固原市现行经济发展战略的局限性及调整对策建议
改革开放以来，固原市经济社会发展步伐明显加快，取得了有目共睹的成绩，特别是扶贫工作和基础设施建设取得了突破性进展。但固原市在发展中还存在许多特殊的困难和问题，整体发展水平不高。为了与宁夏整体跨越式发展要求相适应，促进固原市经济社会又好又快发展，从根本上改变固原市的落后面貌，应适时对固原市经济发展战略做出重大调整的建议。固原市经济发展战略的这一转变，是实现全面建设小康社会目标的需要，是推进工业化进程和提高城市化水平的需要，是根本改变落后面貌的需要，是全面实现宁夏跨越式发展的需要。 一、固原市现行经济发展战略的局限性 改革开放以来固原市形成的这样一种经济发展战略，是有其历史合理性的。自然条件恶劣，生态环境脆弱，交通闭塞，信息不畅，人口众多而素质低下，靠天吃饭而十年九旱凡此种种，恶性循环。这是导致长期以来固原市人口大面积贫困化从而以苦甲天下闻名于世的基本原因。因此，在一定的历史时期内，实行以扶贫为主要目标、以传统产业为主要支撑的经济发展战略，是一种在约束条件极其严酷情况下的必然选择，并因此在某些方面取得了重大成就。 但是，我们也应该清醒地看到，固原市现行的经济发展战略还存在很大的局限性，使固原市经济发展在全区发展格局中处于不利地位。 1.固化了固原市在全区经济发展格局中的边缘地位 改革开放以来，在自治区相继提出的银川伊斯兰内陆经济特区的构想、宁夏黄河经济发展战略、宁夏—沿海—境外三点一线开放战略、宁夏经济核心区构想、大银川区域中心城市带动战略、沿黄城市带建设战略以及作为全国重点能源化工基地建设等一系列战略框架中，固原市从来都未被纳入自治区经济发展的重点地区，从来都是因循以脱贫为目标处于边缘地位，总是被确定为被核心区域和重点区域所影响、带动、辐射的对象和地位。 2.锁定了固原市即有的经济发展的前进轨迹 以扶贫为主要目标、以农业和农副产品加工业（近年来又过分强调了生态环境保护）为主要产业支撑的战略不仅数十年来因几乎一成不变而成为人们的思维定势，并且在长期发展方向上也缺乏鼓舞人心的目标设定，从而对即有发展战略起了固化的作用。这种固化的思维，对固原市经济发展路径的选择具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的轨道上因循而行。 3.并未从根本上找到使固原市走出经济发展相对落后这种困境的出路 固原市尽管从纵本文由毕业论文网收集整理向比较看，改革开放以来在某些方面取得了巨大成就，但从国家和宁夏整体发展的目标、要求、趋势上看，不仅发展水平落后，而且发展思想和发展思路也显得与之不大协调这集中表现在仅仅从农业、农产品加工业、劳务输出甚至从生态环境保护上去做文章。实践证明，这样的思路和做法，对地域面积小、人口少的地区可能不失为治本之策，但对地域面积广大、人口众多的地区来讲，其效力则往往是有限的。固原市发展的落后性，不能不说与这一战略有某种关联。 4.拖累全区经济整体跨越式发展的后腿 进入新世纪新阶段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，宁夏面临着前所未有的发展机遇，并且呈现出跨越式发展的强劲势头。在这种形势下，固原市如果依然因循即有的发展战略，不寻找出一条摆脱困境的根本出路，那么宁夏跨越式发展、全面小康社会的实现本身会大打折扣，至少是存在着一个在光鲜的平均数掩盖下的事实上的贫困地区。这是所有人都不愿看到的。 二、对策建议 根据以上分析，应不失时机地对固原市经济发展战略的重点做出根本性调整，将大工业的发展放在突出位置。为此，提出以下简要建议。 1.转变观念 长期以来，受自然条件、历史惯性等因素的影响，以农牧业生产和农副产口加工业为主的经济发展思想根深蒂固，甚至成为牢固的思维定势。即使现在，当把发展大工业作为固原市经济发展重点的想法以征求人们意见时，上至自治区有关部门，下到固原市县区，绝大多数人都毫不犹豫地回答不可能或表示怀疑。因此，转变观念在这里显得比什么都重要。一定要从全国和自治区发展的趋势和全局出发，站在更高的高度，用另一种视角来审视固原的发展。尤其是在贫困标准大幅提高的情况下，贫困人口数量也急剧增多，这使传统的经济发展战略和发展模式已不堪重负，脱贫的重任只能历史地落在大工业发展的肩上。舍此，别无他途。 2.重新定位 要彻底改变长期以来的将固原市总是放在被带动、被辐射、被影响的边缘地位，应根据已有条件和可预见的条件，将固原市的大工业发展纳入到全区工业发展的大框架之中，在规划、计划、项目布局、产业配套及其投资等各方面给予固原市如同石嘴山、银川、吴忠市一样的主体地位，在内生意义上赋于固原大工业发展的主动性，充分发挥原州区作为重点开发区的应有的作用，并争取将其纳入宁东基地，从而纳入国家重点开发区范围。 3.重点产业 固原市大工业发展的重点应当是煤—电—煤化工系列，目标是成为宁夏新的能源化工基地。这是因为，一是固原市有相应的可大规模开采的煤炭资源条件。二是已有良好的开端，包括煤炭开采已有较长历史并已达到一定规模，特别是近年来自治区党委政府高瞻远瞩，已开工建设六盘山电厂，这迈出了固原大工业发展极为重要的一步。三是与宁夏主要工业结构相似，因而可在技术、人才等获得性条件方面有诸多便利。至于基于矿产资源条件的其他规模性工业，相继努力发展。 4.体制机制 建议将固原市特别是原州区在体制机制上纳入宁东基地的范围和框架之中。一是将固原市煤炭、电力、化工产业开发纳入宁东基地建设总体框架中，成立固原市（或原州区）能源化工基地管委会，隶属于宁东管委会。二是鼓励大公司、大集团投资开发。需要强调的是，由于固原市能源化工产业发展从根本上讲带有扶贫性质，所以，大公司大集团的投资开发必须限定在当地进行，坚决防止将固原市变成单纯的煤炭开采和输出地。