基层法律服务运行现状及完善
打开图片集 摘 要回顾了我国基层法律所历史沿革以苏州市例概述了基层法律所运行现状分析了苏州基层法律存主要问题并从四方面提出了具体完善措施。
关键词基层法律所；基层法律；律师；苏州基层法律所是依法乡镇和城市街道设立法律组织是基层法律工作者执业机构。
具体说基层法律所是县（区）级司法行政部门领导下应聘担任基层法律顾问基层群众代理参加民事、济、行政诉讼活动答法律咨询代写法律事等业基层法律组织。
三十余年发展基层法律所已成我国法律领域仅次律师规模支法律队伍。
、基层法律所起与发展基层法律所早我国改革开放初期980年出现广东、福建、辽宁等地。
由当我国律师、公证力量严重不足作种主要面向基层农民、开展简单法律新生事物——基层法律所便应运而生。
从那以我国基层法律所先历了98年起逐步发展阶段、987年开始规化管理阶段、99年以迅速发展阶段999年达到颠峰状态。
进入新世纪以000年3月司法部出台了《基层法律所管理办法》（000年司法部令59）、《基层法律工作者管理办法》（000年司法部令60）两部部门规。
000年9 月司法部颁布《基层法律机构脱钩改制实施见》规定“实行脱钩法律所不再属行政挂靠机构或事业单位其执业组织形式应当改制合伙制法律所实行主执业、收支、我管理、我发展律性运行机制”。
该年始全国基层法律所数目、从业人数有所减少业量处不稳定状态。
00 年司法部下发了《关加强城市社区法律工作见》指导发达地区街道法律所尝试逐步从诉讼代理领域退出。
截止00年底全国仍有基层法律所6889从业人员共985人？？？
00 年《华人民共和国行政许可法》实施国院取消了司法行政机关对基层法律所审批许可权。
007年0月新修订《华人民共和国律师法》规定从事诉讼代理或者辩护业由法律规定。
0 年修订《华人民共和国民事诉讼法》58 条明确规定了基层法律工作者有权代理民事诉讼活动。
党十八届四全会审议通《共央关全面推进依法治国若干重问题定》明确指出要“建设完备法律体系。
推进覆盖城乡居民公共法律体系建设加强民生领域法律”“发展公证员、基层法律工作者、人民调员队伍”“逐步基层和欠发达地区法律不足和高端人才匮乏问题”。
二、苏州市基层法律所运行现状分析目前规苏州市基础法律主要规性件有司法部两部门规、《江苏省基层法律工作者执业行规（试行）》（江苏省司法厅00年0月日颁布）、《苏州市法律工作者协会程》。
苏州市法律工作者协会依据这些规性件0年出台《苏州市基层法律工作者执业行规（试行）》（苏法协[0]）对基层法律工作者执业行做出具体规。
根据有关规定基层法律按地域设置不可以分两类种是设置乡镇主要对象是面向农村基层社会；另种是设置城市街道主要对象是面向城市基层社会。
从总体看基层法律所主体、对象、容、要和目上都具有涉农性？？？
基层法律工作者是合规定执业条件核准执业登记领取《法律工作者执业证》基层法律所执业社会提供法律人员。
基层法律工作者不得律师事所或者公证机构执业不得两或两以上基层法律所执业。
苏州基层法律所和基层法律工作者统计截止到05年3月苏州共有法律所8基层法律工作者67人法律所平法律工作者56人所。
具体分布见下表苏州市基层法律所发展历程表明推进“四化”步、深化城乡体化建设今天基层法律所仍然是法律援助制重要补充乡镇街道司法所履行职能得力助手法治建设整体工程不可或缺部分。
008年共担任法律顾问8代理诉讼事7995件代理非诉讼事3件代理法律援助案件7件接待法律咨询05人次？？？
0年共举办法律咨询603场次共接待群众960人次。
全市基层法律工作者济、民生全年共代理案件万余件群众避免和挽回损失5亿多元。
05年苏州市8基层法律所分别与7村、社区签订结对协议每月至少开展次法律活动集宣传婚姻、继承、房屋买卖及租赁、借贷、侵权等居民关心热问题？？？
基层法律因其公益性、基层性、便民性成国特色公共法律体系重要组成部分。
05年江苏省司法厅出台《关加快构建覆盖城乡公共法律体系见》提出了构建公共法律体系总目标到05年基形成供给充分、保障有力、管理规、运行高效、覆盖城乡公共法律体系。
基建立县（市、区）级公共法律实体工作平台初步建成城市半、农村公共法律圈基形成以律师、公证、基层法律、法律援助、人民调、司法鉴定等职能主体共法律核心业和产品体系；每万人口律师、公证、基层法律等专业法律人员拥有数苏南五市35名、苏三市5名、苏北五市名以上。
从以上数据可以看出目前苏州市执业律师仅 人律师全市9 村（社区）担任法律顾问占全市村（社区）比例63%但仍高达37%市村（社区）法律顾问由非律师担任。
由可见基层法律是律师法律必要和重要补充保护弱势群体合法权益、促进社会和谐方面发挥着不可替代作用。
三、苏州基层法律存主要问题苏州基层法律取得了定发展成就特别是满足基层法律方面、协助基层政府和村（居）民治组织推进依法行政和依法治理方面发挥了积极作用。
但是另方面我们也应看到由宏观层面上国对基层法律工作性质和功能定位长期以没有统认识实践存问题确实比较多已严重影响了基层法律所正确健康发展。
总体看苏州法律所规模都不全市8法律所拥有0人以上法律所仅有6。
规模张港市暨阳法律所有从业人员人；其次苏州市姑苏区沧浪法律所有7名法律工作者拥有名法律工作者共有3。
从009年到05年基层法律所数目不增反减（从009年86减少到8）册法律工作者从009年37名到05年66名6年期仅增加了9名发展劲明显不足。
目前由基层法律所设置仅依据两“部令”（属部门规）基层法律所和法律工作者地位和执业活动立法上缺乏足够支持。
由法律效力位阶低其法律权威性和社会认知与法治社会对法律活动要明显不相适应也难免与国陆续出台政策措施相冲突处境直颇尴尬。
基层法律所早是沿海地区出现由司法部全国加以推广因没有任何立法上依据也没有任何成功验可以借鉴其管理方式是靠行政命令不断向全国推进。
由没有现成模式基层法律所工作总是根据部里政策或国院命令不断地变。
根据现行规性件基层法律所主要业有六项是接受公民、法人和其他组织委托担任法律顾问；二是接受民事、行政诉讼当事人委托担任代理人参加诉讼；三是接受当事人委托参加非诉讼调、仲裁活动；四是接受非诉讼法律事当事人委托提供法律；五是答法律咨询代写诉讼和其他法律；六是接受当事人委托代理申请办理公证协助公证处办理有关公证事项。
它还承担着弱势群体提供法律援助职能。
与律师行业相比业围上基层法律除不能办理刑事案件及与相关业外其它基致。
从职能作用和业围上看基层法律所与律师等法律有交叉极易产生矛盾和纠纷。
由法律受制行政管理不能完全按照市场规律运行这是造成基层法律市场长期弱化、徘徊不前根原因。
四、苏州基层法律完善举措苏州处济非常发达苏南地区城乡体化进程加快当前农村法律客观日益增与农村法律较匮乏、众多农民群众对市场化法律支付能力不足矛盾十分突出情况下乡镇法律所便成农村法律市场主要或重要供体。
（）主动参与多元化纠纷机制以有换有位增强发展劲。
构建和谐社会和“四化”步程多元化纠纷机制进入了新发展阶段。
苏州市司法局0年6月先出台《苏州市关建立健全城乡体公共法律体系实施见》、《关加快全市公共法律“两心”建设实施见》提出市（区）公共法律心原则上以现有市（区）社会矛盾纠纷调处心或法律援助心依托进步整合律师、公证从业人员、基层法律工作者、专职调员等设立法律咨询、法律援助、人民调、公证办证咨询等窗口采取统管理、集办公模式逐步实现“门进多窗口接待揽子问题”目标。
这就要基层法律所主动与镇（街道）司法所、律师事所等开展结对共建觉参与以律师、基层法律工作者主体“便民法律团”定期到村（社区）开展集拓展法律项目实现系统有效下沉和司法行政关口前移。
近年苏州不断创新“调”机制通政府购买民调力推“庭所共建”工作机制。
目前苏州市现有基层人民法庭9 基层司法所96 庭所共建38 对全部签订了共建协议？？？
这就要基层法律工作者主动参与到“调”机制进步发挥“深入基层贴近群众便捷作用广泛”职能优势借助专业知识背景优势把基层法律所与人民调工作结合起及化社区矛盾减轻法院压力和减少司法成城乡体化济发展、法制健全、社会和谐作出新贡献。
现有《乡镇法律业工作细则》和000 年司法部两部规已难以适应行业发展要司法行政机关对基层法律监管手段和惩罚措施缺乏制建设相对滞、监管乏力导致基层法律工作弱化。
具体可分两步走步先将目前部门规通立法程序上升行政法规；二步待条件成熟由法律对基层法律所作出规定。
目前基层法律所从业人员只要取得专门法律工作者格证由司法部统组织考试进行格认证；而律师事所律师要通司法部、高人民法院、高人民检察院组织全国统司法考试。
根据司法部令60二执业格规定取得基层法律工作者执业格学历要具有高或者等专业以上学历准入门槛仍然很低。
由准入门槛低从业人员素质良莠不齐鱼龙混杂定程上影响了基层法律者声誉。
三是要加强基层法律工作者队伍专业化、职业化、社会化建设对可以借鉴昆山市009 年全国首创人民调员专业技术格评审工作推广基层法律工作者职称评聘工作其顾忧。
苏州市司法局、市人社局和市综治办0年6月出台下发了《苏州市人民调、初级专业技术格条件（ 试行）》不久便全市围全面推行人民调员职称评聘工作。