新疆节能评审工作开展情况、面临的问题及设想
摘 要：近年来，为有效节约资源，提高能源的利用效率，国家加大了节能减排工作力度，要求在项目审批前必须进行严格的节能评估评审工作。新疆自治区政府也高度重视此项工作。本文针对新疆目前节能评估评审、节能评估能力建设等工作开展情况，存在的问题提出了设想及建设。
经新疆自治区人民政府批准，新疆自治区固定资产投资项目节能评估中心（以下简称节能评估中心）于2010年8月31日成立（设在新疆发展改革委经济研究院）。在一年的工作时间里，节能评估中心全体工作人员在自治区人民政府、自治区发改委和发改委研究院的正确领导下，加强与自治区相关厅局、发改委相关处室的紧密合作，在人手缺、资金少、任务重的情况下，积极做好了自治区节能能力建设、固定资产投资项目节能评估文件的评审等工作。 一、节能评审工作开展情况 （一）积极完成节能文件汇编及制度建设工作 为使节能评审工作各个环节紧密衔接、有序开展、有章可循、规范运作，有效提高工作效率和工作水平，节能评估中心不断强化制度建设，严格内部管理。 1.编制了《自治区固定资产投资项目节能评估评审工作规范与流程》和《自治区固定资产投资项目节能中心内部工作流程》。2.编制了《自治区节能减排资料汇编（一）》、《节能减排技术政策指导目录》、《节能减排政策分类汇编》和《（1998－2009）节能减排政策汇编》。３.制定了“自治区节能评估中心文明服务公约”。4.制定了“新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估中心公章管理办法”，并刻制了公章。5.制定了《自治区固定资产投资项目节能评估评审工作奖惩制度》。 （二）节能能力建设工作初见成效 根据新发改环资［2010］1522号文件精神要求，积极做好自治区节能减排、节能评估审查工作。 1. 编制并上报了“自治区发改委经济研究院2010年开展自治区节能评估能力建设项目的实施方案”； 2. 编制并上报了“自治区监查、监测、节能三项能力建设实施方案”； 3. 编制并上报了“自治区发改委经济研究院2011年新疆节能评估能力建设—节能减排及循环经济数据库建设实施方案。2012年完成数据库系统平台研建和基础数据信息的汇总和录入等工作。 4.汇集了钢铁、煤炭、铜冶炼、多金硅、水泥、建材等27项行业准入条件、标准，以及产业政策和产业发展方向等相关行业资料的收集汇总；5.启动了自治区固定资产投资项目节能评估专家库建设。专家库包括黑色金属、有色金属、煤炭、焦炭、电力、化工、建材、多晶硅等行业300余名专家。 （三）节能评审工作有序开展 自成立以来，自治区节能评估中心积极开展了节能评估评审工作。自治区固定资产投资项目节能评估报告书（表）（节能文件）评审工作于2011年６月开始，节能评估中心全体人员严格按照国家、自治区文件要求和工作流程对上报的自治区固定资产投资项目节能评估报告书（表）进行了组织评审。截止2012年4月，共接受发改委环资处节能评估评审委托书89份（89个项目），召开评审会项目80个，通过评审并出据评审文件68个，主要包括水泥、煤炭、钢铁、建材、石油天然汽、化工、汽车、铝合金、棚户区改造和资源循环利用等行业项目。 （四）注重对自治区节能评估评审工作的能力培训 在委节能减排办公室的大力支持和协调下，节能评估中心业务人员共8人次分别参加了2010—2012年度由国家和自治区组织在兰州、新疆、牡丹江、上海等省市举办的有关节能评估、节能审查业务、能源审计报告编写及案例分析、节能评估师等培训学习。 二、节能评审工作中存在的问题 １. 由于节能评估文件编制工作刚刚起步，目前还尚未有一家专门从事节能评估报告书（表）的编制机构；中介机构对节能评估报告书（表）内容缺乏深度，节能措施空泛，操作性不强。一些编制单位对可研报告、评估报告的界定把握不准，离国家发改委第６号令、新发改法规〔2010〕2807号和新发改办〔2011〕658号文件要求有一定距离。 2. 部分节能评估报告书（表）与项目可行性研究报告中指标、内容无法衔接，呈现两张皮现象。 3. 目前部分评审专家对文件政策领会不透，提出的意见缺乏深度，结论缺少依据支撑。 4. 会议组织评审中出现的问题。（1）专业知识掌握甚少;（2）对能评工作重视不够;（3）组织机构与项目方沟通不到位。 三、推进节能评审工作的几点建议 1. 为了节能评估中心工作顺利开展，使各项工作都逐步规范化并符合相关政策文件要求，恳请自治区财政和发改委应尽快考虑和安排专项资金的拨付。 2. 建议对节能中心业务人员进行定期培训、考察，学习节能评估工作成效突出省区的经验。并引进在节能相关领域技术水平较高的专业人员充实到节能评估中心的工作中去。3. 加强“新疆节能评估能力建设—节能减排及循环经济数据库建设”，建立自治区节能评估中心网站。 4. 建议发改委相关培训机构对节能评估文件（报告书、报告表）的编制部门和个人适时开展培训。 5. 建议自治区发改委结合节能评估、评审、审查实际情况，抓紧备案节能评估中介机构，并向社会公布，使项目建设单位可择优选择编制单位。 6. 建议尽快提升评审组织机构各项工作水平。（1）专家是节能评审工作的重要组成部分，节能评估中心应及时将真正懂专业、知技术、有能力、高水平的精品专业充实到专家库中，严把评审质量关。（2）尽快提高能评中心业务人员的专业水平、组织能力，强化行业准入标准、评估报告编写的深度要求和专业知识的学习。（3）为使评审各项工作制度化、规范化、正常化，自治区节能评估中心应进一步加强以下工作：一是建立严格的工作制度，强化求真务实，高效快捷的工作作风。二是落实奖惩激励机制，提高工作质量和办事效率。三是建立对评审意见文件签发，评估文件、印章使用等登记制度。（4）委、院两级主管部门应尽快考虑为评审组织机构增加专业技术人员数量，补充新生力量，促进自治区节能评审工作向高标准、高层次、高水平方向发展。
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