高标准安置房建设打造和谐人居社区

实施旧城及村镇改造、加快基础设施建设等对我县城市良好形象的树立、投资环境的改善具有重要意义。近年来，随着我县城市化发展和城市现代化建设进程的快速推进，政府安置房建设力度加大，城区及各乡镇拆迁安置房小区的不断建成，为“大美**”城市建设和城乡安置作出了巨大贡献。

目前，我县城区及乡镇安置房建设征地难、资金缺、时间紧、任务重，拆迁安置房建设由前几轮多层为主变小高层、高层为主；同时部分是边拆迁、边规划、边建设、边安置，直接导致拆迁安置房一方面建设质量要求增高，一方面问题丛生管理滞后，这样的落差带来许多问题。主要表现在：　　一、许多先期集中安置区建设更多定位在“安置”角度，而非“社区”角度，在规划、定点、选址和建设等方面均标准不高。安置房小区的户型设计、公建配套环境绿化缺乏人性化考虑，建设跟不上，设施不到位。尤其是可用于弥补物业服务经费不足的经营性用房规划建设不到位，安置社区自我造血功能不断弱化。　　二、由于急于安置入住，使得部分建筑和设施设备缺乏必要的验收；小区路灯照明无法正常使用；监控、智能化系统因质量问题徒有其表。　　三、一些安置小区的各类图纸资料、设施设备资料、房屋及设施设备等未办理交接、验收手续就已经安置入住，交接手续极不规范，更谈不上管理单位前期介入，致使管理单位遇到问题无从下手。　　四、目前我县多数安置房的公共部位维修资金没有完全建立，“大修理基金”和“电梯更新资金”欠挂严重，而跟拆迁安置房居民收取维修资金难度较大，致使目前安置房缺失房屋“养老金”成为其致命伤，为两证办理和社区长效管理埋下隐患。

为此，建议如下：　　一、多方联动，加强协作。各地为保证安置房建设，基本都专门成立领导小组，发改委、财政、规划、国土、房管、建设等职能部门相互协作，县各级政府作为建设、管理主体，也建立相应机构，形成了由县统一管理、各乡、镇组织实施的属地负责工作机制和工作合力。领导小组在健全机构的基础上，应转变重建轻管的工作理念，工作重心应适度转移到各部门的管理衔接和管理协调上，将保障房、安置房建设和管理作为维护社会稳定的重要内容，除了要逐年分解下达建设任务指标，对安置房质量和管理也应落实责任和督查、考核机制，以形成合力，消除后患。　　二、规范程序，严把质量。一是要加强监督，配套完善。主管部门对安置工程建设要加强监督，严把规划、建设、维修关，切实保证安置房建设质量标准。确保社区和物业管理用房布局合理、结构安全、满足使用功能；道路、绿地、路灯、排水系统、环卫等共用设施配套齐全，特别对涉及居民人身安全的消防、电梯和监控等重点设备应进行重点监管，确保选用质量上乘、维护便利产品。为安置房小区居民提供基本服务。二是要加强验收，保证质量。严格做到“一房三验”，即质检部门的竣工验收、建设单位移交物业管理单位的接管验收、住户入住时的接房验收。尤其在正式接管中，必须规范接管验收手续，各类文件、设施设备资料、建筑施工图纸应接受齐全。三是要建立机制，落实保修。建设单位要参与前期管理，落实保修期内的维修队伍与维修资金，建议建立“质量保证金”制度，保证管理单位对施工单位的维修制约权，及时解决住户维修难问题。　　三、着眼长远，落实经费。一是建设部门要与国土部门积极对接，按土地收益挂牌出让促进保值增值，弥补经费缺口；二是要严格执行维修资金归集制度，对新建的安置房小区，将维修资金列入建设成本。对于已建成小区的维修资金缺口，各级政府应制定付款计划，列入财政预算，尽早思考和解决因拖欠维修资金而即将引发的潜在问题，勿使积重难返；三是加大宣传力度，逐步增强安置房小区居民对物业管理工作的理解，转变理念，改变陋习；四是建设规划要尽可能考虑配足安置小区经营性用房，帮助以物养物，长效管理。　　四、完善政策，强化监管。完善安置房建设考核督察机制、加强对新的征收补偿政策的研究，确保我县城区及各乡镇安置房建设计划和服务保障任务的顺利完成，确保“安置有保障”，最大限度地保障好被征收群众合法权益；县有关部门要针对安置群众诉求，强化安置房建设施工、监理、配套工程及售后服务的全过程监管，进一步提升安置房品质，在就近安置的基础上实现就好安置；县国土局、发改委、建设局等部门要根据县政府批准的年度安置房建设计划，紧扣时间节点，分别就安置房建设用地出让、开工建设、竣工交付所涉及部门及工作责任、完成时限提出要求，实行“关键工序倒逼制”，确保年度建设计划的实现。多管齐下，推动安置房长建久安，让老百姓住的放心、住的满意，城市变得更加美丽，社会更加和谐。