借力区域化党建资源,提升社区健康服务力
摘要：社区卫生服务机构是深化基层医疗卫生机制综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制的重要环节。通过借助区域化党建资源来建立组织框架、丰富实践形式和拓展工作内容，可以构建起以区域化党建为核心、社区卫生服务中心为主体、辖区单位党组织共同参与的资源共享、优势互补、互惠互利的区域化健康服务新格局，从而推动提升社区健康服务力。
党的十八大报告明确指出要“全面推进各领域基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。在当前社会转型、城市化进程加快、群众健康需求多元的大背景下，充分发挥区域化党建在完善城市社区卫生服务中的作用，对推进社区卫生服务机构思想政治建设，提高做好新形势下群众健康服务工作的能力具有重要意义。
一、现实意义。
石桥街道社区卫生服务中心地处浙江省杭州市下城区，服务面积约3.6平方公里，服务常住人口近2万人，另有外来务工人员近2万人纳入基本公共卫生服务范畴。通过向区域化党建借力，提升社区健康服务力，对于提升社区健康服务实效既具有必要性，也极具重要性。
一是适应改革发展新形势、扩大党的组织和工作覆盖面的需要。随着城市化建设的推进，加之外来人员总量不断增加，只有与区域内其他基层党组织结成党建工作共同体，才能更好地通过健康服务进一步充分发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，从而有助于更好地推动实现健康服务全覆盖。
二是推进社会管理创新、提升健康服务力的需要。下城区提出了“建设繁华时尚之区、建设幸福美丽下城”。作为民生工作一线的社区卫生服务机构，工作定位也从“六位一体”社区卫生服务进一步提升为民生健康服务，光凭自身已无法充分实现这一目标。只有与区域内其他基层党组织结成社会管理工作共同体，才能更好地整合资源、凝聚力量，为推进健康服务力提供有力支撑。
三是化解医患矛盾、促进社会和谐的需要。当前部分地区医患矛盾突出甚至尖锐，社区卫生服务中心处于维护社会稳定的风口浪尖。通过借力区域化党建，可以充分发挥各级党组织的领导核心作用，及时了解和反映在卫生事业特别是基层社区卫生服务方面的民情民意和合理诉求。
二、实现路径的思考。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要深化基层医疗卫生机制综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。可以考虑借助街道、社区、周边企事业单位等各类资源，把健康服务工作融入区域化党建工作，从而构建起以区域化党建为核心、社区卫生服务中心为主体、辖区单位党组织和全体党员共同参与的资源共享、优势互补、互惠互利的区域化健康服务新格局。
1.建立组织框架。
在街道层面设立地区党建共建委员会、理事会、理事会秘书处和6个专项工作组等机构。社区层面对应设立社区党建共建议事会、社区党建共建议事会工作站等机构。社区卫生服务机构的党政负责人作为党建共建委员会成员，主要负责参与研究地区健康服务的中长期发展规划和年度计划，配合协调区域重大健康事务；分管负责人作为理事会成员，主要负责协调条线重点健康服务工作；行政科室负责人作为理事会秘书处成员，主要负责单项健康服务指导和活动安排；一线科室负责人作为专项工作组成员，主要负责实施具体健康服务项目；下属社区站点负责人作为“一会一站”机构成员，主要承担社区范围内的日常健康服务工作。
2.丰富实践形式。
针对辖区外来人口集聚的实际，可以探索推出居住地相对集中外来人口的“同住型”服务模式。一是摸清底数。通过全面排摸，摸清居住在该地区的外来人口底数及基本健康情况。二是分片管理。建立由全科医生团队负责人担任责任人、社区干部和公寓管理人员担任联系人的“片组户”联系责任片，共同做好片区外来人员的健康服务工作。三是共享平台。借助设备资源，为外来人口提供定期义诊、育龄妇女B超等“一站式”健康服务，借助新市民手机报、网站、微博等区域化网络平台及时发送健康信息，帮助外来人员共建共享辖区健康资源。
3.拓展工作内容。
抓好三方面重点工作，推动区域化健康服务工作资源进一步整合，社区卫生服务机构服务群众健康的渠道进一步拓宽。一是推进社区卫生服务机构体系建设，破解群众就医远。积极争取上级政府和相关街道支持，继续加大对社区卫生服务机构财政投入机制、管理体制及机构内部运行机制等方面的探索，加快社区卫生服务中心标准化建设。二是推进“首诊在社区”，缓解群众保健难。积极争取街道、社区配合，加大以全科医生为重点的基层卫技人才队伍建设和宣传力度，积极推行“全科医生签约服务”、“预约诊疗进社区”、“健康进楼宇”等新型社区卫生服务模式，为不同年龄、不同需求的人群提供个性化保健服务，提高群众的信任度和满意率。三是做好社会心理健康促进工作，缓解群众压力大。发挥区、街道、社区、精神卫生医生和专职社工的基层精神卫生工作“五级网络”综合治理优势，建立由规模适度、比例适宜、能基本满足区域精神卫生服务需求的精神卫生专业队伍；加强分类干预，加大对青少年学生、老年人、外来务工人员心理健康干预，提高社会心理健康水平，推动社会和谐稳定。
作者简介：
王晓英（1962—）女，籍贯：浙江杭州，最高学历：大专，目前职称：助理政工师，主要研究方向：单位党建工作、思想政治工作及工会工作。