基层政府经济管理职能优化路径探析
彭湘萍摘要市场济环境下政府部门济职能发生了明显变化这要政府部门特别是与市场主体关系密切基层政府部门能够明确身济管理工作角色与职责并通积极变、勇创新基层政府济管理职能优化奠定良基础。
分析了基层政府济管理职能容从职能明确、理念变、体制理顺、方式改进、考核强化几方面对基层政府济管理职能优化路径进行了探讨。
关键词基层政府;济管理;管理职能;优化路径图分类7 献标识码新历史期基层政府推动区域济发展程发挥着重要作用扮演着市场参与者、环境构建者角色构建性政府程基层政府还应当重视围绕区域济发展提供公共与公共产品从而区域济发展提供良保障。
基层政府济管理职能是否能够得到有效、充分发挥对区域济发展产生着明显影响。
由可见对基层政府济管理职能容以及发挥路径进行探具有重要理论价值与现实义。
基层政府济管理职能容市场济发展程政府宏观调控与引导监管等都发挥着不容忽视作用。
基层政府作行政体系基础构成与市场主体以及社会众具有紧密关因明确基层政府济管理职能并充分发挥其济管理职能是推动我国产业型升级、社会济持续发展关键。
随着社会发展基层政府济管理职能也不断扩展而了适应济管理职能变基层政府也要革新身济管理理念、创新身济管理方式这切工作开展都要建立基层政府能够对身济管理职能做出充分认知基础上。
是依托财税、货币政策等手段对社会济开展宏观调控职能。
宏观调控目标优化济发展环境、调整产业结构、推动产业型、平衡社会供关系、促使社会济稳定发展。
宏观调控手段包括法律手段、行政手段以及济手段。
明确目标、合理选择方式基础上基层政府要引导区域济持续发展并调节区域济总量从而区域济持续发展提供良保障。
基层政府所开展公共项目以及所供给公共产品如基础设施建设、社会保障、公共信息发布等对社会众生活以及区域济发展都发挥着重要作用。
开展公共与公共产品供给程基层政府要依托公共与公共产品供给区域济以及企业发展提供良外部环境并通判断济发展趋势、制定科学发展规划、提供公共信息等工作引导区域济与企业良性发展。
区域济发展离不开政府部门适当干预这种适当干预对弥补市场存客观缺陷、推动市场趋成熟具有重要义基层政府要发挥身监管职能規市场主体行、优化市场信用环境基础上区域济发展提供良保障。
基层政府济管理职能优化路径新历史期基层政府要充分发挥身济管理职能并通积极变身角色推动济管理工作创新发展提升济管理工作有效性。
程明确身济管理职能是基层政府济管理职能得以优化重要前提而创新济管理理念、理顺济管理体制、改进济管理方式则是基层政府济管理职能优化有效路径。
另外强化基层政府济管理考核有助发现基层政府济管理存问题并政府济管理职能优化工作开展提供依据。
明确基层政府济管理职能基层政府履行济管理职能程无论是缺位问题还是越位问题都与基层政府对身济管理职能界定与认知不明确有紧密关系。
明确基层政府济管理职能程基层政府既要市场济发展提供良环境又要实现市场作用化发挥。
首先基层政府济管理职能要以法律制形式进行明确如政府济管理职权以及职权适用形式和使用围等都有必要通法律条进行体现从而确保政府部门济管理工作对身做出明确定位避免各类外界因素对基层政府履行济管理职能产生干扰。
其次基层政府履行济管理职能程所具有流程、形式等也应当通法律制进行体现。
依托法律条明确基层政府济管理流程与形式对引导、规基层政府济管理行具有重要义;这项工作开展能够促使济市场主体对基层政府济管理工作持有更信心从而层政府济管理工作有序开展提供良保障。
无论是基层政府济管理职能界定还是法制化建设都要长期努力与持续修正从而促使基层政府济管理工作呈现出动态性特征进而适应市场济发展。
对基层政府济管理职能进行界定程有必要做顶层设计工作避免济管理围、程序、形式等产生频繁变化从而基层政府济管理工作开展提供良保障。
变基层政府济管理理念基层政府履行济管理职能程要根据市场济发展情况、区域济发展情况通革新身济管理理念适应政府管理工作型与济发展趋势。
构建性政府是基层政府建设必然趋势也是基层政府做济管理工作必然要履行济管理职能程基层政府要明确对象、容针对对象调整济管理策略重视引导社会共参与济管理策从而提升基层政府效率。
履行济管理职能程由基层政府要法律、制规定开展相关工作因基层政府管理权力、管理规模都具有有限性也正因如基层政府应当关对市场秩序维护、市场规则构建避免对济市场进行干预从而依托有限有限职能围取得化成。
基层政府所开展济管理活动既不能干预也不能放任不管而应当树立有效干预识基础上依托必要行政手段弥补市场机制缺陷从而有效提升济管理工作成效。
强化基层政府法治识是法治社会对基层政府提出基要程基层政府要工作人员提供法治理论学习渠道使用法治思维分析与济管理工作存问题提升基层政府依法履行济管理职能能力。
3理顺基层政府济管理体制基层政府履行济管理职能程有必要构建合理管理体制从而基层政府济管理职能发挥提供良保障。
首先了促使基层政府更地履行济管理职能有必要进步扩基层政府济管理工作主权力。
主权力扩主要体现事权扩与财权扩。
基层政府所具有济管理职责较繁重相对而言基层政府所具有主权却十分有限背景下基层政府履行济管理职能程无法充分发挥出身主观能动性扩基层政府主权是提升基层政府济管理活力必要路径。
央政府要避免对基层政府财政进行干预并重视基层政府移支付能力提升从而确保基层政府公共具有充足财力作支撑。
其次了能够促使基层政府更地履行济管理职能有必要对公共项目运行投融体制进行改革。
随着社会发展社会众对公共呈现出多元化与性化特征而如何有效提升公共水平、推动公共与社会众实现对接则是基层政府济管理必须考虑重要问题。
方面基层政府要引入多元化公共项目投主体民参与公共项目投提供良渠道。
基层政府要强化与民投主体合作依托购买公共、利益补偿等多元化形式公共项目建设效率以及公共项目管理水平提升提供良保障。
了能够促使基层政府更地履行济管理职能有必要对基层政府济管理机构与管理模式进行优化。
基层政府济管理机构优化程要以提升济管理工作效率、完善济管理工作职能出发合理规划各部门配置特别是人力管理方面基层政府要厘清各岗位所具有职责通把控人才入口关与培训关提升工作人员综合素养。
基层政府济管理部门设置要向扁平化与格化方面发展通对各部门进行统领导避免不部门沟通不畅问题从而产业发展、企业发展创造更行政管理环境。
基层政府济管理模式优化程要重视改变传统管理工作存“条块分割”现象这要基层政府能够济管理班子构建打造由工商、税等部门责人共参与班底从而对这些部门进行综合管理实现“条块结合”。
改进基层政府济管理方式基层政府履行济管理职能程济管理方式要适应代与社会发展只有如济管理工作效率才能够得到有效提升。
具体而言基层政府济管理工作传统产业引导方式、企业激励方式、市场监管方式等都有必要进行与俱进革新。
从产业引导方式看传统产业引导方式以税收补贴等优惠政策和构建专项金方式主虽然这些产业引导方式能够引导产业型与发展发挥积极作用但是从长期看这些方式所发挥出产业引导作用会呈现出逐渐下降趋势甚至會对产业发展产生面影响如企业要享受政府优惠政策必须满足政府所设置前提条件当企业享受政府优惠政策企业可以凭借身营成优势对其他市场主体进行打压这种排他性与竞争性定了传统产业引导方式会对市场产生干预使用这些产业引导方式程以降低市场干预目标合理考量前置条件是构建公平市场竞争环境、推动产业可持续发展关键。
从企业激励方式看基层政府了推动优秀企业发展壮而对优秀企业进行倾斜这种方式会导致优秀企业迎合基层政府济管理规划忽略身战略发展目标推动身发展指导作用。
可见传统企业激励方式与传统产业引导方式样具有缺陷基层政府要重视树立型、要给予企业多元化奖励但是也要做到适。
基层政府要重视公共平台培育而并非对某企业倾斜将企业激励重移到技术创新、产品开发以及市场竞争力提升等方面。
市场监管方式方面传统市场监管方式具有多部门协参与特如不性质、行业企业由不行政部门开展审企业营涉及财、环保等也由不行政部门开展监督虽然这种方式促使监管围呈现细化特促使不行政部门能够各司其职、明确界定身职责但是随着新行业、新业、新产品频现这种监管方式也难以实现完全覆盖背景下基层政府要要企业对身营管理所有环节责旦企业出现违规现象则要体现企业信用以及企业法人信用当从而提升企业营管理违规成。
5强化基层政府济管理考核对基层政府济管理工作进行有效考核是充分激发基层政府济管理潜力、提升基层政府济管理工作成效有效路径。
基层政府济考核工作强化不仅要变以往以G主要考核指标考核模式而且要强化基层政府工作人员考核重视社会众对基层政府济管理工作进行监督。
考核标准调整方面以G主要考核指标考核模式呈现出重济而轻倾向也会导致部分地区济管理存短视现象改变传统考核模式是推动基层政府济管理能力与济管理成效得以持续提升关键。
程基层政府济考核指标体系构建不仅要重视招商引绩效而且要重视将区域生态环境打造、节能减排工作开展等融入考核指标体系避免基层政府济管理了追G增长而导致能耗提升以及生态破坏从而推动基层政府济管理考核标准呈现出绿色化特基础上引导基层政府对区域进行优化配置区域济持续发展奠定良基础。
基层政府工作人员考核方面有必要推进工作人员考核指标细化与量化并将K考核引入基层政府工作人员考核当基层政府要将考核工作落到实处根据不部门具体情况对考核工作开展创新从而确保考核工作有效性基础上促使基层政府工作人员能够明确与履行身职责共建良工作氛围与工作风气基层政府济管理工作成效提升提供良保障。
另外做考核工作基础上基层政府还应当重视对工作人员进行激励从而充分挖掘工作人员潜力与热情。
如工作人员打开上升渠道发挥绩效人才任用导向作用促使基层政府工作人员产生更工作动力与工作热情。
3结束语综上所述基层政府推动区域济发展方面发挥着至关重要作用基层政府发挥济管理职能程基层政府要依托财税、货币政策等手段对社会济开展宏观调控并做公共与公共产品供给以及市场监管等工作。
确保基层政府济管理职能得到有效发挥要引导基层政府明确身济管理职能容、变基层政府济管理理念、理顺基层政府济管理体制、改进基层政府济管理方式、强化基层政府济管理考核从而区域济稳定、持续发展提供坚实保障。