关于2019基层深化监察体制改革的一些问题和建议
监察体制改革进步完善了党和国我监督体系实现了对所有行使公权力公职人员监察全覆盖。
改革各地监察对象都幅增加虽然基层纪委监委得到了检察院隶人员加强但人员增加比例远远赶不上监督对象增加比例县级以下纪检监察机关普遍存有编无人情况。
以某区例纪检监察机关空编占编数量超机关总编制xx%。
特别是乡镇纪委监察员还能保证专职但监察员助理却多是身兼数职不少乡镇真正办案线只有纪检记人。
更棘手是批有验纪检监察干部被临抽调到省、市级 纪委监委导致人员紧缺问题更加突出。
调研发现基层纪委监委机关事业干部普遍占到干部总数三分以上弥补纪检监察干部短缺绝部分事业干部被当做主力被分配执纪执法线。
公车改革、职职级并行等制实施就使事业干部和公员岗不酬随着监察官制试实施具有办案格公员身份成基条件这就导致事业人员发展前景、出路不明确部分事业干部处观望状态甚至出现事业干部主动调离了纪检监察系统使得新成立纪委监委人员缺乏雪上加霜。
3隶人员福利保障衔接问题。
省委、政法委统筹指导下我省检察院制定《全省检察机关人员隶工作方案》明确步推进司法体制改革不影响隶人员薪酬待遇等政策落实进步打消了隶人员思想顾虑确保了监察体制改革隶工作顺利完成。
但随着试工作推向深 入出现了隶人员工待遇标准不明确原纪委志和隶人员工不酬等新问题。
共央办公厅印发《关北京市、山西省、浙江省开展国监察体制改革试方案》我省确定监察对象试方案确定六类人员基础上作了深化探将原属公安机关管辖国有公司、企业、事业单位人员行贿受贿、失职渎职以及村民委员会等基层组织人员贪污贿赂、职侵占等职能调整监委管辖但并没有明确管辖方式和主体给基层监委统计监察对象带困难导致监察工作精准欠缺。
例如对党组织关系当地驻单位非党员工作人员监管方式以及对党组织关系不当地驻单位工作人员监管方式都明确。
二、取得主要工作成效 纪工委、监察分局成立充分发挥职能作用积极、主动迅速开展纪检监察各项工作 党风廉政建设 和反腐败工作取得了较明显成效。
驻心乡镇纪工委、监察分局成立 以深入开展辖区党员干部勤政廉政教育。
把农村党员干部行规“六要、六不要”制成图版上墙 建立村屯党员干部教育长效机制; 针对农村各种不正风多发易发期抓教育、抓防、抓监督有效 地遏制了农村党员干部用公款吃喝、公款旅游及巧立名目操办敛财等不正风问题;通集学习、 专题培训、业考试建立纪工委等形式加强对农村党员干部反腐倡廉教育有效地促进了农村 党员干部勤政廉政识。
通深化乡镇纪检监察体制改革充分整 合了人力派驻六心乡镇纪工委、监察分局配备了 xx 名专职纪检监察干部切实了乡 镇纪委人单力薄、 缺乏办案验和办案干扰多、阻力等问题。
纪工委、监察分局成立共受理案件 xx 件立案 xx 件信访结案 xx件正调 xx件收缴违纪金近 xxx万元挽回济损失 xxx 余万元。
三是重群众排忧难突出了损害群众利益问题。
纪工委、监察分局成立对群众反映某 村占用农户土地承包费问题进行了处对部分乡镇卫生院违规收费问题进行了 清理切实维护了群众 利益。
年 x 月对某乡学执行“两免补”金情况专项检发现该学校存占用补款没有发 给学生侵害了学生利益问题我们对其进行立案处市纪委、监察局研究定集 xx 纪工委、监察分局力量对全市学校“两免补”和教育费使用情况进行了专项清理有 x 名学 校长被立案处收缴违纪金 xx 万元。
四是以局心积极乡镇济建设和社会 稳定保驾护航。
奥运会、残奥会期各纪工委、 监察分局积极协助乡镇做维稳工作通对涉及纪检监察部门管辖上访问题进行逐排落实包保 责任等措施使稳访工作得到很落实。
各纪工委、监察分局创新工作方式方法积极协助当地党 委化社会矛盾如某乡些群众越级到省和哈市连继三年上访多部门调群众还有疑义乡 镇党委政府苦无良策驻乡镇纪工委、监察分局受理案通x月深入走访和外调 清了 群众反映问题并进行了秉公处理有效地化了矛盾平息了上访维护了社会稳定。
加强了对村“两委”班子及成员落实党风廉政建设责任制情况监督检; 组织辖区乡镇及村“两委”责人开展了“勤廉双述”评议活动;参加辖区乡镇有关党委会议、政府常 会 议和和其它重要会议并对辖区乡镇些重要事项进行跟踪监督。
工作开展驻心乡镇纪工委、 监察分局重和辖区乡镇协调关系力做到既履行工作职责又不使对方产生对立情绪取得了辖区 乡镇党委、政府支持。
如背荫河镇召开党委会前主动邀请驻心乡镇纪工委、监察分局参加镇里进 行事业干部续聘主动接受监督增强了工作透明也提高了基层党委抓党风廉政建设责任识。
三、见建议 是要加基层指导力。
上级纪委要成立深化国监察体制改革领导组机构加基层调研力收集基层深化国监察体制改革见及针对基层深化国监察体制改革存问题明确改革见纠正工作错误确保基层深化国监察体制改革始终按照顶层设计科学进行。
二是及给予基层指导性见。
建议基层深化国 监察体制改革准备阶段上级深化体制改革领导组、纪委要出台明确基层纪委监察体制改革指导性见及从顶层设计上规省、地、县 “两委”合署办公设机构数、名称、岗位职责确保职能职责不缺位、不错位、不越位。
三是提前做纪法衔接工作。
根据“两委”合署办公工作要围绕执纪执法机构、职能和人员全融合。
及开展纪检监察干部和检察院干部相跟班学习机制如纪检监察机关干部到检察院、法院跟班学习熟悉法律和诉讼业等方面业知识及熟悉起诉、公诉工作要法院判采用证据标准检察院隶干警到纪委跟班学习党法规、熟悉监督执纪问责方面工作流程确保“两委”合署办公工作能迅速打开“行政执法与刑事司法衔接”以及“纪律和法律衔接”工作局面。
确保通深化国监察 体制改革取得“+”效切实提高反腐败工作能力和成效。
四是提前做改革人员纪法培训。
适应“两委”合署办公工作要既要提前开展纪检监察机构人员学习反贪污贿赂、反渎职侵权、职犯罪预防等方面业知识培训又要开展检察院拟隶人员及学习纪检监察机关案件监督管理部门、执纪审部门和案件审理业工作通改革前“两委”合署办公人员相学习、相适应深化国监察体制改革工作要确保深化国监察体制改革“发令枪”响“两委”合署办公高速起跑、全速推进!切实通改革打通全面从严治党“公里”。
四、存主要问题 我市乡镇纪检监察体制改革工作 上进行了有益探和尝试取得了定成效但通年 运行也发现了些不完善和要问题。
由驻心乡镇纪工委、监察分局刚刚起步上级没 有规 定明确职责权限、工作流程案件受理、办、惩处等环节上职能没有得到充分发挥。
还由驻 心乡镇纪工委、监察分局工作人员新成分较多业水平、工作能力参差不齐干部学习培训压力比较。
五、下步工作建议 针对纪工委、监察分局工作运行存问题今工作逐步完善、逐步规建议如下 是要进步加改革创新力。
从我市情况看基层纪委改革只乡镇推开市直纪检监察组织 改革还酝酿级纪委监督级党委难问题还没有全面。
二是要加干部教育培训力。
要采取走出、请进验交流、参观学习、开阔视野等形式新颖、 容丰富培训教育形式加乡镇纪工委、监察分局工作人员培训学习力 尽快提高素质适应工 作要。
三是要进步健全完善工作制。
不断健全完善信访举报、案件审核、定性处理等方面工作流程有 效保证乡镇纪工委、监察分局规运行按制办事、靠制管人、用制规执纪行。