浅析2010年吉林市防汛抢险中的薄弱环节
摘要：2010年吉林市遭受暴雨袭击，造成严重洪涝灾害，市防办在抗洪抢险中的水情调度、现代化建设、汛前检查、防汛应急预案的实施、水库的管理、人员素质提高等方面存在的问题及对今后整改的一些建议和措施。
毕业论文网 关键词：防汛抢险 薄弱环节 1、吉林市水利基本情况 吉林市位于吉林省中东部，地处长白山与松嫩平原过度地带，属低山丘陵地区，幅员总面积27120平方千米。
吉林市外辖永吉县以及舒兰、磐石、蛟河、桦甸4个县级市，内含船营、昌邑、龙潭、丰满4个城区和1个国家高新技术产业开发区、1个吉林经济技术开发区，共有77个乡镇街道，1397个行政村，全市总人口434.18万人。
吉林市境内水系发达，流域面积在20平方千米以上的河流有372条，其中流域面积在500平方千米以上的有19条。
国管的主要江河堤防5条，累计全长约334.783千米，分别为第二松花江、辉发河、饮马河、卡岔河、拉林河堤防。
吉林市境内蓄水工程（不含塘坝）有605座，其中：大型5座、中型20座、小（一）型93座、小（二）型488座。
吉林市设防的城市有6座，吉林市为全国重点防洪城市，防洪标准为防御百年一遇洪水，永吉县、舒兰市、磐石市和蛟河市防洪标准为防御五十年一遇洪水，桦甸市防洪标准为防御百年一遇洪水。
2、2010年水雨情 今年主汛期的7月20日至28日，我市先后经历了三次强降雨过程，全市普降大到暴雨，平均降雨量131.1毫米。
其中：7月20日2时至21日8时的30个小时内，全市平均降雨62.5毫米,最大点雨量出现在烟筒山镇,降雨196毫米。
7月27日22时至28日16时，我市境内降了特大暴雨，其降雨量和降雨强度均属历史首位。
18小时全市平均降雨55.8毫米,最大点雨量出现在温德河流域的朝阳水库,18小时降雨297毫米,其中28日上午9时至10时,1个小时就降雨121毫米。
由于降雨强度大，持续时间长，致使境内饮马河、岔路河、温德河、鳌龙河等多流域河水暴涨，朝阳、碾子沟、胖头沟、庙岭4座中型水库处于非常危险状态。
境内饮马河流域黄河水库以上发生超50年一遇洪水，由于黄河水库拦蓄，洪水至下游烟筒山水文站最大流量为620立方米/秒，相当于20年一遇；温德河最大洪峰流量达到2800立方米/秒，超过1953年洪峰流量2300立方米/秒，据水文局确定量级为超百年一遇洪水，致使永吉县城口前镇全镇过水，最大水深达5米左右，通讯交通中断；位于鳌龙河上游一拉溪河上的碾子沟水库，入库洪峰流量最高达829.7立方米/秒，超原设计校核洪峰511立方米/秒，造成水库洪水全线漫坝过水的严重险情。
3、防汛工作的薄弱环节 3.1汛前检查不够细 一是对水库、堤防检查不彻底，对重点区域、关键部位检查不到位，多数满足于只提出问题而不去实际操作。
比如：闸门的启闭设施是否灵活、配电设施是否管用、照明设备是否能够应急等。
二是对于汛前检查提出的问题和隐患没有及时采取相应措施。
比如水库在启闭钢丝绳老化，没有备用电源等问题上存在安全隐患，在汛前检查中各级防汛部门也都提出来，并督促水管单位及时更换或采取应对措施。
等险情过后意识到所存在隐患问题的严重性才加以处理。
三是防洪工程责任落实不到位。
3.2防汛应急预案操作性不强 一是有的预案事故应急救援步骤制定格式化，流于形式，没有针对性；二是有的预案制定与实际脱节，重点不突出，没有操作性；如遇有险情，交通、通讯都中断时就采取的应急有效的措施。
三是在多数的预案在内容编制上，缺少详细抢险措施的救灾程序；在抢险组织上，缺少具体组织撤离的包保人员；在具体实施上，缺少群众撤离的时限、路线和目的地等。
比如江河堤防没达标的、威胁群众安全的险段还没有采取措施处理的一些相关问题，在今年的抗洪抢险中都暴露出来了。
3.3水库调度与水库管理上的问题和漏洞不少 一是遇有险情时只顾关注水雨情，而忽略水库的水情、工情；二是在水库调度上缺少迅速、果断的决策；三是水库调度会商还不够严密，缺少全方位的沟通；四是各水管单位和水库负责人“惜水”思想的现象还是普遍存在；五是调度命令的下达与书面程序不够严谨，记载还需要进一步详尽；六是一些水库遇有险情不懂得立即抢险、排险的手段和按规定时限上报等等。
3.4防汛人员水平和素质过低，缺少实践经验 一是一些地方政府和防汛部门负责同志变动较大，有些新上任的负责同志没能及时、尽快、尽早地熟悉防汛预案及抗洪抢险的程序、措施，缺乏对洪水灾害应急处置和指挥调度经验；二是防汛人员分工不够明细，遇有险情，多数人不知道自己的岗位，不知道自己该干啥；三是遇有险情，汛情分析、水库调度、会商记录、发布调令、信息综合等各小组配合不够协调，缺少经验丰富、年富力强的人员坐阵指挥，小到防汛办，大到防汛指挥部，都存在这样的问题。
3.5舆论宣传工作没有跟上 这次7.28洪水，社会舆论给防汛和水利部门造成了一定的不良影响，究其原因，一方面是洪水本身强度大，重现期长，给社会和市民造成极大的心理压力，另一方面也说明防汛指挥部门在舆论宣传上做的不够主动、不够好，没有及时正确的做好舆论导向，因而导致众说纷纭。
4、整改措施和建议 4.1非工程措施 一是尽快完善防汛现代化建设体系，尽早安装水雨情测报系统和水雨情自动采集设备。
二是争取实现水文、气象、防汛三网合一，资源共享。
将水文雨量站的数据、气象部门的信息实时接收，提高工作效率，及时准确为领导决策提供科学依据。
三是有条件的水管部门可河道关键区域和各水库重点部位安装光纤监控，可以实时观测河道水情、水库闸门启闭情况。
这个系统在南方早就得以普遍推广了。
四是建议加大防汛通信网络建设的投入。
特别是无线电台的建设和维护。
4.2 工程措施 一是在汛期抽检上扩大检查面的同进，与责任人和水客单位负责人一同对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节进行全面细致地检查，重点检查采取应急手段和措施落实问题。
尤其是要督促主要江河、水库、关键部位及重点区域的防汛行政责任人都要亲自到自己的责任片、段及工程现场进行检查，实地了解、处理和解决问题，特别是对水库的闸门启闭设备、备用电源、应急照明和应急通讯等关键部位认真细致地检查，及时消除隐患。
二是督促各级水管部门加强监管力度，对重点部位和险工险段要确定专人巡视查险，落实好水库管理责任单位责任、技术人员和水库看管人，制定切实可行的应急抢险方案，特别是要备好足够的应急抢险物料，落实抢险队伍，以保证度汛安全。
4.3 在防指成员合作上 一是各尽其职，各负其责。
遇有险情，各防指成员单位要按照自己职责分工和签发的责任状积极主动去完成各自承担本行业应完成的任务；二是要形成工作合力。
这就需要各级领导高度重视，加强沟通，才能真正形成合力，协调有力，不打乱仗。
4.4 在舆论宣传上 要充分利用主流媒体的正确导向作用，加强对防汛抢险救灾工作的宣传，敢于面对而不回避媒体的采访和报导，并积极主动通过主流媒体及时向社会和群众通报水情、雨情、工情和灾情等信息。