关于强化特色小镇建设示范效应推进乡村振兴战略存在的问题及对策
献“特色镇”词次出现995年（张明、叶新《发挥乡镇优势建设特色城镇》）次官方使用是996年共昆山市委、市政府发表《加快新型城镇建设促进济社会发展》件应该说“特色镇”是始江苏、长浙江、示浙贵。
06年3月《国民济和社会发展十三五年规划纲要》提出加快发展城市和特色镇因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力城镇；06年6月住房部、发改委、财政部合发出《关开展特色城镇培育工作通知》,提出全面开展特色镇建设工作。
截至目前全市8乡镇建成或者建全国特色镇3、市级特色城镇36、市级特色镇示50各区县又根据各地方特色和禀赋建设或者确定区（县）级特色镇若干初步形成了以全国特色镇龙头以市级特色镇重区县级特色镇补充般乡镇基础层次分明、结构合理、规模适、功能补梯级城镇发展体系。
特色镇建设与新型城镇化建设和乡村振兴是脉相承特色镇建设乡村振兴战略提供了示效应和引领作用而我市打造出批产城融合、集约紧凑、生态良、功能完善、管理高效特色镇付出了艰辛努力和取得了不菲成绩。
有地方不顾贫乏、济基础薄弱实际情况靠人脉或者激情争取到宝贵特色镇指标想急出成、出政绩盲目跟风造成质化和千城面现状；有地方凭我感觉、没有通盘考虑、谨慎策进行高起科学规划没有深挖要素浪费了人财物和良禀赋；有地方对特色镇独特涵把握不够地方改革创新不足跳不出传统思维定势、路径依赖和体制束缚市场作用发挥不够充分；而有地方因领导变动频繁规划朝令夕改没有“从而终”理念。
而当前部分镇产业定位不明确,能深入挖掘身特色所,特色镇空有名头而产业特色不强。
没有有效特色产业或者主导产业作支撑产业与旅游功能、化功能和社区功能就无法有效融合进而产城融合发展也会成空谈商业模式也难以继特色镇“特”就无法持久产业空心化终会导致特色镇空壳化。
3融困难缺乏续金支持。
特色镇建设续建设金短缺或金无法落实问题农民进入城镇要有住房要配套水、电、气、道路、排污等基础设施还要享受教育、医疗、养老等基公共和福利也要量续金。
按照浙江等省市对特色镇“原则上特色镇投应3年完成,年完成投不少0亿元”投额要。
按照这标准我们对特色镇建设投入严重不足虽然政府给与了不少专项金用基础设施和公益设施建设但镇基础设施建设、人才引进、产业发展、项目推进等多方面都要投入,政府又缺乏撬动支招商引能力弱、投融平台作用以及民投少。
业态不足缺乏八方人流集聚。
已建成或者正建设特色镇让人尴尬就是有镇建筑特色鲜明外观精致美观基础设施比较完备但业态差没形成吃住娱购乐完整统链条二三产业不协调不配套商业氛围不浓人流量各方面人才供给瓶颈十分明显镇吸附能力差。
而有特色镇战略定位有错缺少商贸人流以及与特色化有关产业集支撑没有强宣传广告支撑引流和营销团队打包引流。
三、我市特色镇建设对策央济工作会议部署08年济工作提出要“引导特色镇健康发展”国发展改革委等四部委合印发了《关规推进特色镇和特色城镇建设若干见》。
市发改委发出《有序推进特色镇高质量健康发展有关事项通知》（以下简称“通知”）我市将规推进特色镇和特色镇建设并描绘出了其“特而强、聚而合、而美、新而活”崭新蓝图。
如说把项目比喻成特色镇建设发展布局那么产业则是这总体布局根根线。
因从这义上说特色镇建设发展项目成功运作尚不味相关工作全部完成。
“特而强、聚而合”主要就是从产业角上说“特”就是主攻当地特色产业而不是其它；“强”主要表现围绕特色产业加投入将特色产业培育成行业“单打冠军”；“聚”就是特色镇定要有产业、化、旅游和社区四功能聚集；“合”就是四功能都紧贴产业定位融合发展而不是简单相加生搬硬拼。
如浙江黄岩“智能模具镇”定位高端制造业余杭“梦想镇”定位信息产业贵州万州孙区镇“古道茶镇”定位古道与茶产业融合发展南川区观镇定位休闲观光农业等。
功能要素须齐全党十九报告明确提出要实施乡村振兴战略和区域协调发展战略“以城市群主体构建城市和城镇协调发展城镇格局”。
建设特色镇要围绕布局合理、发展集约、产业特色、企业创新、镇绿色突出产业、生态、品牌、化、五要素。
是必须产业。
没有特色产业支撑聚不起人气造出镇就可能会变成“空镇”“荒镇”“鬼镇”。
功能完善特色镇定是二三产业融合体和城乡复合体既能增加有效供给又能创造新；既能带动工农业发展又能带动乡村旅游业等现代业发展；既能推动产业加快聚集又能补齐新兴产业发展短板。
二是必须生态先。
浙江特色镇所以打造得比较成功非常关键环就是坚持生态优先重环境保护。
特色镇建设、培育、实施各阶段必须把“绿水青山就是金山银山”理念放首位。
三是必须品牌重。
挖掘镇品牌核心要素梳理镇品牌核心价值科学定位镇品牌产业是特色镇产业发展首要任。
四是必须化魂。
推进特色镇建设不仅仅是基础设施建设更重要是镇灵魂塑造——即以化镇发挥化引领、渗透、感召、辐射和凝聚作用。
五是必须要。
这是广义要将吃住娱购乐体贯通、生产生活生态融合发展定专业专心专让消费者刻骨铭心。
3规划设计须科学。
“坚持规划先行科学编制特色镇全域规划合理确定建设规模和功能定位把以人、尊重然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划程切实提升规划前瞻性、科学性和操作性。
”譬如民生城——璧山0多年前就委托国城市规划设计院编制全域空发展规划实现“四规叠合”以更加现代、前瞻、宽广和科学眼光和标准进行定位且届接着届干效显著。
二是要保持乡土气息原生性和鲜活性。
要用独特然风貌、生活习俗和人生产劳动等社会性生态元素诠释镇化传统。
只有将旅游与产业发展有机融合才能镇生机与活力提供不断济支撑。
四是要保持镇规划延续性。
现代、科学和前瞻规划旦完成必须规划干到底届接着届干保持镇规划延续性和持久性。
政策落地须到位特色镇建设是今我国城镇化进程必路是乡村振兴战略试示国明确指出合条件特色镇可申请专项建设基金。
作市围特色镇建设规划建设上土地政策上金扶持上业态发展上都要有真金白银、真枪实弹扶持。
首先编制规划上既要放手让镇立足现实发掘特色进行科学规划又要从全局出发进行规划编制宏观调控强力支持推进“多规合”。
其次财政金融上要加各级特色镇专项金投入整合旅游、扶贫、化、农业、城乡建设、水利、科技、环保等市区（县）级行业主管部门金纳入专项金支持围加对特色镇建设信贷支持鼓励产业引导股权投基金、基础设施。
三是用地审批上这是特色镇建设程瓶颈方面很多项目落实是以用地前置条件些公益性项目如广场、停车场等也必须要通征用才能使用这很程制约了项目落地落实因既要综合运用增减挂钩周指标、地票等政策保障特色镇建设用地指标更应该减免些用地审批程序盘活用特色镇建设土地。
5业态须充足。
业态充足是特色镇兴盛重要标志从我市建成或建特色镇业态不足是其普遍存问题有镇不论从外观形态还是化涵上看各具特色、富有创新但总显得消费不足、配套滞片空空荡荡这显然与发展特色镇、振兴乡村战略初衷是格格不入。
因是创新镇期业态运行机制。
政府须着力创新特色镇商业、业、化事业及合镇特色发展其他产业招商机制和运作机制确保筑巢“特色”快速形成和镇繁荣。
二是创新镇居民招入机制。
除采取宅基地置换和商品房运作方式以吸引地居民和其他区域部分富裕群体入“巢”外还可采取动员原有镇居民等面积或者原面积整体置换等方式快速聚集人气；有条件地方打造成“特色假屋”“康养休闲房”出租或出售以吸引“临居”和“季节居”。
三是创新镇推介营运机制。
特色镇各项基础设施基建成就要发挥广告宣传优势既要有反映镇特色和优势精炼用语又要有朗朗上口、让人目不忘广告词如“天下龙岗”、“世界有两桃花酉阳你心里”、“游古道茶镇、品三峡佛印”等等都是比较广告宣传语。