对如何实现县级投资审计转型的浅显思考
近年国审计署和省审计厅、地市审计局有效地降低投审计风险相继出台了投审计方面规性件明确了投审计风险防控指明了投审计发展方向界定了投审计新代发挥作用和位县市级审计机关投审计工作型提供了依据。
今年初省审计厅对全省地及县级06年至07年投审计工作检情况进行了通报提出了部分地及县市投审计方式、投审计类别、投审计成运用、介公司选择方式、投审计收费方式等方面存问题提醒了全省地及县级审计机关投审计工作关键风险所。
人认出现这些问题根主要有以下几方面。
是监督与界定不清形成主要作用发挥失衡。
审计机关职责是国济运行发挥监督作用国反腐败工作提供有力证据支撑做维护国和人民利益守护者。
投审计作审计机关其项工作主要任是监督政府投项目运行其次才是。
但是基层审计机关投审计工作更多是政府项目参与前期策参与合相关条款签订议事参与材价格选定。
导致形成重轻监督局面没有国济治理更地发挥作用没有很地提升审计机关人民心目地位反而成了政府相关部门逃避责任避风港提高了审计机关投审计风险。
二是投审计效益理念侧重突出济收入增长忽略了投审计工作产生合法律风险竟而成了政府投项目结算付款依据。
各地审计机关开展投审计工作以各地财政分配审计机关济任每年递增导致把济收入重要都放投审计上投审计这项工作由济压力更多地是开展了工程造价结算审计由是审减金额比较二是收入比较可观有效地缓了审计机关济困境。
然不知这种审计方式是与合法有关精神相违背承担着定法律风险；二是不合审计署、审计厅有关件要有违规现象；三是将建设单位责任移到审计机关极有可能承担着纪检相关部门追责问责及刑事处理风险。
全省有地方县级审计机关部门投审计工作普遍程序按照审计准则要落实到位存年初无计划下达审计通知、无审计取证单和工作底稿等甚至有地方出具审计报告以审计结确认表作审计成运用或者审计机关不出具审计报告以聘请介审计公司报告作审计报告或者没有对介审计公司报告进行复核造成了近年有些地方出现了投审计使用介审计公司成不当问责从而提高了审计诉讼风险。
有些地方审计机关选用介审计公司方式采取直接委托方式没有执行招投标和政府采购程序也没有执行遴选方式造成介审计公司每年成倍数增加也不便统筹管理审计机关跟踪监督质量难以全覆盖、无死角介审计公司与施工方廉政风险审计机关与介审计公司廉政风险难以有效降低合法约束机制缺失形成投审计风险不会减反而会增风险防控失效。
五是投审计收费对象和收费金存不合规审计机关和人期容易会被追究其集体和人相关纪律责任处分。
由有些地方财政济银紧没有安排专门投审计工作费致使有些县级审计机关收费对象由政府向民营施工企业和人特别是上级金政府投项目审计收费是用项目建设金支付审计费用这样是造成审计机关向民营企业和人摊派审计费用或乱收费问题二是造成审计费用有挤占项目金违规问题从长远看因投审计收费方式不合规问题不但受到政治上处分还影响审计机关社会地位和形象。
通省审计厅通报情况分析结合产生根所人认县级投审计工作必须型才能更地落实全面从严治党要才能更习近平新代社会主义思想新伟工程、伟事业、伟梦想发挥投审计监督作用才能使审计事业发展更加地科学、高效。
投审计工作思路型。
县级投审计工作要全面围绕审计署和审计厅有关件要有序开展放重轻监督思想审计机关主要领导和投审计人员要力宣传投审计重要作用和上级审计机关下发件精神要从十九报告及习近平总记系列重要讲话提炼投审计工作新思路要从提高质量变到发挥监督效益思路上要刻明确审计机关不是政府议事策机构而是政府监督部门主要职责是政府投项目有关部门或人执行国法律法规程有违法违规问题坚予以揭示和向纪检部门移送体现审计机关依法从审、执法必严、违法必揭公正性。
二投审计模式型。
县级投审计模式要由原政府投项目单项工程造价预、结、算审计向竣工算审计推进推行前期征地补偿金审计和期绩效审计从工程管理程序手续合法性和完备性到金与使用合法、合规、真实性还有工程造价成核算合法、合规、真实性做到全面、全方位审计到位全面梳理项目投全寿命周期投、建设、运营程存违法、违纪、违规问题；由被动委托审计模式向主动制订年初计划下达审计通知方式审计由政府投项目全覆盖审计向500万以工程实行抽审计500万以上工程实行必审计制；由政府财政建设金直接投入项目扩展到政府与投企业共出建设项目或者投企业出政府期回收项目进行算审计；竣工算审计基础上推行投审计问题整改落实审计新代重新定位投审计工作。
县级投审计机构普遍都是县市审计局下属副科级事业单位极少数地方下设了工程审计科、财审计科财核算、人员分配由审计局统筹安排与管理还有地方以审计局投科作投审计工作开展科室没有单列出有些对投审计工作带局限性。
人认县级审计机关主要领导要从投审计事业发展高审计质量与效率提升角既要着实事是原则又要有开拓创新思想。
是从十九报告提出审计体制改革长远着想如何促进投审计机构型；二是从审计厅通报审计质量检结情况进行反思是否原有机构设置上增加投审计质量复核科加强投审计质量控制；三是从投审计工作勤保障方面增设投审计办公室线投审计提供加强与其他部门及审计其他科室沟通和协调提高投审计工作效率；四是对已明确副科级二级事业单位实行财独立核算人员费财政与筹相结合提高投人员审计工作动力、创新力。
县级投审计人才结构形成区域不平衡现状是有地方全部都是审计事所工程造价人员；二是有地方全部都是会计专业人员通期省计厅组织工程造价培训班成投人员三是有地方三分是财会专业三分是审计事所工程造价专业三分是介公司聘请工程造价人员；总人才结构各地有各地特色按照审计走职业化道路推理人认县级投审计人才结构要从单性向综合性方面发展名投审计人才必须具备财、工程造价、计算机、法律四方面专业素养因根据今审计项目特审计工作容是全面性要人才引进与整合上从复合型考虑方面提高引进条件方面增强相关专业培训频率实现县级投审计人才结构更加优化。