[城市管理系统干部平职交流调研报告]关于城市管理的调研报告
市城市管理系统干部平职交流调研报告深入学习共央印发《党政领导干部平职交流工作规定》基础上我们对市城市综合管理局系统科级以上干部平职交流工作进行了调研并根据现状分析存问题提出做干部平职交流办法撰写了该调研报告。
、局系统干部队伍基情况市城市综合管理局下属单位有八分别是市城市管理行政执法局、市政建设工程管理处、市政工程维修管理处、市林局、市路灯处、市拆迁办、市水公司、港华气有限公司截止00年0月市城市综合管理局系统机关事业单位职编干部职工总数03人其处级干部人占干部总数8%；科级干部88人占干部总数869%。
任职年限69年人、0年及以上人；650岁人、5岁及以上人；学历研究生人、学专科人。
任职年限5年及以下3人、69年3人、0年及以上人；年龄5岁人、650岁人、5岁及以上6人；学历研究生人学科人、学专科7人。
任职年限5年及以下6 人、69年人、0年及以上人；年龄360岁人、5岁5人、650岁人、5岁及以上人；学历学科人、学专科人、专及以下6人。
任职年限5年及以下7人、69年人、0年及以上3人；年龄35岁及以下人、360岁0人、5岁6人、650岁8人、5岁及以上8人；学历学科7人、学专科9人、专及以下8人。
以上数据表明市城市综合管理局系统干部队伍岗位职级任职年限较长任处级职6年以上占处级干部总数6667%其0年以上有人占3333%；任科级职6年以上占科级干部总数5%其0年以上有人占5%。
干部老龄化趋势严重0岁以上人员占主体其处级干部全部都是0岁以上其050岁占67%50岁以上占5833%；科级干部050岁占603%50岁以上占395%。
二、干部平职交流主要做法及成效（）三项重完善干部平职交流机制。
近年市城市综合管理局紧紧围绕改善干部队伍结构提高干部综合素质这目标以规程序和制建设抓手着力推进党政领导干部平职交流工作以三重完善干部平职交流机制。
是重实际突出交流重。
干部平职交流主要对象是对单位工作较长实行年限性交流；对有发展前途青年备干部实行培养性交流；对班子闹不团结实行调整性交流。
二是重规完善机制。
规干部平职交流工作制定《关市城市综合管理局领导干部平职交流工作实施见》明确了干部平职交流对象、围、程序、交流工作纪律进步推进了我局干部平职交流工作加强了领导班子和干部队伍建设。
三是重培养增长才干。
我局把干部平职交流作培养干部项重要措施通干部不岗位和不单位、部门任职使干部得到比较全面锻炼和考验积累验增长才干。
007年以局属有关单位主要责人交流8人次局属有关单位班子成员交流3人次机关与局属有关单位交流人次直属事业单位调任局属有关单位人次局属有关单位交流人次。
局机关与局属各单位科级干部共交流7人次其局机关科室交流0人次局属机关各部门交流9人次局属各单位部交流人次。
实践表明干部平职交流提高干部素质增强干部队伍活力方面发挥了积极作用。
调85%以上干部感到平职交流接触面宽了面对新工作有了新压力紧迫感增强。
了更地开展工作常强迫己学习新知识不知不觉地改善了知识结构提高了各方面能力。
反如长期单位或部门工作轻车熟路容易使干部产生惰性丧失创造力甚至不思进取。
交流到线基层单位工作年轻干部则普遍感到到线基层以直接面对具体事机会多了助身提高了认识和分析问题能力。
跟基层单位志学会些处理具体矛盾方式方法提高了己组织、协调和灵活应变能力增强了开拓、创新进取精神。
二是改善了领导班子年龄和知识结构。
部分局属单位实行干部平职交流前班子平年龄学历层次低知识老化加上长期线工作直接和群众打交道工作往往灵活有余规不足；而机关干部年轻人普遍学历层次较高知识面宽新思想、新观念多工作讲原则懂规矩。
三是缓了矛盾了些历史遗留问题。
领导干部特别是主要领导单位长了容易走向当事者迷怪圈以至不识真面目凭验办事工作及人际关系等问题上形成些思维定势和不开死疙瘩越长积累矛盾越多。
实行干部平职交流新领导没有固定模式束缚能很快发现问题并迅速到问题突破口打开工作局面。
外由新领导对下属工作人员偏见较少能唤起那些长期不被重视或重用人表现欲激发他们工作热情也使那些与领导关系不错人工作上有了新压力。
四是变了机关工作作风加强了党风廉政建设。
交流干部不岗位上工作考虑问题角变了换位思考识强了密切了机关与基层关系工作作风更加朴实。
干部平职交流也使那些长期管钱、管物等重要部门工作干部得到了脱普遍感到诱惑少了风险了客观上进步加强党风廉政建设创造了良外部环境。
三、干部平职交流调与分析针对干部平职交流问题我们组织了对全局系统处级、科级干部发放了调问卷并选择了具有代表性单位进行调研通座谈会、人谈话等方式征见收集信息归纳分析主要成如下（）对干部平职交流基态与认识。
当前很多机关干部长期蜗居处把己归属某单位或部门这样不仅视野狭窄、见识有限工作热情和创业激情会逐渐衰退终势必影响工作质量和效率。
对交流向副处级以上干部67%以上干部愿局系统交流33%不愿交流；科级干部5%愿单位各部门交流35%愿机关和局属单位交流%愿局属各单位交流9%愿系统外交流。
调结表明对干部平职交流干部队伍管理、培养选拔年轻干部、深化干部人事制改革和加强党风廉政建设等方面重要作用非常认希望尽快阻碍干部平职交流瓶颈问题。
（二）当前干部平职交流工作存难问题及原因、适用标准和条件不把握。
领导干部平职调整工作哪些条件下适用领导干部平职重用、哪些条件下适用领导干部平职交流任职、哪些条件下适用改任非领导职上面没有明确标准和条件。
、思想准备不够充分。
有单位对干部平职交流工作还不够重视对干部平职交流义和目宣传不够给交流工作带了些思想障碍主要表现四方面其平职交流困难尤其是从单位交流到单位从条件单位交流到条件较差单位从“热”部门交流到“冷”部门很多人不能正确理认这干部不是有问题就是受到“冷落”有些交流干部亲朋友也不理给被交流干部造成很思想压力。
其二机关到基层交流困难认基层单位工作条件差工作事繁杂地方关系难处理。
其三基层单位交流困难部分基层干部已当地工作多年地方人事关系比较多工作容易沟通、协调交流到新单位任职熟悉地方关系还要定程思想上有畏难情绪。
其四公员、事业单位人员、企业人员交流困难由政、事、企三者职责、身份、待遇不存机关人员不愿交流到事业企业、事业不愿交流到企业现状。
从目前看关干部平职交流工作规定原则性东西比较多规、操作性强措施比较少。
实施干部平职交流既要有科学规划又要有具体计划有步骤地组织实施从目前实际情况看干部平职交流主要是班子长期存突出问题和主要矛盾针对性较强计划性不足既没有制定长期交流规划也没有制定年计划。
、领导职数限制。
基层单位非领导职数控制和人员编制实行按二、三级管理级次分别控制定程上制约了人员交流。
目前部分基层单位科级干部年龄老化问题比较突出由非领导职数控制无法腾出实职岗位给年轻干部交流带困难。
另外二、三级人员编制分别控制各单位人员又不得突破控制数给人员流动带了困难。
我局管理堤防战线长单位分布、、三省有关市、县干部异地交流然涉及到夫妻分居、子女抚养、老人赡养等实际问题况且部分交流干部属都不能随调交流干部也只能独身居住单位办公室、招待所。
而跨地域交流相关政策如配偶是否随往安置、住房问题如何等现都没有明规定操作起较难把握。
目前由干部平职交流配套制不完善能很地被交流干部实际困难和顾忧定程上影响了干部平职交流工作开展。
采取多种形式对干部平职交流目和义进行广泛宣传引导广干部进步认识到实行干部平职交流是加强领导班子和干部队伍建设要；是深化干部人事制改革培养优秀年轻干部要；是改善干部工作环境增强班子团结加强党风廉政建设要；是提高我、完善我要从而觉地接受组织安排以愉悦心情投入到新岗位工作。
干部平职交流要达到预期目标取得预期效必须有套相对完整制作保障。
是根据《党政领导干部平职交流工作规定》制定套较完善配套落实措施对干部平职交流目、交流围、形式、交流限、交流对象和条件、交流流向、交流程序及交流纪律等作出具体规定增强可操作性减少随性。
二是推行干部任期制使干部平职交流逐步制化、法制化增强任职期满交流严肃性和约束力。
三是建立和完善领导干部正常退出机制制定担任实职处级、科级领导干部退出领导岗位年龄界限干部平职交流疏通渠道尤其是年轻干部岗位交流提供良平台。
（三）制定计划突出重加交流力。
交流要有计划性可持续性不能是运动式即兴作也不能因领导更替而随变化。
对班子成员结构不合理和存问题领导班子要通交流其某些成员改变班子结构。
对能力较强、政绩突出、群众公认干部实行提拔交流；对政治素质较差、事业心不强、身要不严、甚至影响班子团结干部实行降职交流；对年龄偏或身体不不宜班子工作干部实行非领导职岗位安置性交流。
这种交流可以使班子知识结构趋合理气质趋相溶从而减少部磨擦增强班子团结也可以使干部开阔视野、增长才干还有利干部换位思考形成局和全局观念增进机关与基层沟通、理和工作协调。
与针对年轻干部化素质高但工作历、社会历、实践验相对不足实际有计划地对他们实施培养性交流要通这种交流让批年轻干部到艰苦环境锻炼成长培养他们驾驭各种复杂局面能力。
般说处级干部佳交流年龄段是355岁科级干部佳交流年龄段是300岁。
干部职级岗位上任职长思想上容易滋生验主义和教条主义工作难以创新。
般说处级以上领导干部单位任职级领导职5年以上（含5年）可根据工作要进行交流7年以上（含7年）应有计划地进行交流0年以上（含0年）原则上必须交流。
科级干部单位（部门）任职级职5年以上（含5年）要有计划地安排交流0年以上（含0年）必须交流。
主要是“避亲避熟”。
有亲属关系领导干部不安排领导班子或有领导与被领导关系直属单位任职。
针对干部平职交流工作存问题和难从尊重交流干部实现人生价值追出发交流干部实际困难交流干部集精力开展工作创造宽松环境和良氛围。
如对从机关交流到条件比较艰苦基层单位工作干部适当提高政治待遇；适住房和随迁子女入学问题；对已到退休年龄人愿回交流前工作地生活组织上应预安排安置交流干部顾忧。
外应把干部交流与使用紧密结合起形成有利交流干部成长政策导向。
把具有两年以上基层工作历和下级两以上职位任职历作提任处级以上干部必备任职格。
对那些不岗位锻炼、政绩突出干部要优先提拔使用。
是加强组织领导。
对干部平职交流工作落实情况加强督建立干部平职交流通报制和工作检制。
对干部平职交流工作领导不重视措施不得力工作不落实应追究单位主要领导责任。
二是严肃工作纪律。
应对干部平职交流具体方式、纪律进行明确规定对无正当理由拒不从组织定教育无效规定期限不到岗任职要按照规定严肃处理。
组织人事部门对干部平职交流工作要通盘考虑、统筹安排、及早规划使干部平职交流工作力争做到规、有序。
录入交流干部基情况年考核、离任审计结任期政绩、失误优、缺性格气质工作作风等特以及配偶、子女情况。
三是要推行体现科学发展观要领导干部综合考核评价办法量化考核指标完善考核机制对干部政绩作出科学公正评价。
把考核结作干部升降交流主要依据真正把政治上可靠、政绩突出、群众信赖干部提拔交流到新工作岗位做到人尽其才才尽其用。