中国锅炉压力容器等特种设备法规体系现状及立法探讨
国质量技术监督局锅炉压力容器安全监察局宋继红摘要介绍国锅炉压力容器等特种设备安全监察法规体系现状存问题分析完善立法探讨。
、法规体系现状锅炉、压力容器、压力管道作承压特种设备旦发生爆炸或泄漏往往并发火灾、毒等灾难性事故；电梯、起重机械、客运架空道、游艺机和游乐设施、厂机动车辆作人特种设备旦运失灵往往会造成人身伤害事故；防爆电气是具有爆炸危险场所使用特种设备旦失控往往造成场所爆炸等破坏性事故。
由锅炉压力容器等特种设备具有发生爆炸或泄漏、造成人身伤害事故危险性世界上各主要工业发达国般都制定有专门法律、建立了完善法规体系进行规和管理。
国目前还没有特种设备专门法律。
对锅炉压力容器等承压特种设备安全法制我国目前主要是依据98年月6日国院颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。
《暂行条例》颁布对我国建立锅炉压力容器等承压特种设备安全监察制确立了依据。
贯彻落实《暂行条例》实施锅炉压力容器安全监察局根据《暂行条例》二十三条授权规定制订了《〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》（以下简称《实施细则》）由原劳动人事部98年8月7日颁发。
以陆续颁发了有关部门规、规性件。
外省、治区、直辖市人先颁布了有关地方性法规。
建立了我国锅炉压力容器等承压特种设备安全监察制形成了“法规部门规及规性件相关标准及技术规定、要”三层次法规体系结构层次法规及法规性件()行政法规国院颁布条例《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。
()法规性件《〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》（关《实施细则》归类属性笔者认应属国院条例授权颁发法规性件）(3)地方性法规省、治区、直辖市人通条例根据宪法省、治区、直辖市人及其常委会可以制定地方性法规目前已有7省、治区、直辖市制定了劳动保护条例、劳动保护监察条例、劳动安全监察条例等其条例有与锅炉压力容器等特种设备相关规定。
()部门规以部门首长签署命令予以公布并定方式向社会公告“办法”、“规定”目前以“令”形式发布承压特种设备类“部门规”已有三即《锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定》（997年7月8日劳动部令8发布）、《型和常压热水锅炉安全监察规定》（000年6月5日国质量技术监督局令发布）、《特种设备质量监督与安全监察规定》（000年6月9日国质量技术监督局令3发布）。
()规性件以部门件形式发出“监督管理规定”、“安全技术监察规程”、“技术检验规则”等目前已有38其监督管理规定、办法类；安全监察规程类8；技术检验规则类6（详见下列目录）。
①监督管理规定、办法类进出口锅炉压力容器监督管理办法进口锅炉压力容器安全质量许可制实施办法锅炉压力容器安全监察钢印管理规则锅炉压力容器检验所程锅炉压力容器检验机构格认可规则锅炉压力容器检验单位监督考核办法锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员格考核规则锅炉压力容器无损检测人员格考核规则锅炉压力容器焊接人员格考核规则锅炉司炉工人安全技术考核管理办法锅炉使用登记办法锅炉房安全管理规则锅炉水处理监督管理规则压力容器使用登记管理规则压力容器设计格管理与监督规则压力容器制造格认可与管理规则医用氧舱安全管理规定压力管道安全管理与监察规定压力管道设计单位格认证与管理办法压力管道元件制造单位安全册与管理办法压力管道元件制造单位安全册与压力管道安装许可证评审机构格认可与管理办法压力管道元件制造单位安全册与压力管道安装许可证评审人员考核册与管理办法压力管道元件型式试验机构格认可与管理办法压力管道安装单位格认可实施细则②安全监察规程类蒸汽锅炉安全技术监察规程热水锅炉安全技术监察规程有机热体炉安全技术监察规程压力容器安全技术监察规程超高压容器安全技术监察规程气瓶安全监察规程溶乙炔气瓶安全监察规程液化气体汽车罐车安全监察规程③技术检验规则类锅炉产品安全质量监督检验规则锅炉定期检验规则锅炉化学清洗规则用压力容器检验规程压力容器产品安全质量监督检验规则气瓶产品安全质量监督检验规则三层次相关标准及技术规定、要()相关标准是指系列与锅炉压力容器有关国及行业标准。
择其主要相关标准列有gb50－998《钢制压力容器》gb576－996《低压锅炉水质》gb－89《安全阀般要》gb9－88《水管锅炉受压元件强计算》gb6508－996《锅壳式锅炉受压元件强计算》gb333《钢熔化焊对接接头射线照相和质量分级》gb35《钢焊缝手工超声波探伤方法和探伤结分级》b5《锅炉和钢制压力容器对接焊缝超声波探伤》b730《压力容器无损探伤》b609《锅炉锅筒制造技术条件》b63《锅炉受压元件焊接技术条件》l6－996《电力工业锅炉压力容器监察规程》b7－96《工业锅炉安装工程施工及验收规》gb5306《特种作业人员安全技术考核管理规则》()相关技术规定、要是指有关部门及锅炉压力容器安全监察局贯彻落实法规实施提出了些具体技术规定、条件和要主要有《锅炉压力容器检验员考核纲》（劳锅局〔989〕）《锅炉压力容器检验机构〈检验工作质量保证手册〉编写导则》(劳锅局[989]6)《电力工业锅炉压力容器安全监察规定》（电安生〔99〕57）《关公布〈锅炉制造许可证条件〉通知》（劳安锅局〔995〕5）《关公布〈、b级锅炉制造许可证审要〉通知》(劳安锅局[995]68)《关用锅炉压力容器安全阀校验若干见》（劳办锅〔99〕8）《工业锅炉型接头对接焊缝超声波探伤规定》（质技监锅〔998〕0）《关进步做锅炉安装质量监督检验通知》(质技监局锅发[999]6)存问题分析尽管上述法规体系、制建立对改善我国锅炉压力容器压力管道等特种设备安全状况起到了定性作用但仍存着些亟待问题和要完善容。
监察制缺少专门法律支撑与国际上情况相比我国锅炉压力容器等特种设备法规体系法律层次上存差距。
鉴锅炉压力容器等特种设备具有危险性特国际上些发达国对特种设备管理有专门法律。
根据国院三定方案对特种设备监察管理增加了压力管道、电梯、起重机械、厂机动车辆、架空道、游艺机和游乐设施、防爆电器等方面容而对这些设备安全监察制建立则缺少法律、法规支撑。
由监察容发生了变化有必要制定部专门法律进行规和调整。
现行《暂行条例》已不适应新管理体制和济环境《暂行条例》是98年颁发至今已实施了8年《暂行条例》颁发已历了四次机构调整主体关系已发生了变化；有必要通立法明确各方面法律责任。
由目前济环境发生了巨变化《暂行条例》有些容已不适应新济体制对特种设备事故处理、处罚措施缺少明确规定。
3部门规不健全作法规体系重要组成部分“部门规”容不健全目前除了《锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定》（997年7月8日劳动部令8发布）、《型和常压热水锅炉安全监察规定》（000年6月5日国质量技术监督局令发布）、《特种设备质量监督与安全监察规定》（000年6月9日国质量技术监督局令3发布）以外其他承压与特种设备监察管理规定、办法都不是以“部门规”形式由部门首长签署命令予以公布而是以“部门件”形式发出。
标准体系不完整与国际标准和国外先进国标准相比我国锅炉压力容器标准体系尚不完整目前还没有将锅炉和压力容器纳入标准体系因存锅炉相关标准和压力容器相关标准（如相关材标准、焊接工艺评定标准及无损检测标准）不统、不协调问题。
5亟待明确规及规性件主体关系现行规及规性件多数是998年政府机构改革前制定这些件执行主体多是劳动行政部门机构改革、职能调整主体关系发生了变化应对这些规及规性件进行修改明确各方面主体关系。
3立法探讨锅炉压力容器等特种设备立法方面完善法规体系结构层次应该是“法律行政法规部门规及规性件相关标准及技术规定、要”四层次法规体系结构。
3立法可能性关法律确立。
今年三月份召开九届人三次会议上有近00名人代表提出了6项关制定《特种设备安全法》议案。
由锅炉压力容器等特种设备具有发生事故、造成社会生产和国民济遭受破坏人民生命财产蒙受损失危险人代表们提议制定《华人民共和国特种设备安全法》以便强化政府对特种设备监察和管理确定安全监察机构监督职能规锅炉压力容器等特种设备设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节行明确各方面责任明确违法处罚原则从而遏制恶性事故发生、达到降低事故率目有效地保护国和人民财产和生命安全更地体现社会主义优越性。
人代表能够提出关特种设备立法议案说明对这类设备安全监察工作重要性得到认可也说明社会各界对特种设备安全法制要日益增强渴望尽快有部专门法律进行规和调整。
特种设备立法能够取得社会各方面支持。
相信这将会引起有关部门重视。
《暂行条例》颁布对我国建立锅炉压力容器安全监察制确立了依据《暂行条例》执行对改善我国锅炉压力容器安全状况起到了定性作用。
特种设备立法打下了良基础。
特种设备立法具有广泛国际基础和较立法环境有可借鉴成功验和基容；另方面完善立法建立法规制是加入要使特种设备质量监督和安全监察工作与国际接轨合国际惯例。
3修订《暂行条例》应该尽快对《暂行条例》容进行全面修订使合市场济体制要；按照机构改革三定方案明确执法主体关系及各方面责任；增加压力管道、型锅炉和常压锅炉监察容；增加进出口有关容；增加有关罚则。
33制定《特种设备质量监督与安全监察条例》根据国院三定方案确定职能全面宣传贯彻《特种设备质量监督与安全监察规定》加强对电梯、起重机械、厂机动车辆、架空道、游艺机和游乐设施、防爆电器等监督管理俟条件成熟制定《特种设备质量监督与安全监察条例》并完善配套行政规、技术规程和国标准。
3进步完善依法行政规制按照《立法法》七十条、七十五条、七十六条、七十七条有关规定国院各部、委、署和具有行政管理职能直属机构可以根据法律和国院行政法规、定、命令部门权限围制定规。
部门规签署公布及国院公报或者部门公报和全国围发行报纸上刊登。
公报上刊登标准。
按照《行政处罚法》十二条规定国院部、委员会制定规可以法律、行政法规规定给予行政处罚行、种类和幅围作出具体规定。
尚制定法律、行政法规前款规定国院部、委员会制定规对违反行政管理秩序行可以设定警告或者定数量罚款行政处罚。
罚款限额由国院规定。
国院可以授权具有行政处罚权直属机构依照条款、二款规定规定行政处罚。
根据上述规定应进步完善依法行政规制凡涉及行政执法、行政处罚以及行政管理性容较突出锅炉压力容器等特种设备安全监察规定、办法应以“部门规”形式予以公布。
而对目前已有、以“部门件”形式下发监察规定、办法应尽快予以修订和完善并进行分类属“部门规”规定、办法应按《立法法》规定予以公布。
外法规体系“部门规及规性件”层次拟增加有关容诸如《安全监察行政执法若干规定》、《安全监察人员管理办法》、《检验机构管理办法》、《锅炉制造格管理办法》、《锅炉安装监督管理规定》、《压力管道使用登记管理办法》、《液化气体铁路罐车安全监察规程》、《压力管道安全监察规程》、《压力管道安装监督检验规则》、《用压力管道检验规程》、《锅炉压力容器压力管道安全阀校验规则》等等。
35建立统锅炉压力容器标准体系考虑与国际接轨适应国际趋势认应该积极靠拢国际标准。
对些相关标准如有关材标准、焊接工艺评定标准和无损检测标准应该尽快协调致。