某县工业经济发展的调查与思考
根据《中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发XX县2014年度调研课题任务分解方案的通知》（大办发〔2014〕5号）要求，我局会同县经贸科技局于4月下旬对全县工业经济发展状况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
近年来，全县坚持以科学发展观为指导，以园区建设为平台，以招商引资和引进项目为抓手，坚定不移地实施“工业强县”战略，抢抓机遇，开拓创新，工业经济保持了持续、稳定、快速发展的态势。去年，面对宏观经济下行和自然灾害叠加的严峻考验，工业经济在逆境中发展，工业增加值增速仅为14.5%，明显慢于前两年。
长期以来，我县工业经济结构单一、总量小，主要以传统的煤炭开采和洗选业、电力生产和供应业为主，农产品加工、白酒生产、砂石开采多数为个体户，2010年，全县工业总产值8.01亿元，其中煤炭开采和洗选业、电力生产和供应业总产值就占44.12%；水泥生产和快餐盒生产均只有一家企业，产量较少，产值仅占9.12%；电石厂刚建成一年多，产量也不高，产值只占2.95%。
近几年，县委、政府紧紧围绕“工业强县”战略，注重本土企业发展的同时，全力抓好招商引资工作。2012年底，昭通昆钢嘉华水泥建材有限公司建成投产；2013年，云南大鹏硅业有限公司建成试运行、云南明磊实业有限公司扩大生产能力见成效，使我县的工业行业构成发生较大变动。2013年，全县工业总产值14.42亿元，其中化学原料和化学制品业（电石生产）占21.57%；电力生产和供应业占19.66%；煤炭开采和洗选业占17.72%；非金属矿物制品业（水泥生产）占13.83%；造纸和纸制品业（快餐盒生产）占3.02%。电石生产、电力供应、水泥生产所占比重大幅上升，煤炭生产行业明显下降。
2010—2013年重点行业总产值占比重 2010年2013年总产值（万元）比重（%）总产值（万元）比重（%）全县工业总产值80082100.00 144163100.00 化学原料和化学制品业（电石生产）23602.95 3109221.57 电力生产和供应业1133114.15 2834919.66 煤炭开采和洗选业2400329.97 2554117.72 非金属矿物制品业（水泥生产45015.62 1994413.83 造纸和纸制品业（快餐盒生产）28023.50 43573.02 其他行业3508543.81 3488024.19。
从工业总产值看：2013年，全县工业总产值达到14.42亿元，是2010年的1.8倍，“十二五”前三年累计产值为40.68亿元，比“十一五”期间的23.91亿元增加16.77亿元，年均增加5.59亿元。从工业增加值看：2013年，全县工业增加值4.09亿元，比上年增长14.5%，是2010年的2.02倍，“十二五”前三年累计完成增加值10.45亿元，比“十一五”期间的6.56亿元增加3.89亿元，年均增加1.3亿元。
（三）主要工业产品产量大幅增长。
2013年，全县水泥产量83.6万吨，是2010年的5.5倍；快餐盒2.11万只，是2010年的1.5倍；电石产量11.1万吨，是2010年的1.4倍。受市场因素和洪灾影响，原煤和发电量2013年只完成30.98万吨和3.88亿度，但2012年产量较高，分别达到48.41万吨、4.7亿度，是2010年的1.3倍、1.2倍。
2013年，XX县生产总值完成21.79亿元，其中工业增加值4.09亿元，占18.75%，所占比重比2010年提高2.69个百分点，“工业强县”逐步显现。
各年度工业增加值占生产总值的比重 年度生产总值（万元）工业增加值（万元）比重（%）2005 67416 4593 6.82010 125813 20208 16.062013 217892 4086418.75。
二、存在困难和问题。
总的来说，全县工业经济得到了长足的发展，但仍存在总量不足，整体规模偏小，高能耗行业所占比重大的状况，总体仍处于蓄势聚能的发展阶段，受去年宏观经济下行和自然灾害的影响，部分企业生产经营困难，全县工业经济呈缓慢复苏态势，还存在许多困难和问题，主要表现在以下五个方面：
（一）因市场因素和行业政策的影响，煤炭开采行业生产经营困难，多数企业处于停产状态。长时间停产，到恢复生产期间，煤矿井下支护支撑、设备更换等成本增加，煤炭企业经济效益将下降，同时煤炭开采行业不景气也影响了煤炭洗选业的发展。
（二）因去年“7.18”、“8.25”两次洪灾的影响，鑫河公司目前仅有关河一、二车间和虎跳石电站复产，小河电站和凉水沟电站仍在重建中；同时，鑫河公司、天达化工公司道路交通也受到影响。
（三）因寿山镇修街和“213”公路建设问题，昆钢嘉华水泥公司和寿星水泥公司原材料及产品销售运输困难，一定程度上制约了公司的生产经营。
（四）全县工业企业均属中小企业，基发展最需要的是资金，贷款难、筹资金难，已成为制约县域工业经济进一步发展的瓶颈，加之因部分企业生产不景气，拖欠电力企业电费的情况时有发生，电力生产行业受到影响，再加鑫河公司受灾难以全面复产问题，全年4.5亿度电力生产任务将无法完成。
（五）因县内青壮年大量外出务工和用工政策的原因，明磊公司招工和用工难已制约了生产发展，其产品供不应求，因缺少工人不能满负荷生产；因其特殊的地理位置，交通运输也成为其发展的制约因素之一。
（六）目前，全县工业经济总量中，电石和水泥生产行业占较大比重，这两个行业属耗能比较高的行业，全县节能减排工作极为艰难，2013年单位GDP能耗上升3.64%，全市仅XX县未完成单位GDP能耗下降任务。
三、建议和思考。
今年，是实施“十二五”规划的第四年，要实现“十二五”目标，工业经济起着至关重要的作用，工业增加值年均增长速度要达到31.7%，因此，还需进一步强化“工业强县”战略，关注宏观调控政策和市场情况，搞好企业生产经营监测分析，抓好重点企业生产，用好用足相关政策，为企业经营搞好服务工作，壮大工业经济总量，力争“十二五”末全县工业总产值达到30亿元，工业增加值达到8亿元，完成“十二五”年均增长31.7%的目标。
（一）坚持“工业强县”的战略思想，突出工业经济的主导地位。实施工业强县战略，走新型工业化的路子，是符合我县实际的战略选择，也是增强综合经济实力的必由之路。要把工业经济放在经济建设的突出位置，作为县域经济工作的重中之重，使工业化和城市化相互作用，协调发展。要坚持科学发展观，增强加快工业经济发展的责任心和紧迫感，形成“大抓工业，抓大工业”的工作合力，加大对工业的政策、资金和科技方面的扶持力度，进一步转变管理职能，提高办事效率，更好地为发展工业服务。
（二）抓好责任落实和政策扶持，自觉增强服务意识，政府和行业主管部门要主动为企业解决各种困难和问题，为停产企业创造复产条件，特别是电力和煤炭生产行业，应使其尽快恢复生产。
（三）全县两家水泥厂均在寿山镇，能否考虑在不影响街道和公路施工的前提下，对寿山两家水泥公司出入车辆实行阶段性放行，确保其正常经营，满负荷生产。
（三）全县工业企业属中小企业，缺乏自我积累，融资实力薄弱，相关部门需努力拓宽融资渠道，破解瓶颈难题，搭建融资平台，解决企业资金问题。
（四）突出特色，培植龙头企业。“龙头兴则产业兴”。要以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系建设。2012年以来，全县电力生产和供应行业迅速增长，电石和水泥生产的拉动效应明显显现。坚持抓好龙头企业发展的同时，注重企业成长和壮大，搞好达标企业升规工作。
（五）牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把项目建设作为工业经济发展的主抓手，通过围绕资源包装储备项目、围绕政策对外争取项目、围绕招商引进项目、围绕市场打造项目等措施，着力推动项目建设，抓好招商引资，促成项目落地，促进电力生产和供应行业的发展，壮大工业经济总量，发挥工业经济对GDP的拉动作用。
（六）加强新上项目和现有企业节能设施改造，层层落实责任制，严格考核奖惩；加大企业淘汰落后产能工作，将“三高一低”企业列入淘汰计划；不断加强对已建成投产项目的日常环境监测，搞好节能降耗工作。