中央经济工作五人小组与1957年前后的改进经济管理体制工作
赵传[摘 要]956年共央定改进济管理体制以充分发挥央和地方两积极性。
了加强对国济工作和改进济管理体制工作统领导共央957年月0日成立央济工作五人组。
央济工作五人组成立主要活动领导改进济管理体制即央和地方划分济管理权限。
由要划分济管理权限多而复杂因957年改进济管理体制工作主要从工业、商业、财政三方面进行。
年月三份关改进工业、商业、财政管理体制件颁布央济工作五人组逐渐淡出视野。
[关键词]央济工作五人组;济管理体制;工业;商业;财政共八前随着对计划济管理体制下央机关高集权问题认识共央定改進济管理体制并957年初成立央济工作五人组协调推进改进济管理体制工作和国济建设。
目前相关研究多从领导人或者会议视角探析956至958年央与地方济关系调整[]也有学者认央济工作五人组等“组”设立是“组政治”正式走入共执政政治舞台标志。
[]依据现有对央济工作五人组成立所进行相关工作尤其是957年推进央向地方下放济管理权限程研究仍可细化。
基主要围绕957年前改进济管理体制工作研究央济工作五人组及其主要活动。
、共央定改进济管理体制随着“三改造”和“五”计划推进国济管理体系央济管理权力不断集地方和企业济管理权限不断收缩逐渐形成人、财、物和产、供、销由央部门统管局面地方和企业很程上无法按照身愿发展济、从事生产。
针对这问题共央956年定改进济管理体制以充分发挥央和地方两积极性。
（）《论十关系》提出前对央与地方关系认识。
955年毛泽东外出巡视工作期许多地方责人向毛泽东提出央向地方放权引起毛泽东对济管理体制问题重视。
次年春毛泽东听取部委汇报期向有关责人表示央部门条条太多约束了地方。
[3]另外参与汇报部分央部门责人也提出类似问题例如财政部反映企业财管理制缺乏灵活性无法各部门实现合理有效周;“央财政部和央各主管部门对地方国民济计划、事业指标和地方财政管得多、细管得分集地方感到财权不办事困难”[]。
毛泽东《论十关系》明确提出要扩地方权力认“我们国这样人口这样多情况这样复杂有央和地方两积极性比只有积极性得多”[5]。
与刘少奇以及周恩、陈云等责济工作领导人也认现行计划管理体制有弊端。
共八期刘少奇提出“近几年央有些部门把多事抓到己手里对地方限制得多死忽视地方特殊情况和特殊条件应当地方商量事也不地方商量;有些部门还发出许多形式主义公和表格给地方压力很。
”[6]央只应提出政方针和总体规划地方责具体执行。
由共八定将改进济管理体制工作置“二五”计划下并对改进国行政体制工作进行统领导“划分企业、事业、计划和财政管理围适当地扩各省、治区、直辖市管理权限”[7]。
早956年3月6日国院就已成立体制研究十人组研究行政体制调整问题。
全国体制会议分5月下旬到6月下旬、8月份两段先分别由周恩、薄波主持调研央权力分集现象、提出改进见和汇集各部、各省提出方案向国院汇报。
[8]划分行政管理职权原则方面《草案》提出给予各省、市、治区定围计划、财政、人事等管理权。
计划工作方面《草案》定健全和加强全面综合平衡和分级分工责相结合制即地方国院管理年计划指标拥有定机动调整权限;另外长期和年国民济计划草案审核、汇总和编制分别由国计委和国委责。
财政管理方面要合理划分央和地方预算收支给予地方主权保证央调剂功能发挥。
工业管理方面提出适当扩地方对工业营管理权限对多数工业企业实行央和地方双重领导适当扩厂矿企业职权围。
除外《草案》还对基建设、农业林业水利、商业、教科学卫生九方面做出规定。
工作进程安排上《草案》提出对些重改变要“今年准备、明年试办到二五年计划期全面实施步骤”施行程划分国院部门职权围、各委员会和各部门协作关系。
[9]《草案》对改进济管理体制工作主要是进行些原则性规定具体安排仍各方协商讨论定。
改进济管理体制工作涉及央和地方不管理部门、不层面多种关系任何层面变动都是系统性。
因将济管理体制由“条条专政”改“条块结合”程要能对各方见进行整合机构推进。
二、央济工作五人组组成及特了加强对济工作和改进体制工作统领导[0]共央957年月0日定由陈云、李富春、薄波、李先念、黄克诚组成央济工作五人组“央政治局领导下统领导国济工作”[]。
由济管理体制问题涉及国计划、工业、商业、财政等重工作而陈云等人所责工作与相关因央济工作五人组有着“因事设人”特。
从党规格角看央济工作五人组陈云共央副主席、央政治局常委李富春、李先念央政治局委员薄波是央政治局候补委员黄克诚央委员、央记处记、央军委长。
从行政职角看陈云国院副总理分管国院五办公室商业口及七、八办公室并兼任商业部部长;李富春国院副总理、国计划委员会主任分管国建委、国计委、六办公室;李先念国院副总理、财政部长分管五办公室财政口;薄波国院副总理、国济委员会和国建设委员会主任分管三、四办公室;黄克诚国人民放军总勤部部长主管全军费分配。
①可见央济工作五人组党规格很高其成员行政工作围覆盖济管理体制和國济建设各方面。
央济工作五人组组长陈云把主要精力放主持改进国济管理体制工作和国吃饭穿衣问题上。
[]国计委责编制国民济长远计划因李富春主要是总结“五”计划验到地方进行摸底调并将“二五”计划方案报告给央济工作五人组。
[3]薄波受陈云和李富春委托研究改进计划制办法957年8月下旬向央济工作五人组提出了改进计划制见。
[]李先念则周恩、陈云领导下主持制定改进财政管理体制办法并参加改进工业管理体制和商业管理体制方案制定工作。
[5]黄克诚从到军委工作常参加央军委工作会议参与讨论国财政预算并对济建设和国防建设提出建议被央领导人称“管理财行”。
央济工作五人组成立黄克诚“对国济建设更加关对军费预算、分配、使用和管理更加重视千方计厉行节约保证国和军队要力做到保障重、照顾平衡”[6]。
其国院没有固定工作场所组成员分头针对相关领域开展工作其汇总形成议。
例如财政管理体制问题上李先念多国院五办公室会议进行研究;地方部门座谈由陈云和李先念责;薄波主要责研究改进计划制。
央济工作五人组策要报共央批准方可下发还要研究央所指派些重济工作。
毛泽东曾957年月6日批示“请陈云志五人组处理”是否修建三门峡水库问题。
3月7日五人组综合国济状况提交处理见对三门峡水库暂“勒马”即“先行开工适当延长工期并对基建规模作必要压缩”。
月3日三门峡水库正式开工。
[8]6月6日毛泽东看到《参考》刊美国《新共和》杂志上批陈云研究农业投问题。
陈云看到即批示“拟开次央济工作五人组会研究下五年计划期农业问题。
”[9]由可见央济工作五人组定义上承担起共央进行策咨询作用。
央济工作五人组多次参加国院总理周恩召集会议研究国民济状况陈云还多次召集国院部委责人研讨济管理体制问题陈云、李先念等人也曾向周恩汇报改进体制工作进展。
针对济管理体制不问题央济工作五人组前期主要交由相关国院部委或国院办公室进行研究。
终央济工作五人组改进济管理体制上系列见由陈云总结并起草出三份件。
957年月日李先念国院五办公室会议上提出“九五七年国财政预算五人组确定按原定方案不变实行归口包干由五人组责承担。
控制支出今年八月份以前概不追加预算。
”[0]月7日央济工作五人组定适当压缩基建规模下马部分已开工项目。
[]民生问题上 957年月化工部提出量发展化肥见央济工作五人组多次化工部研究并召开各类机械工业部会议定从957年下半年开始年半试制做出成套设备标准设计批制造960年量投入生产。
[]三、央济工作五人组主要工作领导改进济管理体制央济工作五人组成立主要工作便是领导改进济管理体制。
济管理体制央和地方要划分管理权限多而复杂因央济工作五人组首先选取工业、商业、财政这三急方面进行划分终由陈云起草出对应三份件并由国院下达实施。
957年月8日至7日陈云省、治区、直辖市党委记会议期开始召集央济工作五人组研究央和地方分权问题。
7日闭幕会议上陈云综合五人组见就分权问题提出三初步看法首先关央与地方分权其实质是“央举办些重基建设工程将势必要有部分分散”。
如央就会减少对些重工程投入地方就有更多金投入济建设有利协调重工业、轻工业、农业关系。
其次步骤上由财政紧张“只能今年作准备明年再实行”。
三如何分问题上五人组提议国院下组织工业、交通、农林水、教、商业、财政六组分别研究分什么、怎么分问题各省结余、分成以及不省份分配、调剂问题地方积极性与国计划问题以及全国现金平衡问题。
[3]月8日以央济工作五人组多次主持国院六组开会研究各领域分权问题。
考虑到国财力物力有限“如权限下放没有全局综合平衡局部发展也会遇到很困难甚至造成浪费和损失”[]。
因五人组审议有关部门提出具体方案要有关部门地方进行进步协商并就紧要工业、商业和财政进行集研究。
直到7月份央济工作五人组综合相关研究见对工业、商业、财政改进工作提出初步设想制定出《关若干工作划分央和地方管理权限见》草案并发给各省、治区、直辖市党委进行研究以作五人组地方责人商讨基础。
《见》分三部分提出改进济管理体制设想工业管理问题分扩地方管理工业权限和扩厂矿企业权限两部分。
地方权限问题上五人组提出重工业部分下放、轻工业部分下放、纺织工业依地区因素先放放部分港口交地方管理建筑业另行专案;国院生产计划上指令性指标减主要产品产量、职工总数、平工和利润基建设计划指令性指标减总投额、限额以上项目、动用生产能力、建筑安装工作量四;物供应实行条条申请、条条分配、块块调剂办法超产物可适当提成;厂矿企业利润实行央与地方分成保持三年不变地方可以掌握所属企业留成部分;地方部门对央部属厂矿企业人事有更权力。
企业权限问题上厂矿企业可前述国院指令性指标和部局指令性指标外其他指标执行行调整;国只管年计划季、月计划由企业行制定简化计划编制程序两下上;增强企业财上主性企业财积累除了以次税收上缴国外剩余部分由国和企业实行利润分成取消修理不准“变形”“增值”等不合理规定;厂矿企业可以管理厂长、副厂长、主要技术人员以外其他切职工并有权不增加职工总数条件下调整机构和人员。
[5]商业管理方面五人组机构设置权限上给予地方适当主性;将央商业各部所属加工企业交由地方商业部门管理;央每年商业计划指标只颁发收购计划、销售计划、利润地方对收购和销售计划有分三上下机动权利润指标只下达至省（市）;商业各部部分企业利润由央和地方按统比例分成;农副产品价格统购、统收购物收购价格由央规定非主要产区地方依央规定管理工业品价格由地方按央规定管理主要市场和主要商品价格由央定次要市场和次要商品价格由地方根据央计价原则定。
[6]财政管理方面地方固定收入全部划归地方统比例分成收入全国以省市单位按统比例分成调剂比例分成收入以省市单位确定不分成比例;计算地方正常年支出剔除特殊性支出数地方基建设投支出由央统拨款;除税收制改变、企事业隶属关系调整和行政区划变更因素外地方固定收入项目、统分成和调剂分成比例、余额上缴和差额补助数额三年不变地方可收入围行安排支出;地方结余和预算编制上有更主权限;地方可以用己收入举办部分基建设事业但必须报央主管部门审核。
[7]从容上看央济工作五人组《见》无疑是《国院关改进国行政体制议（草案）》基础上展开已更细化。
另方面《见》容只是央济工作五人组初步设想更程上是下发给地方作座谈交流基础相关规定还须征地方见。
因陈云发这件电报明确表示“央全会以前央济工作五人组准备分区召集各省市志组织几次讨论。
7月下旬陈云、李先念前往青岛参加毛泽东召集有华东、东北、华北些省和治区主要责人谈话会并就《关若干工作划分央和地方管理权限问题见》柯庆施、江渭清、江华、曾希圣交换见。
8月8日陈云、李先念主持辽宁、吉林、黑龙江三省济体制改进工作座谈会。
陈云指出“我们这次会议是必要。
这次工业、财政、商业了主要问题就算都了。
”座谈程陈云对地方责人就地方收购和销售计划机动权、地方对央企业权限、城市建设金等涉及到央和地方权力分配上见或者做出释或者表示将问题带回北京研究。
涉及到财政问题上李先念发言说“改进财政管理体制就是把地方财政给地方把央财政分给地方部分。
”[9]综合平衡问题上陈云提醒地方央概要拿出三十到三十六亿元给地方因地方扩权力要将权力用。
“这钱做什么用？许多志有兴趣搞农业、搞水利、还可能搞肥生产也可能建设工业。
”“地方使用这笔钱使用什么方向各地要很。
”[30]8月日陈云到北戴河参加周恩主持国院常会议向与会者介绍改进工业、商业、财政管理体制设想并起草《上海召开华东、南、西南九省市体制问题会议通知》提出8月日上海召集沪、苏、浙、皖、鄂、湘、赣、粤、川九省市相关责人讨论央济工作五人组制定《关若干工作划分央和地方管理权限问题见》。
《通知》陈云、李先念提出准备将关改进财政管理见地方财政收入部分改“原属地方省市企业收入全部划归地方不与央分成;央下放给地方管理企业以每年企业利润收入分十五分给省市作地方收入”[3]。
北戴河会议结束二天陈云李先念前往上海主持九省市体制工作座谈会。
这前薄波就改进计划制向央济工作五人组提出三主要见依据是否要国进行平衡和控制原则对国民济实行“计划、由”计划工作制;二将国民济计划指标分国院、央部和省市区、基层单位三级将国院管理指标分指令性指标、参考性指标、计算性指标三类实行分级管理、层层责制;三简化计划程序和不必要表格使各级计划机关能更地加强调研究和综合平衡工作。
[3]上海座谈会结束陈云又委托国委召集参加全国计划会议省、市、治区计委主任、副主任座谈综合各地方部门及苏专见对《关若干工作划分央和地方管理权限问题见》草案进行修改分别制定出关改进工业、商业、财政管理体制三件草案并召集国院各部委责人进行讨论修改。
讨论程针对指令性指标问题部分部门责人提出将工业产值指标改工业商品销售收入保留工业考核指标。
对陈云提出销售收入和成考核指標可作参考指标由各部行定。
针对各工业部门实现利润提成留取比例是分三十还是分五十争论陈云提出定分四十。
[33]9月0日至0月9日陈云主持起草三份草案共八届三全会上基通。
日陈云八届三全会三次会议上就改进体制工作应问题提出四说明首先“央某些职权下放必须加强对各地方平衡工作”。
其次“地方要切实掌握金投放方向”应将其主要投向发展农业生产有关领域。
三“财政体制改变必须建立相应财管理制”以防止和减少贪污、浪费现象。
四“央和地方各种分成制基上三年不变;但执行年以如有不适应地方应该有局部调整”。
八届三全会央济工作五人组前期工作基础上陈云代国院起草出《关改进工业管理体制规定》《关改进商业管理体制规定》和《关改进财政管理体制规定》。
三份件7月份《关若干工作划分央和地方管理权限见》基础上对些改进办法规定得更详细。
例如工业管理体制上对条条申请、条条分配、块块调剂物供应办法和地方部门调配物原则进行了详细说明;对所有地方能够参与利润分成企业实施地方与央二八分成。
商业管理体制上增加了对各级采购供应管理办法即对央商业部生产集城市或口岸采购供应（级批发、型冷藏库、仓库）以央商业部门领导主、地方领导辅省、治区、直辖市设立采购供应实行地方商业行政机构领导主、所地方政府领导主双重领导;地方收购计划和销售计划总额执行上机动幅提高到分五上下;央各商业部门地方应该进行分成利润分二十归地方分八十归央。
财政管理体制上地方参与分成企业利润分八十归央其余归地方;地方国营企业和地方公私合营企业增加流动金分三十由地方其余分七十以及央划归地方企业所增加流动金由央拨款或地方贷款;用补足省、直辖市地方固定收入、企业分成收入低正常年支出部分即调剂收入该收入占省、直辖市全年所有调剂收入分比即当地应得调剂收入分成比例;省、直辖市地方固定收入超正常年外而要上缴部分占地方固定收入分比即上缴比例;地方原有包括工商业税附加、农业税附加和城市公用事业费附加各项附加收入皆由地方人民委员会管理且不列入预算;工商业税附加比例商品流通税、货物税、营业税、所得税总额附征分;地方机动财政收入限三年约三十亿元到三十六亿元但年可以根据执行结进行局部调整;外还增加了关民族治区财政政策规定。
[35]总体看三份件具体容上更加细化合理基反映了当改进体制方针。
月8日三份件国院六十次全体会议上获得通月日届全国人常委会八十四次会议上获得批准并由国院下达从958年开始正式实行。
月8日人民日报社论评论“改进工业管理、商业管理和财政管理体制无疑给了地方迎接生产高潮、组织生产高潮以很助力。
”[36]四、结语根据现有国院颁布有关改进工业、商业、财政管理体制三份件央济工作五人组就逐渐淡出视野终不再活动。
其原因致有两方面由长期高强工作陈云“两年不是腿、全身发痒就是额部、颈部、头皮起很发痒疙瘩”8月份上海体制座谈会期陈云病情更加严重。
月0日陈云致信周恩并刘少奇和共央提出想到上海检病因周恩当天批准。
从957年前往上海直到958年月上旬陈云事实上已暂离开工作岗位。
[37]作组长陈云离开无疑对央济工作五人组工作有着重要影响。
另方面更重要是从956年月到958年5月周恩、陈云、李富春、李先念、薄波等人直反对济建设急躁冒进倾向。
而八届三全会起毛泽东开始党公开批评“反冒进”。
958年月南宁会议期毛泽东批评国院财部门“只给成品不给材”并将“反冒进”提到政治上进行批判。
刘少奇对释说主席批评是针对管济工作几人。
而当责领导全国济工作正是由陈云、李富春、李先念、薄波、黄克诚组成央济工作五人组。
[38]陈云、李富春、李先念、薄波等人多次就“反冒进”问题进行我批评。
958年月8日陈云央政治局扩会议上检讨提出财各部门“分头向主席、央汇报”以及“政府财部门有人能够参加到记处常反映问题许多件都记处记处政治局滤道记处抓政府工作”[39]即政府工作要及向央汇报、沟通。
接着李富春、李先念八二次会议期被增选央记处记以便将国院及其各部委些重要问题提到记处讨论。
这实质上加强了党央对政府部门直接领导。
毛泽东批评“反冒进”直接改变了济工作策程序这无疑是央济工作五人组不再活动重要原因。
958年6月0日共央成立央财组组长陈云李富春、薄波、谭震林副组长成员包括李先念、黄克诚、邓子恢、聂荣臻、李雪峰、贾拓夫、王鹤寿、赵尔陆。
央财组“直隶央政治局和记处”并且“政方针政治局具体部署记处”“具体执行和细节策属政府机构及其党组”。
[0]可见央财组相较央济工作五人组已不再是“根据央策统领导国济工作机关”以至“活动日益减少乃至无形不再发挥作用”。
[]共央关改进工业、商业、财政三份议基础上958年规模下放包括央所属企业、计划管理权、基建设项目审批权、财权和税收权、商业和银行等管理权等管理权限给地方。
权力下放是协调央和地方济关系促进国综合平衡。
然而实际上“当放權只是政府部进行权力分散化”[]地方获得济管理权限由对济建设冒进综合平衡反而被打破这无疑助推“跃进”运动发展。
总956年“反冒进”共八确立了既反保守又反冒进即综合平衡稳步前进济建设方针。
而央济工作五人组作出系列策包括改进济管理体制、压缩基建规模、制定财政预算等始终十分央和地方两积极性、国“综合平衡”问题力实现济稳步前进。
957年国济工作基是由央济工作五人组具体主持从成员组成及策权力角看其共历史上成立众多“组”有着独特地位。
参考献[]武力陈云与957年前央地方济关系调整[]党史研究与教学009（）6—70;张金才陈云与央财工作领导机构变迁[]北京党史03（）—8;牛建立周恩与956年国院体制改革会议[]淮阴师学院学报03（3）8—8;胡安全共八届三全会与济体制改进[]当代国史研究07（）—9[]吴晓林“组政治”研究涵、功能与研究展望[]实009（3）65[3][8][0][][][3]薄波若干重策与事件回顾[]北京共党史出版社00855055—553556557557557[]国社会科学院央档案馆953—957华人民共和国济档案选编综合卷[G]北京国物价出版社000657[5]毛泽东集七卷[]北京人民出版社9993[6]刘少奇选集下卷[]北京人民出版社9859—50[7][9]共央件選集二十四册[]北京人民出版社03663—3[]共央件选集二十五册[]北京人民出版社030[][][8][3][39][]陈云传[]北京央献出版社0506086089—09035[3]房维金冲及李富春传[]北京央献出版社0093—97[5][38]李先念传（99—99）上卷[]北京央献出版社009309[6]黄克诚传[]北京当代国出版社03[7]董志凯武力华人民共和国济史（953—957）上[]北京社会科学献出版社050[8]毛泽东年谱三卷[]北京央献出版社0373;陈云年谱（修订）卷[]北京央献出版社0557[9]陈云年谱（修订）卷[]北京央献出版社0555[0][][9]李先念年谱三卷[]北京央献出版社0573[3]陈云集三卷[]北京央献出版社0055—7[5][6][7]华人民共和国国济贸易委员会国工业五十年二部上卷[]北京国济出版社00073—7575—7676—77[30]陈云传[]北京央献出版社05089[33]缅怀陈云[]北京央献出版社000—5[3][35]陈云选三卷[]北京人民出版社99575—7788—0[36]改进工业、商业和财政管理体制[]人民日报9578[37]陈云传[]北京央献出版社05—8;陈云年谱（修订）卷[]北京央献出版社05573—576[0]共央件选集二十八册[]北京人民出版社0350[]王鲁改革路我们四十年[]北京社会科学献出版社095释①央济工作五人组成员职根据《国共产党组织史》和《陈云传》整理。
其三办公室协助总理掌管重工业部、机械工业部、二机械工业部、工业部、地质部、建筑工程部工作;四办公室协助总理掌管纺织工业部、轻工业部、地方工业部、劳动部、央手工业管理局工作;五办公室协助总理掌管财政部、粮食部、商业部、对外贸易部、国人民银行工作并责指导华全国供销合作总社工作;六办公室责协助总理掌管铁道部、交通部、邮电部、国民用航空局工作;七办公室责协助总理掌管农业部、林业部、水利部和央气象局工作;八办公室协助总理掌管对主义工商业进行社会主义改造工作并责掌管央工商行政管理局工作。