在全县夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全县夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作会议。主要任务是，统一思想，明确任务，强化措施，扎实行动，坚决打好夏季秸秆禁烧禁抛与综合利用工作攻坚战。刚才，高书记对我县2015年秋季禁烧禁抛与综合利用工作进行了总结，对夏季工作进行了部署。章县长宣读了2015年秋季全县秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的奖惩决定，盱城街道、铁佛镇、官滩镇、卫计委、经信委代表乡镇、部门及督查单位递交了工作责任状。淮河镇、穆店乡、水务局和商务局分别作了发言，各家的发言能够从自身出发，寻找优点劣势，明确努力方向，说的都很好，很有借鉴意义，希望大家相互学习、抓好落实。
对做好今年的秸秆禁烧工作，我们要深刻认识到其中特别的意义：一是当前正值我县龙虾节筹办之际，做好秸秆禁烧工作，事关龙虾节举办的良好环境，事关盱眙的对外形象。二是做好今年秸秆禁烧工作事关我县国家级生态县创建验收，去年我县通过国家级生态县技术评估，今年更是大考之年，绝不能有丝毫轻心；三是当前“两学一做”教育活动正在全面开展，做好今年秸秆禁烧禁抛工作在一定程度上可以检验我们活动开展的成效，考验着我们能否真学真做，能否有决心和勇气打赢秸秆禁烧禁抛这场硬仗。希望大家能切实增强做好秸秆禁烧禁抛工作的责任感、使命感，坚决把各项工作要求抓到实处。下面，我讲三点意见：
一要强化“三项措施”，破解“三大难题”。“为什么烧？”、“还田率为什么低？”、“综合利用量为什么小？”是横在我们秸秆禁烧禁抛和综合利用工作面前的三座大山。我们要带着问题，寻找对策，既要抓好禁烧禁抛这一治标之举，更要狠抓还田利用这个治本之策，真正实现禁烧禁抛。一是科学制订规划。秸秆禁烧禁抛工作，防火是重点，处理秸秆是根本。各乡镇、街道、场区要认真制订秸秆还田离田的“规划图”、“清册表”，抓紧时间协调资金、人力，通过签订还田、离田责任状和协议书等形式，将任务分解到村组，落实到农户，明确到地块，确保秸秆全部还田离田。二是配足还田机械。要加大机械组织力度，确保每个田块都对接到具体作业机手和作业机具。机械不足的，要想方设法通过组织协调、动员新购，迅速配备到位；机械已落实的，要认真进行回头看，签订作业合同。在夏收期间，一定要做到收割、切碎、还田集成化作业，确保一收就碎、一碎就还，不留焚烧空隙。三是敲定离田方案。对于不能还田的地块，要重点解决谁来收、谁来运、往哪里堆的问题，确保秸秆离田。要以村为单位，统一规划，利用空闲土地预留一定的堆放场地，并抓紧对接落实秸秆收购主体和清运队伍，做到收获一片、清运一片，严禁将秸秆散落堆放在田边、路边、河边，杜绝再焚烧隐患。要积极推广秸秆资源化、能源化利用新技术，大力发展联耕联种和联管联营，从根本上解决秸秆禁烧禁抛难题。
二要严格“三个职责”，实现“三大要求”。落实秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，领导是核心，监管是关键，责任是保证。省、市、县对此高度重视，希望各乡镇（街道）场区、各相关部门要紧扣“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”三大要求，扎实工作、协同配合，以严格的责任落实，全面构建秸秆禁烧禁抛保障网。要履行好“一把手”领导职责。各乡镇（街道）场区、各相关部门主要负责同志是秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的第一责任人，要亲自谋划秸秆禁烧禁抛工作措施，亲自落实秸秆禁烧禁抛工作责任，亲自参与方案制定、政策落实和工作调度，关键时刻要集中精力、亲临一线、靠前指挥。要真正负起责任，尽心尽力，把秸秆禁烧禁抛工作抓好抓实抓到位。要履行好部门监管职责。《江苏省大气污染防治条例》明确规定焚烧秸秆是污染大气的违法行为，并将处罚标准上限由200元提高到了2000元。环保部门要把秸秆禁烧作为开展环保专项行动的一项重要内容，集中开展24小时巡查执法，严厉打击秸秆焚烧行为。公安部门要加大执法力度，对不听劝阻、执意纵火的坚决依法严厉惩处，对焚烧情节严重、造成重大污染事故或导致公共财产遭受重大损失的，依法追究刑事责任。农机部门要切实规范农机作业秩序，严控不带切碎装置的收割机进入划定的还田地块作业。水利部门要积极发挥基层水利站的作用，健全水体执法网络，保证秸秆不下河、水体不受污染。要履行好属地包干职责。属地单位是落实工作的责任主体，直接决定秸秆禁烧禁抛工作的成效。要进一步完善“横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙”的责任体系，相关部门要保证“蓝天卫士”视频监控系统正常运行，便于及时发现、处理火点。乡镇（街道）场区、各村居要树立“五离工作要彻底，出现火点要受罚”的责任感，坚决落实好分级分片包干制度，乡镇（街道）班子成员包干村组，村组干部包干农户，层层签订责任状，把责任落实到每个人，把工作具体到农户和地块，实现工作责任的全覆盖。要抽调精干力量，成立秸秆禁烧巡逻队和灭火小分队，深入田间地头开展群防群治，24小时交叉巡查。对擅自焚烧秸秆，特别是辖区内“第一把火”的当事人，要从严、从重、从快查处，拦头刹风，坚决遏制蔓延之势。县分管领导、挂包领导也要亲自过问，督促指导挂包乡镇（街道）抓好秸秆禁烧禁抛各项工作措施的落实。
三要确保“三个到位”，凝聚“三大合力”。近年来，我县坚持治标与治本相结合、严格执法与发动群众相结合、考核问责和政策激励相结合，综合运用多种手段推进秸秆禁烧禁抛，初步形成了政府引导、社会参与的工作机制。我们要进一步总结、推广这些成功的经验做法，不断增强工作的组织保障力度。一是宣传发动到位，增强舆论引导力。加强宣传教育，营造秸秆禁烧禁抛浓厚氛围，是近几年我们工作取得显著成效的重要经验之一，必须一以贯之地坚持。各乡镇（街道）场区要通过张贴通告、悬挂横幅、巡回宣传、短信微信等形式，广角度、多层次、大容量地开展宣传活动，重点加强焚烧后果和代价的宣传，向广大农民讲明政策、亮明态度，形成“不能烧、不敢烧”的强大舆论攻势。县广电台、报纸、网站要开辟专题专栏，集中宣传秸秆禁烧禁抛和综合利用的相关要求和政策，集中报道乡镇（街道）场区、责任部门工作推进情况和措施落实情况，为秸秆禁烧禁抛和综合利用工作创造良好的舆论环境。二是财政奖补到位，增强政策导向力。去年的秸秆综合利用奖补资金，要足额兑现到位，今年的奖补政策要继续延续上年的水平。有关部门一定要严格数据核查，统一奖补标准，及时考核兑现，切实发挥好财政资金的导向作用。要坚持公平公正公开的原则，将秸秆还田情况纳入村务公开的内容，确保把奖补资金真正兑现到农机服务组织、作业机手和秸秆收储利用主体。财政、审计、监察等部门要对资金实施全程监督，严肃查处截留挤占、私自挪用等违规行为，确保专款专用。要继续实施缴纳保证金制度，所有的保证金实行同奖同罚，完成责任状任务，实行同额度奖励；完不成任务，按具体考核办法对保证金进行逐额扣除，直至扣完为止。三是督查考核到位，增强纪律约束力。22个督查组要按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的原则，切实履行好督查巡查职责，做到发现一起、通报一起、查处一起。县纪委监察局要结合“小五长”专项整治工作，抓好秸秆禁烧禁抛期间基层干部和督查组的“双督查”，发现有缺岗失职行为的，要立即启动问责程序。需要强调的是，凡被卫星遥测、上级通报、媒体曝光或被确认“第一把火”的乡镇（街道）、场区，除扣除相应保证金外，还要严格按照相关政策，按章办事、按标处罚，该停职检查的停职检查，该责任追究的责任追求，绝不姑息，绝不迁就，坚决不搞平衡、不打和牌。
同志们，夏季秸秆禁烧禁抛与综合利用工作虽然时间短，但是连贯性强，任务重。大家要务必消除畏难情绪，在县委、县政府的坚强领导下，下定决心，排除万难，确保实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的硬性目标，为全面完成大气污染防治任务、持续改善生态环境和确保顺利通过国家级生态县创建验收作出新的更大的贡献！
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