新型农村污水处理模式及设施建设研究
摘 要：农村污水治理已成为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准，对于促进农村地区社会经济协调发展起着重要的作用。
针对农村污水水体自身、处理设施、处理主体的特殊性，部分经济发达农村可以采用集中式污水处理模式，而对于中国大部分农村地区，尤其是偏远地区农村，建设成本低、处理技术简单、操作简便的分散式污水处理模式较为适合。
污水处理设施建设可以在分析各种融资途径优缺点的基础上，有针对性地选择自主建设或BOT模式。
毕业论文网 /2/view—12271581.htm 关键词：农村；污水处理模式；建设模式 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2014）36—0027—04 前言 当前，中国农村水环境的现状无法适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，农村环境问题已引起中央及社会各界的高度重视和广泛关注。
2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出“加强村庄规划和人居环境治理”，要求“搞好农村污水、垃圾处理，改善农村环境卫生”，对新农村建设中的农村污水处理提出明确要求。
农村污水治理将成为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准，促进农村地区社会经济协调发展。
研究发现，农村污水处理有其特殊性，主要表现在以下三个方面： 第一，农村污水的特殊性。
农村污水表现出不同于城市污水的特征，首先是间歇排放，排量小且分散。
其次是氮磷浓度高且含有大量营养盐等，这都给农村污水的收集和处理带来了一定的难度。
其次是处理设施未能根据各村镇的实际情况进行选择，造成浪费、治理效果不理想。
首先是乡村政府财力不均衡，且资金积累难度大，导致农村污水处理负担能力差异大。
其次是民众对水环境污染关注程度不够，普遍持观望态度，积极性不高。
为顺应农村建设中农村污水处理的需要，并做到农村污水处理的因地制宜，通过总结农村污水处理模式及设施建设模式，为农村建设中农村污水处理提供模式参考。
一、农村污水处理模式分析 （一）农村污水处理模式应用原则 农村污水特征及农村建设的差异性决定了农村污水处理不能千篇一律，要因地制宜，针对具体村庄的地势、地貌条件、环境条件、经济条件等确定具有本地区特色的污水处理模式。
农村污水处理模式选择要充分利用村庄自身的优势，选择最佳模式。
根据中国目前农村建设现状及特征，农村污水处理模式的应用应符合以下几个原则：标准符合性、技术可行性、经济可行性、资源合理利用原则。
1.标准符合性原则 农村污水处理的最终目标即污水经过治理后能够达标排放，这也是传统污水处理的根本目标。
所以，在确定新农村污水处理模式时，应首先考虑当地的污水排放标准。
在现阶段，中国还没有完善的农村污水处理标准，农村地区的污水排放可以参考小城镇污水处理标准，实现污水的达标排放。
2.经济可行性原则 污水处理设施一般具有投资规模大的特征，受经济因素制约比较明显，特别是对于排放标准有很高要求的各大流域地区，经济投入要求会更高。
因此，在选择新农村污水处理模式时，要根据当地的经济条件，采取全面、系统、投资低、运行费用低又能满足当地村镇污水处理要求的整体解决方案。
3.技术可行性原则 由于农村地区污水处理技术水平一般比较低，污水处理设施一般缺乏专业技术管理人才，所以，在确定污水处理模式时应考虑村庄的技术承受能力。
治理技术可行性是污染源得到真正有效治理，使受纳水体环境质量得到有效保护的关键。
因此，农村污水处理思路要突破传统观念，不能把大中城市的处理模式照搬，也不能在各个村镇都采用相同的处理模式，技术本身的特征应与当地的特征相匹配。
4.资源合理利用原则 农村污水治理的另一个目标是实现污水资源化利用，即通过提取污水中有用物质，将提取的有用物质以农田肥料等方式进行再利用，并将处理尾水用地当地农业生产，这个目标是在新时代条件下对农村污水治理提出的新要求。
（二）农村污水处理模式分析 1.农村污水处理主要模式 当前适用于农村污水的处理模式主要有三种，包括分散、集中及接入市政管网统一处理模式。
即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。
该处理模式具有布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等特点。
适用于布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的地区采用。
即对所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设一处处理设施，处理村庄全部污水。
该处理模式具有占地面积小、抗冲击能力强、运行安全可靠、出水水质好等特点。
适用于村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达、处于水源保护区内的单村或联村污水处理。
通常在中国东部和华北地区，村庄分布密集、经济基础较好的农村采用。
即村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后，统一接入临近市政污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理。
该处理模式具有投资省、施工周期短、见效快、方便统一管理等特点。
适用于距离市政污水官网较近（一般5公里以内），符合高程接入要求的农村污水处理。
通常在靠近城市或城镇、经济基础较好、具备实现农村污水处理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”转变条件的村庄地区采用。
2.模式对比分析及建议 农村污水处理三种模式中接入市政管网统一处理模式具有一定的局限性，这主要体现在：一方面，农村污水水质复杂、来源渠道广泛、地区间差异大对城市污水处理设施进行污水分类处理带来了极大的难题；另一方面，该模式受限于农村与城市间距离、高程等地理因素的影响，与中国部分偏远地区农村现状条件相悖，适用性有限。
因此，将主要对分散式污水处理模式及集中式污水处理模式进行对比分析。
（1）污水处理系统对比。
从污水处理系统形式来看，分散式污水处理系统是从源头出发，将污染源分类收集，对不同水质的污水进行不同程度的处理，通常采用自然处理系统或能耗小的无动力一体化装置实现污水处理目的。
分散性污水处理系统包括在线系统和群集系统。
在线系统处理设施比较简单，无需大范围铺设污水处理管道和完善的污水处理系统，该系统本身可以利用自然条件形成的系统来收集和处理污水。
而集中式污水处理模式需要建设比较完善的污水处理系统，有比较完善的污水收集管网，投资费用相对较高。
排水系统是集中式污水处理的重要组成，建设费用通常占污水处理设施费用的30%～50%。
（2）污水处理工艺对比。
污水处理工艺程序主要包括污水预处理、集水系统、废水系统、出水回用或处置、污泥处理等，据此对分散式污水处理模式及集中式污水处理模式对应处理工艺各程序进行比较，比较结果（如表1所示）： 可以发现，两种污水处理模式有其明显的处理工艺区分，分散式污水处理模式相较于集中式污水处理模式具有处理技术简单、操作简便等优势。
（3）污水处理成本对比。
以上按工艺程序分类比较为处理成本对比提供了比较基准。
按照工艺程序来看，一般污水处理投资主要包括了污水收集管网、区域管网、污水处理运营成本、水质达到回用投资、水回用官网投资及回收水处理成本等。
根据研究，分散式污水处理模式和集中式污水处理模式的投资对比（如下页表2所示）： 从分项投资来看，分散式污水处理模式具有明显的建设成本优势，较好地满足了农村污水处理低成本的要求。
总体而言，对于部分具备特殊地理位置优势的农村可以考虑采取接入市政管网统一处理模式进行污水处理，而部分经济发达地区也可以适度采用集中式污水处理模式，以便于实现集中式管理，而对于中国大部分农村地区，尤其是偏远地区农村来说，建设成本低、处理技术简单、操作简便的分散式污水处理模式很适合进行推广使用。
二、农村污水处理设施建设模式 （一）自主建设模式 农村建设中对环境问题的重视决定了农村污水处理设施建设的必要性，而农村建设资金来源渠道狭窄使得自主建设模式成为农村污水处理设施建设的主要形式。
自主建设模式是指政府或者农村集体经济组织作为投资与建设的主体，负责筹集新农村污水处理设施建设资金，并组织污水处理工程的选址、勘察、设计、施工、监理、招标与合同的签订和执行等工作，严格掌握和控制工程的投资，保证污水处理工程的顺利建设。
自主建设模式下，农村污水处理设施建设需要解决的是资金的获取问题，主要的资金获取渠道有以下几种： 1.农村集体组织投资 农村集体组织作为农村污水处理的直接受益者，具有分担污水处理投资的责任和义务，这主要体现在社会效益与经济效益的统一：一方面，农村污水处理对农村居住环境质量具有明显的提升作用，为农村集体组织带来巨大的社会效益；另一方面，污水处理收费及污水再利用等措施为农村集体组织带来巨大的经济效益。
在中国东部沿海地区经济条件比较好的农村地区，农村集体组织事实上已经成为农村基础设施的投资主体。
污水处理设施建成后，农村集体组织可以单独运营，在污水处理设施受益范围内收取污水处理费用，作为污水处理项目的收益。
随着全国农村建设的不断推进，越来越多的农村地区凭借逐渐多元化的产业发展获得了较好的经济发展，综合实力稳步增强。
集体经济发展强势，其公共性投资力度较农民个体大，农村集体组织投资的农村污水处理设施建设模式呈现出更高的适用性。
2.政策性银行贷款投资 污水处理设施的收益性特征决定了农村污水处理设施建设资金可以考虑采用银行贷款的形式，而农村经济及污水处理设施的公共性使得政策性银行贷款成为更为适宜的贷款形式。
政策性银行贷款投资减轻了农村地方政府筹集建设资金的压力，可以短时间内获得农村污水处理设施建设资金，但也具有在贷款期限定期缴纳贷款利息，且在经营期内承担偿债压力的缺点，对污水处理设施运营能力和经营主体有一定要求。
3.政府专项资金投资 政府专项资金的投入可以在很大程度上缓解部分农村地区污水处理设施建设资金短缺的问题。
政府专项资金是指各级政府投入到农村饮水工程和污水处理工程中的资金，包括公益性设施补助资金、小型水利设施及水土保持资金、扶贫资金及其他财政性资金，其中公益性设施补助资金是农村污水处理设施建设资金的主要来源部分。
农村污水处理设施建设采用财政专项资金投资模式具有其合理性，可以从以下几个方面说明：首先，农村污水处理设施建设是直接服务于农村的惠农工程，解决了长久以来农村生活污水任意排放的问题，生活在农村地区的广大农民是其直接受益者，这体现了政府专项资金使用的农民直接受益原则；其次，随着新农村建设的不断推广，农民环保意识的不断提高，农民对农村污水处理的主观意愿越来越强烈，农村污水处理设施建设得到了农村农民的支持，符合农民自身需要，是政府专项资金使用自愿原则的体现；再次，农村污水处理设施的建设改善了农村地区的生活环境，有利于农民生活条件的提高，同时污水处理后的可以用来灌溉农田，污泥可以作为肥料，能够为农业生产创造良好的条件，为农村及农民带来可观的社会效益和经济效益；最后，中央政府将“村容整洁”纳入农村建设的具体要求中，是农村建设中需要重点解决的问题，而农村污水处理设施建设项目正是农村地区迫切需要建设的项目，符合专项资金使用的重点突出原则。
根据以上三种不同融资方式的农村污水处理设施自主建设模式的分析，对其有缺点及适用范围总结（如下页表3所示）： 农村污水处理设施建设采取何种自主建设模式需根据当地农村各自情况，在充分了解各种模式优缺点的基础之上，有针对性地进行选择。
（二）BOT建设模式 1.BOT建设模式的适用性分析 BOT采用项目投资公司资金自筹的模式，项目运营公司在经营过程中实行财务自给的方式，在这种模式下，政府能够减少大量的风险，也大大缓解了政府财政资金不足的问题。
同时，BOT是公共基础设施进入公平竞争的独特方式之一，BOT模式下的特许经营协议是一个长期专业化管理的协议，项目公司的运营管理水平是决定项目能够获取稳定现金流，实现资本价值最大化的关键。
BOT模式被用来解决如下问题：一是项目建设过程中资金不足的问题，二是项目在运行过程中管理不善的问题。
因此，将BOT建设模式应用于农村建设，尤其是农村污水处理设施建设任务中，既解决了项目资金的投入问题，又解决了技术公关；既实现了农村污水处理设施的高效运营，又保证了达标排放的社会责任。
农村污水处理设施BOT建设模式有利于加快中国农村污染治理的步伐，也有利于农村污水处理行业的快速发展。
此外，农村污水处理的特性及整体经济环境也为BOT这一市场化建设模式在农村污水处理设施建设中的应用提供了一定的基础条件。
首先，农村污水处理一般局限在较小的村域范围之内，处理工艺单一，因此其投资相对较小，可以减少项目的建设投资成本；其次，农村污水处理工艺的相对简单使污水处理设施建设中对土建结构及处理设备的需求较为简单，这使得农村污水处理设施建设周期短，投资收益较快；最后，中国政治经济环境稳定，以经济建设为中心的目标保持长期不变，且政府坚定不移地进行节能减排特别是对农村污染治理的决定及信心，都是对投资者的保障。
2.BOT建设模式的应用优化 BOT投资方的获利目标和政府制定的收费政策以及运营公司承担风险的能力将成为农村污水处理BOT项目成功的关键因素。
因此，以BOT模式进行农村污水处理设施建设必须要求农村政府从认识、政策和管理方面采取措施，与运营公司共同努力发挥运营公司在污水处理行业的优势作用实现运营管理的高回报，达到社会效益和经济效益的协调统一。
（1）农村污水处理项目的公共服务性是其区别于其他建设项目的显著特点之一，其投资效果主要表现在项目的社会效益上，这就要求政府在农村污水处理设施建设中承担一定的投资任务来体现其社会效益。
此外，农村污水管网等建设项目需要进行资源的统筹规划，政府应发挥其协调特长，由政府进行投资和实施以提高效率。
（2）农村污水处理与城市污水处理相比，其回报相对较低，因此需要投资方寻求适当的金融工具来支撑公司发展。
一方面，地方政府应鼓励参与农村污水处理设施建设运营的企业进行直接融资，拜托过分依赖银行等间接融资形式，以降低金融成本；另一方面，有条件的农村地区应积极依托农村信用机构的信托资金，鼓励农村基础设施领域的专项产业基金发展，为相关企业提供资金支持。
（3）在坚持市场化原则的前提下，根据农村区域经济发展状况、政府财政情况、污水处理设施建设情况，科学合理地制定收费标准。
对于农村污水处理实施施放收费与合理补贴相结合的原则，即根据财政水平和支付能力，制定适当的收费尺度，严格执行。
将土地等农村资源作为投资的一种因素，建立起新型的委托代理机制，增强对投资者的激励强度。
三、农村污水处理建设的政策建议 当前，农村污水处理建设处于起步到初级发展阶段，有待建立起一套适合于农村地区污水处理建设的标准，鉴于此，提出以下针对农村污水处理建设的政策建议：（1）将农村污水处理建设作为新农村建设的一项主要内容，进一步明确农村污水处理建设在农村环境建设中的地位；（2）制定适合农村地区的污水处理技术规范，改革农村污水处理设施运营管理机制，加强政府政策引导，创新补偿增效，引导更多社会资金投入农村污水处理设施建设；（3）加强促进农村污水资源化利用措施，制定污水达标排放、污水回用、监督管理等相关政策，保证污水处理资源合理利用；（4）制定农村农民污水处理激励政策，以提高农村农民的环保意识，消除农村污水处理设施建设思想障碍。
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