到监督检全程规化、程序化建设等方面;(二)开展金使用情况评价主要包括金落实情况和及性情况、金拨付方式方法等方面;(三)开展金使用效益评价主要包括项目预期目标完成情况和项目实施产生社会效益、生态效益和济效益情况及产业增效、财政增长和农民增收等方面;(四)开展对目标专项金总体评价主要包括目标专项金设置、投环节确定合理与正确性等方面。
通多方位问效与监督较地规了金管理行推动了金结构优化有效提高了支农金整合效益。
下步我们将继续按照科学发展观要认真总结实践验基础上以规划整合、整合引导专项金整合思路以切实提高支农金使用整体效益目继续完善金项目整合规模和围建立健全支农金整合制保障体系全面提升金整合质量和效益使支农金更长、更围更多农民群众带实惠。