张家界旅游管理体制创新的路径分析论文
旅游管理体制是旅游管理的基础和核心，也是实现旅游经济发展目标的重要手段。本文分析国内外旅游管理体制改革的现状，借此提出张家界旅游管理体制存在的问题，并从政府、行业、企业3个角度切入，进行旅游管理体制问题分析，从而提出可行的改进建议。
随着经济的发展，旅游业在国民经济中的重要性日渐显现。改革开放后，我国旅游业得到了快速发展，在国民经济中已占有十分重要的地位。
张家界市自1988年建市以来，历经近30年的探索发展，基本形成了一套具有自身特色的旅游发展思路和管理服务体系，实现了全市旅游产业的跨越式发展，并呈现良好的发展态势。同时张家界旅游管理体制在政府、行业、企业上存在不少问题，如管理权限不明、旅游企业发展秩序混乱、行业协会地位尴尬、欠缺实际调控能力等，使得整体的旅游管理体系混乱无章，旅游相关部门管理效率偏低，导致张家界旅游行业近年来问题频发。
一直以来，旅游管理体制的建设完善都是学界研究的热点，更是实务改革中的重点。本文针对张家界旅游管理的现行体制进行分析研究，从政府、行业和企业3个视角切入，探索问题改善方式，为管理者和决策者提供具有建设性的建议和依据，提升张家界旅游业的影响力和竞争力。
纵观旅游管理较为先进的国家的旅游管理发展历程，不难发现，自旅游业诞生以来，各类旅游管理体制层出不穷，但最终还是归为3种主流管理模式。首先，官方权威管理模式。顾名思义，这一模式基本就是由政府进行旅游行业管理，通常应用这类模式的都是国民经济较为依赖旅游产业的国家或地区。这一模式的优势在于市场大环境对于行业发展的威胁度较低，政府通常可以凭借各类政策手段进行宏观调控，以确保旅游产业的高速发展，避免旅游产业走入发展局限中。其次，官民协助模式。应用这类旅游管理模式的国家有日本等。这一模式的特点在于市场竞争和政府管理并存于产业发展中的，政府对于旅游市场进行多方面的规制，同时市场也会最大程度地进行自发调节，采取公平竞争机制，规避旅游市场的不正常发展。这一模式中的政府，承担的仍然是领导者的角色，对整个市场发展进行规划和统筹，并实时监管干预，避免市场经济的盲目性。最后，市场规制模式。这类基本出现在较为发达的国家，譬如美国等西方国家。这一制度推行的前提是国家的旅游产业发展水平较高，基本特征是充分发挥市场经济看不见手的作用。由于这些国家市场经济发展程度高，物质条件优越，基础设施完备，市场调节力度较大，因此基本不需要政府出面。
国内学者对旅游管理体制问题也有不少研究。譬如学者郝索（1999）曾提出的陕西省旅游发展管理体制构想，就是建立在进行充分实地调研上，发展管理模式对比之后的结果，其构想的重点是成立旅游发展委员会。钟新民（2000）就旅游行业管理的内容与形式发展进行分析探索，研究了国内旅游行业管理主体和旅游局之间的相互影响机制，提出了一种联合管理建设的“大管理”管理体制。聂蒲生（2000）立足于当前国内旅游管理体制的发展情况，进行纵深式的分析和深入研究后，设计改进了旅游管理体制。张俐俐（2003）对国内旅游管理发展历程进行了全面回顾，将国内旅游管理发展划分为几个较为明确的阶段，并从各个阶段进行改革的分析研究。钱益春（2004）通过分析国外较为流行的三类旅游管理体制，进一步反思国内旅游管理中暴露的问题，力求取长补短，改善国内旅游管理发展现状。
旅游产业本质是一个多元化集群产业，边际产业种类十分丰富，其范围早已超出了旅游行业自身附带的“六要素”。但回到实踐中，张家界的旅游管理局限性较强，管理范围甚至都无法覆盖整个旅游产业。再者，张家界实行的是政府主导型旅游管理体制，尽管在产业建设初期对于其发展大有裨益，但待产业逐渐成长之后在其多方面体现了局限性。然而，产业的发展必然带来市场参与主体的多元化，这类由省、市、县等各级旅游部门进行市场统筹管理的体制弊端愈加凸显，旅游管理主体亟待多元化改革，以适应日趋复杂的市场发展需求。
张家界旅游业的开发与发展，在一些举措的设定方面已按照国际管理进行，且张家界旅游业的相关管理部门也推出了针对性的行业法规进行市场规范，力求将张家界旅游发展带向较为健康平稳的态势。但由于政府的过度干预，旅游业难以实现健康自助发展，政府部门总是习惯性地按照计划经济体制对市场进行管理干预，导致政企联系过于紧密，企业也受到了旧有经济模式的影响，总是不自觉地依赖政府，难以独立运作。
旅游产业是一个综合性较强的产业，其边际行业之多导致旅游管理不仅能够影响到旅游行业的发展，甚至对整个社会生活都有着重要影响，因此，旅游管理调整必须慎之又慎。在进行相关管理决策时，应当联合多个关联部门进行商讨。然而，在现实社会中，由于各行各业的分管部门难以集中，联合多个部门进行管理和商讨几乎不具有可行性。这就导致在张家界旅游管理中一度出现损害其他行业利益的情况，行业全面、客观的管理程度不高，且旅游部门在进行管理制度协调时，往往难以取得其他职能部门的体谅，旅游管理制度的利益边缘化态势严重，致使旅游管理在整体的地区性综合管理发展中没有受到足够的重视，且张家界的旅游企业实际并非由旅游部门管辖，进行管理制度改革更是难上加难，这无形之中损害了旅游部门的管理威信。
张家界现行的是政府主导型旅游管理体制，真正承担市场调控职能的主体是政府，而在政府领导之下，张家界的旅游管理呈现了将经济利益作为重中之重的风气，但对于旅游行业发展过程中成本的增减、社会效益的取得以及生态环境和人文保护等不甚关注，往往是在这些方面出现较为严重的问题时才会进行分析研究，乃至进一步的治理改善，然而破坏后治理的模式毕竟不如先行保护的效果更佳，且往往成本更高。因此，要实现张家界旅游产业的可持续生态发展，应当进行旅游管理的公共绩效体系建立，打破以往注重经济效益的市场发展局面，强调生态环境保护，引导企业在发展中自觉进行相关保护建设工作，并选取适宜的评估指标，在对企业进行旅游绩效评估时，将这类公共绩效指标的权重加大，确保张家界旅游管理实现经济、环保、可持续发展。endprint。
旅游管理的完善必然离不开旅游协调机制，正如国内有关学者提出的成立旅游发展委员会或旅游管理委员会，以负责相关旅游发展协调事宜的构想。将旅游管理权集中配置给政府旅游管理部门，确保旅游管理的权威性和一致性，避免由于管理机构过多导致的管理混乱问题，以实现高效的旅游管理体制建设。同时打造区域性联合旅游发展规划，将和旅游产业相关的各地、各部门利益进行平衡协调，确保各类旅游边际行业能够和旅游行业步调一致，走向健康平衡的发展之路。在管理过程中还应逐步提升管理透明度，将旅游管理置于社会公众的联合监管下。
整体而言，张家界的旅游管理体制属于政府主导型，因此，政府还肩负着逐渐转型的重要任务。政府相关旅游管理部门应当在实践中逐渐调整自身在市场中的作用，减少非必须环节，将管理调节的权力逐步下放给市场自身。政府应当将建设重心转移到公共服务体系的建设与完善上，保证市场的正常运作，建立公平、公正的市场环境，促进各市场主体积极参与。但对市场进行监管、规范的职能应当加强，毕竟只有政府的公权力才能保障市场秩序调整的落实。政府同时也可以协助市场进行自身的旅游产业宣传，扩大地区旅游产业的影响力，与市场行业组织联合，形成多元化管理主体，将政府与行业间的关系从领导模式变为相辅相成的互利模式，构建和谐旅游发展氛围。不过，在进行管理权力转移时，政府也需要针对行业出台相应的约束机制，确保权力应用得当。
3.管理目标多元化，建立有效评估机制。
政府中承担旅游管理职责的主体是旅游行政管理部门，因此，在进行实际管理时，应当予以更多的综合性政策考量，特别是与旅游产业发展相关的社会、政治、经济、人文和环境上的关联效益影响等。再者，进行管理时不能一味依赖管理人员的主观判断，而是应当通过科学的旅游管理评价指标进行，指标体系应当涵盖到旅游产业带来的各类影响，不仅包括经济发展，还有环境、人文传承以及社会公益等多方面的指标因素，并着力打造激励型的评估约束机制，促进旅游行业各竞争主体开展公平、合理的市场竞争。同时，应当注意相关公共基础设施的完善，这对于旅游产业的服务体验而言尤为关键，以最终实现多元化社会资源交互的旅游发展环境。
在社会生活中，连带关系广泛存在于组织、个人及各类主体之间，且能够确保在遭遇外部环境变化时，维护内部关系的稳定。旅游产业作为一个综合型产业，其行业发展之中必然存在不少连带关系。但必须承认，正是由于产业发展的错综复杂，使得各个主体之间，利益和矛盾的变化难以预测。诚然，当双方利益目标一致时自然会产生紧密的联合关系，但在出现矛盾时，这一关系的瓦解也是极为容易的。一直以来，旅游行业的主体联合协作是影响其发展的重要因素，行业应当对其产业内部的连带关系进行全面深刻的分析，注意促进行业主体之间的联合协调，保持行业主体关系平衡，引导企业连带关系健康发展。
为适应现阶段政府职能转变和旅游管理体制的改革，在旅游行业管理方面，还应加快张家界旅游行业协会的建设，提升张家界旅游行业协会自身管理水平。当前张家界旅游行业的发展处于高速上升阶段，更是需要政府进行宏观规划和政策引导，而非在发展具体事宜上予以干涉。政策落实和管理权力应适当移转给旅游行业协会，由旅游行业协会进行旅游企业的等级评定、公共服务效益认定和企业联合协作事宜调整等。将旅游管理中的各类细化事务交由旅游行业协会进行处理，这对于旅游行政主管部门而言，能倾注更多的精力在旅游行业的宏观建设发展上。旅游行业协会正是在政府指导和行业建设中扮演了良好的中间人角色，才有助于进行更为高效的旅游管理。
旅游市场发展杂乱无章与市场监管体系的不足有着重要关系，市场诚信没有保障，使得参与市场的主体对于市场交易信任度不高。因此，要从本质上改善旅游市场的发展现状，必须要强化市场监管制度，通过监管将旅游市场从原有的信息不对称模式，转为信息透明化、交易公平和公正、注重信誉和服务质量的发展模式。由政府强制力保障市场诚信，对于肆意哄抬价格或是进行交易敲诈的情况进行严肃处理，肃清不正之风，并推进道德信用的文宣工作，促进旅游企业提高自身行为准则，使企业自律，降低政府的监管成本。此外，可以尝试设立旅游行业诚信信息数据库，建成信誉一览信息体系。
我国现行的经济体制是社会主义市场经济体制，企业作为市场主体，市场管理最终应当落实到企业管理中的。政府应当调整自身职能，更多意义上对旅游企业进行发展的宏观目标规划，将市场发展的管理细节和资源配置等交由企业自身决定。此外，
无论是旅游企业的新产品服务推广，还是企业服务效率改革，都应当遵守政府发布的相关旅游管理规章，在旅游管理中，应当尤为注意政企分开，避免政府对企业发展干预过度形成的企业管理依赖。企业应当极力实行自主经营、自负亏盈、权责分明、管理科学、激励和约束的现代企业管理体制，采取集约化运营产业发展模式，对企业的运营体制和资本结构进行重组，力求形成区域性乃至国际性的旅游企业发展态势，以在市场竞争中取得优势地位，并和市场相互作用，促进共同发展，建立多元化的市场运作机制。
张家界旅游产业发展应当把握好“国家首批旅游综合改革试点城市”的战略规划，在实践中注重从企业内部管理到外部营销的全方位改革，彻底打破原有的旅游企业发展模式，深入贯彻政企分开、监管运营分离的发展模式。建设市场自主调控体系，开辟企业运营发展的新模式研究，将旅游产业从原有的能耗产业带向可持续发展产业，最大程度地将张家界打造成休闲度假旅游目的地。而在进行旅游产业改革时，也要关注给边际行业带来的影响。旅游企业可以尝试与旅行社、餐厅或景点等进行合作，同时需要注意破除旅游产业原有的垄断式发展结构，提倡市场竞争发展。而对于需要特殊维护的文化保护区等，应进行针对性开发体制规划，确保文化和环境保护传承与旅游发展协调一致，致力于打造跨区域的旅游集群企业。推进旅游产业和公益组织的利益共赢合作，构建平等竞争、相互促进的发展格局。
旅游形象是特定旅游地点的旅游活动、服务以及边际相关产业的整体水平在游客内心的最终评价。由此不难看出，旅游形象的影响因素十分广泛，对于很多选择出游地的游客而言，旅游形象的好坏与否是决定他们选择的重要因素。因此，张家界旅游产业改革中必须要重視旅游形象建设，向游客展示一个特色鲜明、高水平服务的旅游形象。与此同时，还要加强旅游营销，积极应用新型营销方式，尽可能地扩大市场覆盖范围，将建设的旅游形象进一步推广。张家界旅游营销应当进行阶段式规划，对于不同时期，应当采取不同目标市场和营销组合的营销模式，加强营销资源配置，最终建立张家界旅游品牌，吸引游客自主关注，以真正占据旅游市场的不败之地。