市人大关于落实教育卫生用地审议意见的督查报告
自从2013年4月26日市六届人大常委会第十二次会议作出了《xx市人大常委会关于我市教育卫生用地情况的审议意见》以来，市人大常委会教工委一直组织跟踪督办。为了进一步督促审议意见的落实，根据市人大常委会2014年的工作要点，今年3月份，教工委对落实我市教育卫生用地审议意见的情况进行督查，现将督查情况报告如下：
（一）教育卫生用地规划情况。为了有效整合我市各片区规划中的公共服务设施用地，《xx市中心城区社会公共服务设施规划》已于2014年1月通过专家评审，并于3月份通过网络、报纸进行为期1个月的社会公示，预计于5月份提交市规委会审议。
一是教育用地规划情况。根据《xx市中心城区社会公共服务设施规划》，规划中心城区新增中小学20所（中心城区中小学将达到70所），其中规划新增小学及九年一贯制学校15所，规划新增中学5所。按规划实施后，中心城区中小学班级数约2000个，学位数约96000个，班均学位数约48个/班。
二是卫生用地规划情况。根据《xx市中心城区社会公共服务设施规划》，中心城区医疗设施总用地约为47.8公顷，人均用地为0.76㎡/人，符合国标《城市公共设施规划规范》对大城市的要求0.7—0.9 ㎡/人。该规划结合我市各片区控规中规划的医疗卫生用地，重点对居住区级医疗卫生设施进行用地、规划指标控制。
（二）教育卫生用地控规管理情况。市政府严格控制教育卫生用地控制性详细规划，在满足《城乡规划法》、《xx省城乡规划条例》等法律法规中明确的前提条件下，调整规划前期，充分征求教育、卫生主管部门意见。经论证、提交市规委会审议等程序后，在报请审批机关调整规划前，依法通过互联网、报纸等媒介进行社会公示，征求社会意见。
针对我市建设项目配建的公共服务设施规划验收后，管理主体不清，开发商随意更改用途的现象，经2013年第5次市规委会审议，会议议定鼓励房地产开发项目积极配建服务区域的公共设施，所配建的教育、医疗设施交由市教育局、市卫生局归口管理，并负责在项目建设过程中主动跟踪配建设施的建设情况，配建投资成本可通过土地价格或规划指标进行平衡。这一决议进一步明确了项目配套的教育卫生设施的管理责任主体。据此，市教育局已收回同心花园第三期配套建设幼儿园的管理权。
为了提升我市城市规划管理水平，已启动《xx市城市规划管理技术规定》，技术管理规定将对规划编制、规划修改管理、规划审批管理、公共设施配建等方面进行规定。
1、落实各镇公办幼儿园用地情况。截止至目前，市规划局已为吉阳镇、天涯镇、崖城镇、育才镇中心幼儿园核发了方案审查意见，现属地政府（镇政府）已陆续开展项目施工建设工作。其中，育才镇中心幼儿园已竣工验收完毕，预计今年9月份招生入园。另外，凤凰镇中心幼儿园由于企业配建幼儿园方案发生变化，幼儿园位置进行了调整（用地面积、建筑面积与市政府审批时保持不变），且已通过2014年第二次市规委会审议，接下来将由代建企业开展幼儿园方案设计（调整）工作。
2、落实中小学校用地情况。市丰和学校扩大用地面积11亩已得到落实。
3、落实医疗卫生用地情况。xx市疾病预防控制中心选址于吉阳高新技术产业园控规B6—1地块，用地面积约16亩，已按程序将该用地由一类居住用地调整为医疗卫生用地，现正进行项目用地征收手续。市第二人民医院二期用地约31亩，市规划局已于2013年12月核发《建设项目选址意见书》。另外，市卫生局《关于xx市中心城医疗卫生服务设施体系规划的方案》已对市精神病专科医院、市医疗急救中心、市卫生监督机构等建设意愿提出具体意向，下一步，市规划局将配合市卫生局进行相关工作落实。
根据2013年第五次市规委会的有关决议，市卫生局可对建设项目配建的医疗卫生服务设施的建设进行监督，在项目竣工验收、移交管理权后，统筹安排其开展相关医疗卫生服务工作。新建地区可参照BT模式，由投资方投资建设，竣工后将项目移交给政府使用管理，政府负责偿还建设费用。已建地区可采取租用、置换等方式逐步完善，同时对建设项目已配套的社区卫生服务站充分予以利用。
二、存在问题。
（一）规划实施缓慢。我市新一轮城市总体规划已经省政府审查通过。教育建设用地方面，中心城区规划中小学用地共计124.4公顷，海棠湾规划教育用地为79.22公顷，创意产业园区中小学规划用地6.44公顷、幼儿园规划用地1.97公顷，基本满足我市教育用地需求。但目前规划实施进展缓慢，学校用地基本保持原状。市精神病专科医院、市医疗急救中心和市卫生监督机构的用地尚未落实。
（二）教育建设项目用地亟待解决。一是公办幼儿园建设用地落实难。各镇公办中心幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一，与省内其他市县建设情况相比，我市此项建设工程的进度相对滞后。目前，除育才镇中心幼儿园已竣工验收外，其余均存在征地拆迁补偿等问题，导致建设项目难以顺利推进。二是东西部中学用地亟待解决。根据我市教育布局调整规划，东部地区，拟将林旺中学扩建成完全中学，需用地160亩。西部地区，拟扩建崖城高级中学，需用地100亩。但这些建设项目用地至今尚未得到解决。三是海坡片区新建学校用地问题。为了解决xx湾海坡片区义务教育学位紧缺问题，拟在鲁能新城新建一所九年制学校，规划用地面积67亩。教育局已完成项目立项、测绘和初步规划设计方案等前期工作，市规划局已出具《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。2013年3月14日，市政府下达征地通知后，市教育局积极主动与凤凰镇政府沟通，协助开展征地工作，但进展缓慢，项目仍无法开工建设。四是教育用地补偿问题。因城市规划建设已关闭了市南海小学和航运小学，计划在市南海学校扩大用地面积15亩，但至今征地工作还未开展。
（三）农村卫生用地没得到足够重视。一是藤桥卫生院、林旺卫生院已经停止新的建设，新规划的卫生用地还没有落实，造成农村卫生院医疗用地不足，建筑老化、面积小，不利于农村卫生事业的持续发展。二是村级卫生室用地没引起关注。我市有92个行政村、100多个自然村，现有108家村级卫生室。近年来，市卫生局虽然组织新建和改造了一批村卫生室（每家建筑面积60平方米），但目前村级卫生需求发展较快，60平方米的房屋已不能满足规范化建设需要。
三、几点建议。
（一）强化教育卫生用地管理。市政府要进一步加强教育卫生用地的管理，抓紧教育卫生等各专项规划的实施，力争教育卫生等公共服务设施达到规范要求。
（二）加快推进教育卫生用地的征地工作。市政府要统一协调，加大工作力度，尽快完成教育卫生用地的征地工作，使教育卫生用地真正得到落实。
（三）开启“绿色审批通道”。各行政审批部门对符合条件的教育卫生项目要给予最大限度支持，提前受理，主动服务，简化程序，快推进、快办理。