农村公路养护模式几种 关于农村公路养护管理模式的调研报告
五年随着省乡乡油路村村通公路（水泥路）工程实施我县农村公路（包括县道、乡道、村道公路）规模建设及路面改造工程不断实施XX全县农村公路数量和质量都有较幅地提高农村运输条件和投环境改善有效地推动了县域济发展和全县人民脱贫致富奔康步伐。
但是由我县地处X山余脉属山岭重丘区分坝上、接坝和坝下三区域全县X乡镇、X行政村分布XX平方公里土地上是全国数不多少数贫困民族治县。
农村公路量、面广、地区差异加已建农村公路技术等级低、标准差、缺桥少涵、无防护而且起步晚养护管理运行机制刚刚起步农村公路管理缺位养护金不明确且难到位、缺口等问题明显突出。
今年根据《国院办公厅关印发农村公路管理养护体制方案通知》（国办发〔09〕9）精神结合省、市“农村公路养护管理办法”出台县政府出台了《XX农村公路养护管理办法》、《XX农村公路养护工作考核办法》对农村公路养护主体、职责分工等进行了规理顺各种农村公路养护管理关系、健全养护管理机制奠定了基础。
由工作刚起步坝上、坝下、接坝地区济发展不平衡存问题较多进步加强我县农村公路养护管理提高农村公路养护管理质量和水平探适合XX实际农村公路养护管理模式使农村公路养护管理逐步走上正轨继而因地制宜使其不断正规化、标准化、制化结合目前三种养护形式（专业养护、分段养护、人承包养护）进行认真研究和分析形成调研报告。
（）全县公路现状。
截止到09年月0日我县公路总里程XX公里其国省干线XX公里县级公路5条XX公里乡级公路X条X公里村级公路X条X公里,全县农村公路(县、乡、村级公路)总里程占全县公路总里程X%。
设有专门管理机构和少量专业养护队伍组成交通部门管养机构乡级公路养护X乡镇都设立了地方道路管理所以乡镇主体按所辖围切块承包养护或发动群众季节突击养护。
村级公路管养直纳入正常管理轨道只有少数济较乡镇抓了几村试但由金问题暂全县X行政村很难推行。
根据《公路法》、《农村道路管理条例》规定“县级公路县修县养乡级公路乡修乡养村级公路村修村养”这原则业主明确养护金还是沿以往专业养护费和县、乡、村养护费安排分别下达县级公路养护费由省汽车养路费切块补助部分重是托养路费返还部分；乡村公路养护费上级补、地方财政列支部分各乡镇筹部分但这部分筹集困难很对乡村公路正常养护管理影响很。
用国省干线养护运行机制由地方道路管理责管理乡道日常养护工作主要由乡镇责、地方道路管理按上级规定责行业指导和给予定费补助（或以奖代补）目前我县村级公路养护仍没有固定形式。
养护队有固定工作场所并有少量机具设备；养护金由交通部门补助部分不足部分由乡镇财政。
这种模式般济较发达乡镇采用较多。
模式二乡镇政府按行政区域将乡村道公路路面保洁、巡、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里农户。
修工程通招投标由专业队伍施工；养护金由交通部门补助部分不足部分由乡镇财政和村委会。
模式三由村委会组织年对行政区域乡村公路集进行二、三次季节性、不定期突击养护（保洁和少量维修）。
这种模式济欠发达地区（特别山区）采用较多。
养护金由交通部门补助部分不足部分主要通投工投劳。
（）农村公路路况总体水平较低区域差异较。
由济发展不平衡、地域差异较加长期养护管理“缺位”致使农村公路基础薄弱路况总体较差公路等级普遍较低绝部分准四级或等外公路。
且绝部分乡村道路桥梁又是由民桥梁改造利用病危桥梁较多道路安全设施、标志标线也不够齐全。
《公路法》对县道、乡道公路养护管理主体作了规定但对村道养护管理责任主体没有明确规定。
由村道公路至今有明确定义、管理主体不明确养护管理严重“缺位”。
虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属公路管理机构责乡道养护责任归属乡镇村道养护责任名义上也落实到乡镇但因费无着落乡镇基上不管。
地方政府方面由乡村道公路养护管理责任主体不明确部分乡镇认乡、村道路建以养管工作就是交通部门事没有把乡村公路管养工作纳入正常政府行政管理和公共畴别地方还出现损坏或破坏乡、村道路现象。
而且地方政府重建轻养现象也较突出。
（三）农村公路养护金投入严重不足养护金缺少金筹措缺乏相应保障机制正常养护无法维持。
00年公路养护体制改革县道和乡道养护费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助。
但由长期以政府及有关部门重视公路建设投入忽视养护管理投入使得县乡道公路养护费不能足额到位县乡道公路养护管理不能到位。
村道公路由直纳入交通公路部门管养围没有正常固定养护费而多数村修建村道公路已债累累根无法筹出金养护导致村道失养情况普遍严重。
加农村费税改革财政支付移用农村公路养护金太少农村公路养护金得不到有效保障。
（四）养护管理机制不健全养护质量难以保证缺乏农村公路养管长效机制。
由农村公路养护管理责任主体不明确农村公路养护管理机制无法建立特别是县、乡、村三级养管体系真正建立缺乏农村公路养管长效机制。
绝多数乡镇没有固定管养机构和专业养护人员无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任养护质量难以保证。
三、建立以县主管养体制和运行机制。
鉴我县农村公路及其养护管理现状农村公路养护管理“缺位”改善并提高农村公路路况推进社会主义新农村建设我县农村公路养护与管理体制建设目标是用三年左右基建立合XX实际、新型“统领导、分级管理、条块结合、以县主”农村公路养护与管理体制和“管养分离”运行机制实现农村公路养护与管理工作正常化、制化和规化确保农村公路路况良、路产完整、路权得到有效保护。
乡级人民政府和村级组织应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护金筹措等方面具体职责明确相应职能部门或专职机构并落实农村公路养护管理生产专职人员。
各级交通主管部门作政府执行部门应将农村公路管理养护工作纳入行业管理畴加强指导、考核、监督。
其所属各级公路管理机构作公路行业管理实施部门应落实人员、增设相应设机构。
省级公路管理机构增设农村公路养护科市级增设农村公路养护科（原有县乡养护科可改称农村公路养护科）县级相应增设农村公路养护科。
农村公路养护技术管理人员每县级公路管理机构增加55名切实履行农村公路养护管理监督、指导、管理职责。
各乡镇和村级组织都应按照“县乡筹、省市补助”原则积极组织筹措农村公路养护与管理金建立由财政投入、养路费和其他金共组成多渠道农村公路养护与管理金筹措机制建立健全养护金保障体系。
由农村公路量面广养护费全部由国承担目前尚不可能应不断拓宽多种金筹措渠道即除手拖费全额用农村公路养护外省、市政策允许围争取补助部分县财政列出专项金承担部分乡镇也筹部分（可以通投工投劳形式）积极鼓励社会、人捐等。
（三）实行管养分离推进农村公路养护市场化利用市场机制合理配置公路养护逐步建立科学、高效公路养护运行机制。
农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”管养运行机制逐步形成“政府监督、行业管理、主体责、承包人实干”四级农村公路管养保证体系。
推行招标养护、委托养护、合养护、承包养护等模式建立健全养护市场。
农村公路修工程通招投标方式选择有质养护施工单位；日常修保养由行政村落实农民养护工具体责养护。
养护形式可多样化平原地区乡镇可养护里程较多区域成立农村公路养护集责该片区农村公路养护；山区养护里程短或路线比较偏农村公路养护可承包给人或庭养护根据农业生产特实行弹性养护制忙干农活闲养村道不拘形式养路。
农民养护工按照养路坏或达标率从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。
公路部门责做监管和技术指导并责培训农民养护工真正做到责任乡镇实施村组受益群众。
省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法养护工作监督考核提供依据。
县政府将农村公路养护纳入对乡镇考核容乡镇政府要明确名副职领导专职责项工作。
建立养护费拨付激励机制将拨付金与农村公路养护路况直接挂钩行业部门与乡镇签订合实行定期目标考核并将考核结公示根据考核结拨付养护金和奖励费确保农村公路养护质量。
由XX农村公路总量和增量很地区差异也比较其养护管理模式不应搞全县“刀切”要区别坝上、接坝和坝下地区分低等级公路和高等级公路差异走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合新路子充分发挥地方道路管理、乡镇所、村级组织等基层单位作用因地制宜积极探适宜当地情况管理方式。
根据国院国办发〔09〕9精神农村公路养护管理按照“统领导、分级管理、条块结合、以块主”原则形成国、省、市（地）、县四级交通行业管理县、乡（镇）政府、村或交通部门分级实施管养体制。
农村公路管养既有直接实施者又有多接参与者既有行业管理者又有具体组织实施者。
农村公路养护管理按照生产机械化和专业化程不基可以分四种即群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。
、群众突击季节性养护。
该方式优是充分发挥了农村劳动力丰富长处定程上弥补了相对缺乏农村公路养护金。
但随着费税改革实行“两工”逐渐取消从政策上讲村民已没有进行农村道路养护义其适用围缩到通“事议”村道养护。
分段承包到户农村公路养护方式般是根据路段等级、交通量、养护材远近等测定每公里所养护费然以招投标方法承包给农户并签订承包责任。
该方式是专业化、市场化养护公司雏形或者低级形式主要用交通量、等级较低般农村道路。
优易组织定程上引进竞争降低了养护成且规模零星作业方式比较合农村公路分布广特。
3、道班养护。
这是目前农村道路使用广泛种方式。
主要分三类类是由县级交通管理部门责以道班形式重要农村道路沿线布设；另类是由地方交通主管部门领导乡级政府成立派出机构如交管所或者交管从事养护生产；三类由乡政府领导机构对乡道进行养护。
该方式优是具备定养护机械和相对固定人员道路养护质量较高基能够完成除修外农村公路和桥涵养护工程。
缺养护生产与养护管理没有分开上述这些机构定程上发挥管理职能养护生产效率较低定程上存着“养人不养路”现象。
、专业公司养护。
养护公司是拥有独立册金、相应设备及技术人员和施工格,工商税部门册登记具有独立金调配和人事权利法律上与公路管理部门处独立平等地位真正面向市场济实体。
根据上述四种养护管理方式分析我们认抓农村公路养护管理要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责致、管理顺畅、运协调、行规、有效监督、办事高效”养护管养体制。
把公路养护生产从管理机构分离出组建农村公路养护公司实行企业化管理。
明确公路管理部门与养护公司业主与施工单位关系对公司养护机构人事、用工等问题由企业主进行。
、农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用候根据各地特和不情况积极探建立和健全专业养护与群众养护相结合常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制建立完善各种形式养护承包责任制包括分段到户、道班承包等全面推进定额养护和计量支付。
3、根据地区农村公路技术等级、路面结构型式等特制定相应养护技术标准推广应用公路养护新技术、新材、新工艺、新方法降低养护成发挥养护金效益。
定管理体制条件下充分实现养护方式多样性保证其足够灵活性以程利用养护金。
首先要积极培育县级农村公路养护市场并逐步融入整公路养护市场。
改变原有养护较封闭行业部进行方式以提高养护生产效率和金使用效率将养护生产逐步推向社会适应市场化要。
5、积极筹措包括养路费、财政移支付和手拖费等各方面金逐步实行公示、招标和引入竞争机制提高农村公路养护供给效率。
养护金有限条件下实行公开招标和引入竞争机制实现业主、养护施工、养护监理三方面相监督、相协调、共发展农村公路养护管理新体制。
、农村公路日常养护组织形式由县级交通主管部门和公路管理机构会乡（镇）人民政府按照因地制宜原则确定。
般应通招标等市场化运作方式选择有相应养护质单位实施。
对然条件特殊难以通市场化运作方式选择养护单位乡道、村道公路应充分发挥乡级政府和村级组织作用根据实际情况采取委托、人（农户）分段承包等多种形式养护方式农村公路日常养护工作也可以通竞争方式承包给公路沿线村民促进农民就业和增收。
鼓励干线公路、农村公路、修工程捆绑招标面向社会公开择优选定具备质条件公路养护公司充分发挥专业管理、施工、监理队伍农村公路养护工作作用。
鼓励通竞争方式将油路挖补和水泥路修补等型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍实行合管理、计量支付。
、农村公路养护管理实行“以县主”体制要加强对新体制研究、指导工作努力探农村公路修工程、日常养护管理、桥梁隧道管理和养护市场化管理新情况、新问题。
特别是要加快对乡、村道公路养护管理模式研究充分鼓励、发挥乡、村两级组织养护管理积极性。