[国家开放大学电大行政管理本科《我国公务员培训制度存在的问题及对策》论文]
国开放学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论 我国公员培训制存问题及对策 作 者 学 校 专 业 年 级 学 指导老师 答辩日期 成 绩 目 录 容摘要…………………………………………………………………………………… 关键词……………………………………………………………………………………… 、我国公员制特……………………………………………………………… （）与外国公员制相比我国公员制特………………………………… （二）与原公员条例比新公员制特……………………………………3 二、我国公员培训存主要问题……………………………………………………3 （） 对培训重要性认识不足形式化…………………………………………3 （二）培训容结构不合理造成学非所用现象………………………………………3 （三）培训方式手段单培训质量不高……………………………………………… （四）培训机构不够完善培训基地建设落………………………………………… （五）培训效评价及激励制不够完善……………………………………………… （六）培训费严重不足影响了培训工作正常开展………………………………… 三、完善我国公员培训制对策……………………………………………………5 （）提高认识切实变培训教育观念………………………………………………5 （二）要丰富培训容增强针对性和实用性…………………………………………5 （三）要创新培训形式提高培训质量和效…………………………………………5（四）要建立完善培训机构体系以满足公员培训工作发展要………………6 （五）健全机制完善措施保证培训工作顺利开展………………………………7 （六）要加强基础性建设培训工作提供保障………………………………………7 参考献……………………………………………………………………………………8 我国公员培训制存问题及对策 容摘要近几年我们认真贯彻实施《国公员暂行条例》严格执行公员培训制认真开展公员培训工作不程地提高了公员队伍政治素质和业素质取得了定成效但由公员制建立较迟公员培训工作开展较短体制不够完善还存些困难和问题。
关键词公员 培训制 问题 对策 建立和推行国公员制是我国政治生活件事是政治体制改革项重要容。
我国国公员制是具有国特色、适应建立社会主义市场济体制要、政府机关工作人员管理制。
它是国行政机关根据社会发展和职位,通法律和法规规定,运用定形式和方法,有计划、有组织地对公员进行教育及训练,以提高公员政治素质、业能力和工作绩效。
、 我国公员制特 （）与外国公员制相比我国公员制特 公员不搞“政治立”。
西方公员制基原则是“政治立”防止因政党轮流坐庄引起公员换班必要措施。
而我国实行是国共产党领导政治协商制公员没有必要搞“政治立”。
而西方公员队伍是些具有单独利益体或集团利益代表。
3 坚持德才兼备用人标准。
我国不是多党制国因也就不存两官分途问题公员不论职高低都是具有较高思想觉悟人民工作人员。
公员法规定公员是依法履行公职、纳入国行政编制、由国财政担工福利工作人员。
增加职位聘任。
根据工作要可以对专业性较强职位和辅助性职位实行聘任制。
3 新职位分类。
明确行政责任。
明确公员与上级责任有利调动公员积极性更地完成工作提高工作效率保证工作质量。
二、我国公员培训存主要问题 近几年我们认真开展公员培训工作不程地提高了公员队伍政治素质和业素质取得了定成效但由公员制建立较迟公员培训工作开展较短体制不够完善还存些困难和问题。
主要表现以下几 （）对培训重要性认识不足形式化 培训是公员管理项基础性工作但实际培训程发现不管是单位领导还是般公员思想上对培训和再教育都没有引起高重视总认培训是“软任”可搞可不搞把培训投入看作是种消费投偏重任用、升迁和调动等项工作忽视了公员培训和再教育工作有些人甚至抱有“次教育终身受用”态有认培训就要花钱而且眼前效益不明显培训不培训样对培训教育工作持消极应付态了培训而培训。
缺乏新期知识要不断更新、素质要不断提高紧迫感和危机感因而参训热情不高欠缺积极性、主动性使培训工作流形式、走场。
（二）培训容结构不合理造成学非所用现象 目前公员培训普遍存这样倾向重政治理论学习忽视济理论学习；强调理论培训忽视业知识、技术知识和岗位能力培训； 强调分层分级培训忽视按施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维容也较少。
培训实践性较差针对性不强培训与使用相脱节既使培训失了目也使培训者缺少动力造成学非所用现象。
（三）培训方式手段单培训质量不高 目前公员培训方式依旧是以面对面上课主以教材主以课堂教学主教学程实践锻炼少、案例分析少、调研究少这种灌输式培训缺乏应用性、科学性、灵活性不但难以提高参训者学习兴趣更无法着力培训公员分析能力和行政策能力致使培训质量较低学习效不够理想。
公员参加培训学习选择余地较除了学习指定公共必修课和专业必修课外还没有按照实际工作设置选修课这就难以满足那些素质较高、基础较、知欲较强公员要从而严重影响着公员培训质量提高和公员培训声誉。
（四）培训机构不够完善培训基地建设落 目前党政部门干部培训机构不算少党委机关有党校行政机关有行政学院但培训公员队伍上这培训体系特不够突出行业性、针对性不强没有形成特色不能补而且教学设施较差、师力量薄弱、教学方式老土特别是市县两级培训基地建设落跟不上形势发展要有相当部分培训基地已失培训公员这主体功能很难培训出较高素质现代行政管理人才。
尽管《国公员暂行条例》明确指出“国行政机关根据济、社会发展要按照职位要有计划地对国公员进行培训。
”然而实际操作程特别是公员职晋升程由缺乏得力配套措施许多规定并没有得到真正落实培训与使用仍存着脱节现象使得许多公员参加培训学习动力不足、积极性不高往往都是被动地接受培训是上级规定“要我学”而不是“我要学”严重影响着公员培训效。
我们侧重抓培训学习程忽视了培训效评价考核工作能采取科学有效方法对受训人员所学知识技能进行测验衡量对受训缺乏跟踪管理把关不严放松了培训成效。
（六）培训费严重不足影响了培训工作正常开展 目前党政干部培训所费般都是政府财政划拨。
但由缺乏法律保障再加上财力有限特别是济欠发达地区财政没有对公员培训作出专项金预算培训费不能及、全部到位。
而且不少地方培训费主要由参训者所单位部门担。
思想不够放融渠道单造成培训费严重不足严重影响了培训工作正常开展。
三、完善我国公员培训制对策 （）提高认识切实变培训教育观念 充分认识公员培训工作重要性和必要性增强做培训工作紧迫感、责任感和危机感树立培训是具效益投理念树立学习既是权利又是责任观念。
树立终身培训教育观念。
公员是国行政管理人才公员能力建设直接关系到各级政府行政管理水平和社会发展。
提升公员能力建设和综合素质既便捷又高效途径就是加强公员培训。
当今世界正处知识爆炸信息代科学技术日新月异知识老化周期不断缩短知识更新速不断加快新知识、新科学层出不穷；社会不断变化公员工作岗位也会不断变化。
通培训使公员不断补充、更新知识掌握技能提高创新能力才能建立支优化、廉洁、高效公员队伍才能促进国行政机关提高行政效能。
（二）要丰富培训容增强针对性和实用性 公员培训既不是单纯政治理论和政治修养学习也有别以业知识学习和业技能训练唯容专业培训而应是两者相结合。
我们要以提高公员综合素质核心坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”原则不断丰富培训容。
（三）要创新培训形式提高培训质量和效 根据形势发展变化要力改革公员培训模式和组织形式创造体现公员特和代特色、灵活有效培训形式不断增强培训吸引力提高培训质量和效。
、脱产培训。
指让公员离开原工作岗位集到培训基地如行政学院、党校、高等院校进行定期限严格管理学习训练是种封闭性培训方式。
这种培训结束般配以组织开展专题考察和实地观摩活动因而这种培训方式既能使受训者潜心学到扎实基理论又能开阔视野增长见识培训质量和效都较。
、面授培训。
指根据公员工作要定期邀请专学者教授到政府讲课直接面授集短训公员提出疑难问题。
这是种便捷、高效、低成培训方式。
高州市实践人才强市战略程多次邀请国社会科学院和省知名专教授作人才专题讲座使广公员树立起科学人才观拓宽了人才思路收到了较培训效。
3、挂职锻炼培训。
指将公员选派到预先约定基层组织和单位进行实践锻炼并担任定职这是种重实践性培训方式。
方面能获取实际工作验另方面从研究实践问题程提炼出问题方法。
年末广东省启动“十千万干部下基层活动”正是种挂职锻炼培训方式既使干部受到次深刻党性教育又提高了实际问题能力。
、学历培训。
指选送或组织公员到高等院校进行深造接受继续教育获取更高学历提高知识化素质。
从人才投角看学历培训具有系统性、完整性、科学性特是种投、收益也更培训方式。
5、调研培训。
指按照理论与实践相结合原则组织公员带着调研课题深入基层线深入工厂企业调研究了新情况新问题撰写调研报告交流调研成。
这是种培养理论系实际工作作风、提高科学策和分析问题能力有效培训方式。
我们要健全公员调研究制制定和落实调研计划促进这项培训活动深入开展。
要建立完善培训机构体系健全机制完善措施保证培训工作顺利开展 （四）要建立完善培训机构体系以满足公员培训工作发展要 针对公员培训机构建设薄弱、培训体系不够完善状况要改革原党政机关干部培训主要由各级党校承担体制逐步建立完善培训体系。
这是培训公员主体机构主要轮训有定层次公员培养造就高素质行政管理人才。
二是充分发挥高等院校师、技术、设备等方面优势普通高校创建干部培训基地让学校某些院系承担些技术性强、般培训机构难以实现培训项目使高等院校正规化、专业培养和教育公员方面发挥领头作用。
三是发展壮各级干部管理学校。
这是对行政管理学院培训有力补充是市县两级公员培训营主要承担短期培训公员任今要其师、技术、设备方面进行调整、充实和提高。
对各类培训机构要进行适当分工明确哪类哪级公员由哪类机构责培训各种不形式培训由哪里承担才能发挥各种培训机构效能。
要整合省、市、县三级培训机构使他们有机结合、优劣补、相促进形成针对性强、层次结构合理培训体系。
（五）健全机制完善措施保证培训工作顺利开展 、进步健全机制加强宏观管理。
根据央和省委关规模培训干部和我省公员培训“十五”规划要要进步完善统筹安排培训申报、登记制和计划调训、主择训、竞争参训相结合运行机制。
要增强培训工作宏观管理切实理顺参训者与组织主体、上下级等各种关系培训工作存些矛盾和冲突以实现培训工作系统化、规化、科学化。
、建立健全培训激励约束机制。
针对别单位和人员对参加培训动力不足、积极性不高问题我们要进步加培训管理力逐步建立科学有效考核评价和奖惩机制。
凡上级要培训无正当理由不参加培训年考核定不称职等次；凡培训考试、考核不合格者年考核不予确定考核等次不能兑现相关待遇坚持做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”。
其次要把培训与创建“四型机关”（、高效、廉洁、学习）、建立公员队伍绩效管理评价机制直接挂钩促进各单位对培训工作重视不断提高参训率。
3、建立培训质量评估制。
培训结束应采取测验方法评估培训成效；培训结束受训者返回工作岗位可以采取实地观察、访问、调问卷等方法评估培训效并将反馈结作改进教学手段主要参考条件以不断改进培训工作。
（六）要加强基础性建设培训工作提供保障 、要加强政策法规建设培训工作提供法律保障。
针对公员培训工作立法缓慢、缺乏法律保障现实要迅速加强培训工作政策法规建设要《华人民共和国公员法》颁布基础上制定和实施相关公员培训法规制定具体培训条例和实施细则确定培训基原则、基程序将“培训既是公员权利又是公员义”以法律形式确定下才能使各级党政部门到合理发展思路和发展方向使公员培训工作走上健康、有秩发展轨道。
适应公员培训方式和容发展变化要加强培训基地特别是县级培训基地软、硬件设施建设。
要规公员培训教材对培训课程设计和培训进行研究加强培训管理保证培训质量。
通聘请批专、教授、各行各业有丰富实践验领导和优秀人才做兼职教师、客座教授建立支素质优良、数量充足、相对稳定专兼职相结合师队伍并逐步组建师库以保证培训教学工作顺利开展。
公员培训费要纳入年政府财政预算要人才开发专项金固定定份额用公员培训基地建设和其他各项培训费用。
外还要放思想拓宽融渠道如吸纳企业投赞助汇集社会金不断壮公员培训费保证培训工作顺利开展。
总了培养批具有优良道德品质及实际工作能力全心全人民国公员我们应积极重视改善公员培训制完善公员培训体制。
但我们相信随着公员法颁布实施公员培训制建立健全公员培训将会更具生机活力公员将发挥愈愈重要作用有力地促进地方济和社会各项事业全面发展。
参考献 （）李如海公员制概论[]北京国人民学出版社039 （）何春梅试论我国公员制改革和完善[]理学院学报005 （3）吴志华美国公员制改革与型[]上海上海交通学出版社00 （）赵海艳试论我国公员制发展与完善[]世纪桥0（） （5）杨寅公共行政学[]北京北京学出版社038 033