初探中国特色社会主义行政法建设
加强有中国特色社会主义行政法建设，依法治国、依法行政、建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。行政法作为有关国家行政管理的各种法律规范的综合是深入推进依法行政，加快建设法治政府的必要前提。当前，我国正处于社会主义初级阶段和全面建成小康社的攻坚阶段。2014年10月在中国共产党十八届四中全会上研究通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为今后一个时期，我国行政法律体系建设指明了方向。
所谓行政法，是指有关国家行政管理的各种法律规范的总和。是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，领导人民管理国家事务和社会事务。建党以来，无论是革命战争时期，还是和平建设时期，中国共产党一直高度重视法治建设。尤其是党的十一届三中全会以来，中国共产党在深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训的基础上，明确提出为了保障人民民主，必须要加强法治，必须确保民主的制度化与法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。经过多年的发展与建设，我国行政法律体系建设取得了长足的进步。2014年10月在中国共产党十八届四中全会上研究通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，“决定”指出各级政府必须坚持在中国共产党的领导下、在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。可见，法治政府是推进依法治国的重要内容和重要目标，是当前和今后一个时期我国改革与建设的重要突破口。要实现这一目标，必须要加快有中国特色社会主义行政法律体系建设。
经过三十多年的发展与建设，我国已形成了一套较为完整的中国特色社会主义行政法律法规体系。各级政府依法行政的行政管理理念已深入人心，人民群众知法守法，运用法律维护自身合法权益的意识明显增强。与此同时，作为人民民主专政的社会主义国家，我国在国家治理体制上是“议行合一”，这一体制有别于西方国家的“三权分立”即国家机关重要工作的决议和执行统一进行，行政机关产生于立法机关。在实际运行中，我国各级政府管理的国家事务和社会实务的领域较为宽泛，现有行政法律体系与规范约束行政管理行为、建设廉洁高效政府的内在要求还存在一些不适应和不协调的地方。
现阶段，我国有中国特色社会主义行政法的内容主要包括行政主体、行政立法、行政行为、行政程序、行政违法、行政责任、行政救济等几个领域的相关法律法规。这些法律法规是深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要前提与保障。这些行政法律体系内容散见于先发、法律、行政法规、地方性法律、自治条例和单行条例、条约和行政协定、有关的法律解释、规章等法律形式之中。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主的权利必须在法律的框架下才能得到充分的保障与落实。行政法通过规定国家行政机关及其工作人员的制度设计，确保了人民管理国家行政事务的政治权利的实现，明确了人民群众参与行政管理活动，以及人民群众对于国家行政管理机关、工作人员及其活动实施监督的有效路径。
21世纪的世界是一个更加繁荣开放的世界，各民族国家虽因社会制度与文化传统上存在很大差异，但在各自发展与建设的历程中还是存在很多共性的东西。“制度化管理”就是这些共性的东西的典型代表，无论是大到一个国家，小到一个组织。政府的行政管理也好、企业的经营管理也好，在其管理活动过正中都呈现出明显的“制度化管理”的倾向与共性特征。可以说“制度化管理”是现代国家治理与组织管理的必然选择，也是一个国家文明、民主、进步的重要标志。从这个意义上来说，行政法建设是我国推进依法治国，提升国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。由此可见，依法治国是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要手段与切实路径，而行政法建设是推进依法治国的必要前提。
行政法将国家行政管理活动的客观规律以法律的形式加以确认，规范了行政管理部门及人员之间的职责、权利与工作程序，理顺了行政管理主体的内部关系。确保了行政管理工作的有效、有序开展，提高了行政组织运行的效率，充分调动了行政管理人员的工作积极性与主动性，提高了政府部门的行政管理效率。
当前，我国正处于社会主义初级阶段和全面建成小康社的攻坚阶段。依法治国、依法行政在党和国家工作全局中的地位将会更加突出、作用将会更加重大。这一方面，要求我们要统揽国际国内两个大局，在法律的框架下推进改革与建设。我们要在立足本国国情的基础上，学习借鉴世界各国在法治建设上的成果与经验，加强包括行政法在内的法律法规体系的健全与完善，加快有中国特色社会主义法律体系建设，以法律为准绳，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设廉洁、法治、高效政府。另一方面，我们要营造良好的法治环境，树立法律权威，形成人人遵守法律、人人敬畏法律的良好社会氛围。尤其是在行政管理活动中，各级政府及其工作人员要时刻以行政法为工作准绳，依法行政、做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，令行禁止，在依法行政中树立法律权威。人民群众，应在行政法的框架下，明确自身的权利与义务，运用法律维护自身合法权益。履行好在行政管理活动中的各项职责，在行政法律体系建设与行政监督领域发挥更加积极建设性的作用。
作者：宋存敏 任丽君 来源：青春岁月 2015年24期。