在财源建设_财源建设经验材料—
财政是经济发展的重要杠杆。从我市看，地处边境，经济总量小、地方财力拮据，对经济的调控能力弱，影响了经济发展的速度。解决这个问题，根本出路在于加强财源建设，增加财政实力，更好地促进经济的发展。几年来，在省财政厅的正确指导和大力支持下，在市委市政府的领导下，我们紧紧把握财源建设这个财政工作的中心环节，抓住全省实施财源建设的有利契机，充分利用财政支出政策等手段，加大财政对增量财源建设的支持力度，发育新产业，扩大经济总量，实现了“一个树立”、“两个转变”、“两个提高”。“一个树立”，即牢固了树立“围绕项目抓财源、围绕财源抓经济”的财源建设指导思想。“三个转变”，转变抓财源建设的思想观念，遵循经济决定财政、财政反作用经济的基本规则，把财政状况的好转建立在经济发展可靠的基础上；转变过去看产值、看总量的粗放型经济思想，以提高财源效益为中心，进一步调整投资方向，为财源建设强筋壮骨，加快财源建设步伐，增强财源发展后劲，实现财源建设与经济发展同步推进和良性循环；转变抓财源建设的方式，改变计划经济时期“撤胡椒面”的平均主义做法，突出重点，集中财力办大事。“两个提高”，对经济的调控能力明显提高，财政收入明显提高， 2005年全市实现全口径财政收入5.8亿元，一般预算收入3.1亿元，按可比口径分别比上年增长25.4%和15.1%。做法主要体现在“建、抓、解、扶”四个字上。
财政部门抓财源建设是个新课题。为了保证财源建设工作的有序开展，我们从建立财源建设的长效机制入手，突出抓了“四个建立”，一是建立推进机制。市财政局成立了县（市）区财源建设推进组和市本级重点财源建设项目推进组，分八个推进组。每个组由主管局长和分管科室组成。各组都明确了责任分工，并将各组负责推进的县（市）及项目取得的成效纳入局内目标责任考核范畴内，为推进财源建设提供了组织保证，形成了全局抓财源建设的合力。二是建立资金管理机制。通过制定实施《XX市财政性资金建设项目资金管理暂行办法》和《XX市市区财政性资金投资建设工程实行政府采购的暂行规定》，对市区全部或部分使用财政性资金投资的建设项目，实行了全过程资金管理，并对建设资金的拨付实行了集中支付办法，确保了建设资金投资效益。三是建立全程监管机制。
在市级财源建设项目的组织实施过程中，制定并推行了以资金审核与拨付为中心，对项目从预算审查、组织招投标、重大原材料采购、项目施工中重大变更、竣工决算等全过程的服务监督管理办法。仅XX新兴基础原材料加工区基础设施二期工程、吉斯达（XX）国际物流中心等市级重点财源建设项目就节省资金900多万元。四是完善考核机制。在省财源建设考评小组下发的考核办法基础上，市财政局制定了《XX市财源建设考核评比办法》，将重点财源建设项目投产达效情况及对财政贡献情况纳入年度县（市）区长目标考核体系，使项目与财政贡献挂钩，确保财源项目筛选质量。
二、抓载体，依托优势，打造板块财源。
项目是财源建设的载体，离开项目抓财源，就会成为无本之木。几年来，我们抓财源建设，始终坚持在项目这个载体下功夫，实施项目牵动，打优势牌，走特色路，不断促进了财源建设工作的展开。工作中，主要是围绕五个优势抓财源：一是围绕资源优势，打造矿产资源板块财源。煤炭开发、金铁铜开发、矿泉水开发、水泥制造等。二是围绕地位优势，打造对俄经贸板块财源。口岸优势是XX的最大优势。俄罗斯XXX州地区水能、矿产、旅游等资源十分丰富，我们抓住对俄经贸科技合作战略升级和省扶持市级财源建设的机遇，深入研究和充分利用国内国外两种资源和两个市场，发展对俄产业加工群体，使财源项目有了生命力。比如引进俄罗斯廉价电力资源，建设新兴基础原材料加工园区，是我市在开展财源建设过程中，依托地缘优势，在对俄经贸合作方面实现的一个创举。在建设过程中，争取省财政厅及时提供了1900万元的借款，市财政部门自筹1400万元，促使投资3300万元的一期基础设施工程快速启动，2004年一期工程正式投产，并启动了园区二期基础设施工程，预计到2019年可实现进口电力20亿度，园区实现销售20亿元，实现税收2亿元，硅系列产品产业基地将成为拉动XX市经济快速发展的龙头骨干产业。还有新兴基础原材料加工区、中俄油气换装管道、进口电力、对俄森林采伐和木材加工等。三是围绕能源优势，打造能源板块财源。县市热电联产、水电开发、煤电联产等。四是围绕生态优势，打造旅游板块财源。火山特色游、江河漂流、冰雪旅游、中俄民俗风情游等。五是围绕绿色优势，打造农业板块财源。乳业加工业、马铃薯加工业、亚麻加工业、外向型农业等。六是围绕北药优势，打造北药开发板块财源。三精XX药业、三精XX儿童制药等。截止2005年末，全市推进167个重点财源建设项目，累计实现收入19.8亿元，税收1亿元。
资金筹措难是财源建设的主要瓶颈。在财源建设实践过程中，我们通过破常规、拓思路，实行“四联”，探索出了一些行之有效的招数，有效破解了资金难题，加快了财源建设的步伐。一是财财联手。市财政局经过与上下沟通协调，实现了省、市、县三级财政联手，层层用财力做担保，通过银行贷款和省财政借款方式，解决资金近2亿元。XX新兴基础原材料加工区、XX对俄木材出口加工基地、XX进发汽车配件技改等一批项目得以快速启动。其中，XX新兴基础原材料加工区一期基础设施工程已经完工，2005年实现税收2000万元。二期基础设施工程已经启动，到2019年园区可实现进口电量20亿度，实现税收2亿元。XX进发塑料制品有限公司是省内唯一一家与长春一汽大众公司有着协作伙伴关系的汽车配件厂商，由于企业生产规模小，面临淘汰的厄运。我们及时投资支持企业及时进行了配件模具技改，不仅保住了协作厂商的地位，2005年实现产值3000万元，税金300万元，利润234万元，均比改造前翻一番。二是财银联手。我们利用财政间歇资金质押存款、在银行开设专户和职工工资支农储蓄等办法，为XX区龙丹乳业、铃田马铃薯淀粉等项目解决贷款资金。XX新兴基础原材料加工区一期投产后，对环境造成了一定污染，由于企业流动资金周转时间较长，急需的环保治理资金一时难以筹措，我们利用财政间歇资金，提供了1100万元的质押存款，为企业筹集贷款1500万元，完成了环保治理改造，不仅粉尘排放量达到了国家环保要求标准，企业每年还可回收硅微粉1万吨，为企业创造了良好的循环经济效益。三是财企联手。政府出面牵线，财源建设项目通过实力企业担保、民营企业投入等办法落实资金。XX华强牛奶蛋白纤维项目拥有自主专利产权，为使知识产权尽快转化为经济优势，由政府出面协调，帮助企业落实了资金4000万元，目前企业试生产基本完毕，并签订了部分产品外销合同，达产后可实现税收1500万元。四是财商联手。“地缘+资源+外援=财源”，借助外力求发展是我们经济欠发达地区必须坚持的长期方针。在财源建设上，我们实行了财商联手促进财源建设的方式，加快了财源项目建设进程。比如，我们为XX新兴基础原材料加工区、吉斯达（XX）国际物流中心、对俄木材加工基地投入基础设施配套投资1亿多元，吸引投资者前期投入资金1亿多元，实现税收2000万元。后期将投资20亿元以上，投产达效后可实现税收3亿元以上。通过努力破解资金难题，全市重点推进的167个财源建设项目，累计投资17.6亿元，其中：自筹资金5.5亿元，银行贷款7.2亿元，招商引资2.8亿元，省财政投入2.1亿元，初步形成了多元投入的融资机制。
环境就是财源。我们充分发挥财政职能作用，把环境建设放在财源建设的首位，在提供资金、政策支持的同时，加强全方位、多层次的管理服务，走服务推动型财源建设之路，为财源建设创造良好的环境。工作中，重点抓了“四结合”，一是推进财源建设和政策落实相结合。认真落实全市招商引资优惠政策和奖励政策，进一步压减财政审批事项，简化办事程序，提高工作效率，整顿和规范财经秩序，减轻企业负担。全面兑现对我市外贸企业上缴税收分档奖励政策和纳税大户建立政策。对外地来我市投资重点建设的财源项目，在享受国家所得税优惠政策的同时，企业法人个人所得税地方分成部分通过奖励的方式自企业投产之日起三年内予以返还。通过上述等政策的实施，仅外经贸企业2005年进出口额超百万就达到 家，超千万的 家，超亿元的 家，同比分别增加 、 、 ，初步形成了政策服务“洼地”效应。二是创新扶持方式与培育财源龙头项目相结合。XX药厂曾是停产状态，财政贡献几乎为零。为盘活壮大这个财源企业，2003年，我们将分散办公的行政事业单位进行整合，腾出整块的行政事业单位资产，对药厂3800万元的债务进行了化解，将药厂资产零价转让给哈药集团三精药业。哈药集团投资3000多万元，按GMP标准对药厂进行了改扩建，并在2004年末恢复了生产，2005年企业资产已达4700万元，实现销售2000万元，税金250万元。为扶持企业进一步发展壮大，我们制定了包括税收返还等内容在内的优惠政策，积极推进三精集团进行二期扩建，二期工程完工后可实现销售1亿元以上，税金3000万元以上。三是培育财源与全方位服务相结合。XX县糖厂是省下放到地方的国有老企业，包袱沉重，企业资不抵债，资产全部抵押给银行。为解决农民甜菜销路问题，同时也为充分发挥老企业设备、技术效应，增加财政收入，我们通过协助落实原料来源和流动资金，吸引了大量民间资本将糖厂重新启动，截止2005年，累计加工甜菜110万吨，拉动甜菜种植50万亩，农民增收近3亿元，企业年纳税额700多万元，成为XX农业产业化龙头企业和纳税大户。企业在主业获得大发展的同时，又向房地产、筑路、肉牛屠宰、马铃薯淀粉加工、牛奶蛋白质纤维等行业渗透，朝多元化集团公司方向发展，推动了财源项目向纵深发展。再如，XX新型基础原材料加工区企业在2005年生产经营中，遇到了国家取消工业硅产品出口退税政策和产品市场价格下降问题的困扰，企业流动资金周转一时出现困难，甚至有的企业出现停产。市财政部门克服财力紧张的困难，筹集资金1000万元，支持企业恢复生产，确保了园区全年实现税收1500万元的目标。
我市“十五”期间财源建设取得的丰硕成果，不仅有效缓解了全市近几年财政收支紧张矛盾，而且为“十一五”期间拉动财政收入年均增长两位数，实现财政收入翻番的目标，奠定了坚实的基础。下步我市财源建设的总体目标是：“完善一个通道，建设三带十区，强力推进产业扩张，培育新的增长极。”立足发展基础，依托资源条件，集聚优势产业，优化产业布局，加快XXX大桥等基础设施建设，完善对俄经贸旅游大通道。构建“XX—XXXX—XX现代农业产业带、XX—XX—XXX矿产开发产业带、XXXX风景区—XXX战争遗址——XXX（跨国）黄金旅游带”。建设“XX新兴基础原材料加工区、XX对俄进出口加工区、XX吉斯达国际物流区、XXX大桥桥头区、XX三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业经济区、XXXX风景区综合开发区、XXX中俄合作加工区、XXX工业区、XXX九三工业园区”，不断提高区域财源效能，力争用3—5年的时间，形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源支撑体系。我们拟重点推进30个财源建设项目，总投资280亿，项目达产后可实现销售收入111 亿，实现税收11亿。
虽然我们在财源建设上有了一定的成绩，但是与兄弟地市相比还有很大的差距和不足，希望借此会议认真地向你们学习，促进我市财源建设更快更好的发展。
谢谢大家！