国有资产管理的探索与思考
常征摘 要 近年随着行政管理体制改革进程不断推进进步提高工作效能各级行政事业单位及主管部门对行政事业国有产管理工作愈加重视各单位逐步构建了管理制体系建立了产信息系统加强了对产采购、使用等环节管理。
但研究发现行政事业单位特别是基层行政事业单位管理国有产程仍存些较突出问题。
以基层行政事业单位例对当前国有产管理存常见问题进行深入分析并提出相应对策。
关键词 行政事业单位 国有产 管理国有产是全民共财产行政事业单位所管理产多关系国计民生和公共加强行政事业单位国有产管理具有十分重要义。
首先能够保证国有产安全防止国有产流失避免贪污、挥霍、私分、侵占等违法违纪问题发生。
其次能够实现国有产高效利用确保行政事业单位向社会提供优质公共提高各项产使用效率。
然而目前行政事业单位国有产管理并不尽如人就行政事业单位国有产管理存问题及对策展开研究以发现管理存问题提出对策促进国有产管理水平提高。
行政事业单位是履行国行政管理、执法监督和社会公共等职能特殊机构组织形式。
区别以营利目普通生产营性企业其管理国有产主要包括单位通财政金购置、国无偿调拨、接受捐赠等各种形式形成产按照表现形式可以划分流动产、固定产、无形产等。
行政事业单位所拥有和管理国有产具有非生产性、性、占用或使用无偿性等特是保障行政事业单位开展工作、促进济发展和社会进步物质基础和必备条件。
二、行政事业单位国有产管理存突出问题（）制不健全监管不到位对国有产管理认识不到位、重视不够。
当前行政事业单位责人和管理层对国有产管理工作重要性认识不到位、重视不足问题普遍存。
主要表现是对国有产涵盖围认识不清认国有产就是固定产因而制建立健全、管理人员配备、日常监督盘等方面主要对固定产加强了管理而对库存现金、银行存款、往款项等流动产及对外投、无形产等国有产管理识比较淡薄。
二是固定产重初始购置、轻日常管理因政府采购是各级巡视（巡）、审计等监督部门检重所以行政事业单位固定产采购环节普遍比较重视而对采购产日常管理不够重视。
主要表現不重定期盘导致底不清造成国有产量重复购买和闲置浪费;不重视日常维护保养存国有产频繁维修、遗失及损毁等现象。
从宏观上说我国出台了很多关国有产管理方面制但部分监管环节仍存制空白不能满足行政事业单位对国有产管理现实。
例如购置前期论证缺乏指导性件缺乏严格预算和控制标准缺乏对行政事业单位产进行定期督制没有科学合理方法评估和监督国有产使用效。
从微观上说由加强国有产管理主动性不够行政事业单位迫各方面检压力了形式上落实国关国有产制规定往往照搬照上级或其他单位国有产管理制导致制定产管理制根不合单位实际可操作性差进而管理国有产不能做到有法可依、有可循。
实际工作行政事业单位尤其是基层行政事业单位由业多、人员少普遍不能设置独立产管理部门。
有单位将对各项国有产部监管工作归财工作部分财人员既是产实物管理者又是价值核算者也是部分产使用者导致产监管工作流形式。
有单位将固定产监管工作归办公室工作部分所以产管理员多兼职不能专心从事产管理工作且责任心缺乏产管理员不能做到定期盘也没有和财对账识终导致产台账和财固定产明细账脱节账账不、账实不。
（二）信息化程不高动态管理不到位目前基层行政事业单位产管理信息化水平普遍不高。
些单位虽然建立了产信息系统但数据更新较慢产信息系统和财信息系统脱节。
例如财账对产购置、改建、扩建、报废、盘盈盘亏等变动做了记录但产信息系统没有及更新势必会导致二者数据出现偏差。
另外基层行政事业单位产信息系统用途也比较单仅限产管理人员用记录产、数据统计及年底填报产报表无法给管理层及、详细地提供单位国有产真实状况。
（三）产变动及核算导致账实不产账实不问题是行政事业单位存普遍性问题表面原因是财人员及核算但究其背原因主要是以下3首先因人事变动、事境迁无法再获取面依据进行账处理历史原因。
例如因不到相对人而无法清理往账款、没有发票而无法入账预付款项、账面已不存却无法核销产实物、长期无法算建工程等。
其次因管理人员工作责任心不强或怕担责任而让财人员进行账处理人原因。
例如对已报废毁损产因不愿追究责任便仍账面上挂着;对有些额批量产因入账较烦琐便只记支出增加而不登记固定产明细账;对要处置产因向国部门申报审批流程复杂、耗较多便先处置补办申报手续或者实际已处置但账面反映。
因财人员业水平较低导致真实完整地核算产价值。
部分基层行政事业单位配备专业财人员对单位财政财收支活动只能采用流水账形式进行简单记录坏账准备、折旧计提、无形产摊销等业没有处理真实完整核算产价值无从谈起。
（四）产使用效益管理亟待加强由基层行政事业单位普遍缺乏套客观公正产使用效率评估和考核机制缺乏有效约束和激励机制导致国有产购置、管理、使用程存盲目性、主观性和随性造成国有产使用效益低下。
例如因没有强化效益产使用管理较粗放浪费和毁损情况严重;因没有遵循产效益化产处置程些国有产被低价拍卖或者让给人或部门。
三、加强行政事业单位国有产管理对策（）变观念增强管理识行政事业单位全体人员特别是管理层要切实变对国有产粗放管理传统观念。
首先从管理层讲只有增强了管理识才能加对国有产管理投入才能单位起到引领和带动作用。
其次通广泛宣传使每职工都能认识到国有产管理重要性并积极参与到管理工作进而齐心协力共提高单位国有产管理水平。
（二）多角加强国有产监督首先行政事业单位要明确产管理责任单位和具体职责完善产管理日常监督和责任追究制将产管理及使用情况列入审机构重要审计事项不留部监督死角。
其次相关监督部门要形成合力财政部门要加对国有产日常监管力切实指导并助单位管理瓶颈和困难审计部门要进步出国有产管理方面问题提出改进见和建议。
（三）建立健全国有产管理制行政事业单位应该根据国相关制制定合单位实际情况具体实施办法或管理细则办法或细则应包含购置前期可行性论证、预算编制、审批程序到购置验收入库、保管维护、使用调拨、盘处置、绩效监督、责任追究等整套完整体系。
（四）利用信息化手段提高产管理水平行政事业单位可以根据现有情况购置或升级计算机硬件和相关软件形成包含产预算、购置、领用、盘、处置等系列信息管理系统利用条形码对产实物进行管理扫描实物上条形码即可获得产型、购置日期、使用部门、使用状态等信息从而实现对产进行动态管理目。
产比较少或者考虑开发成单位也可以通购买三方实现上述目。
对国有产具体管理人员进行培训重是培训其业水平和政策法规促使其提高人素质、增强责任识。
对财人员进行培训重是培训其准确把握《政府会计制》各项规定促使其提高会计核算水平。
新政府会计制将产管理和预算管理相结合规定了要计提折旧和摊销、計提坏账准备扎实做新旧会计制衔接工作可以使行政事业单位产账面数据反映出是接近产真实价值情况加强产采购预算约束性。
这就要行政事业单位首先对单位国有产进行次全面彻底清对入账产及入账对已报废毁损及无法收回产办理相关核销报批手续。
然对坏账准备、产折旧、无形产摊销年限和计提比例都要进行合理估计。
行政事业单位核清底基础上依照单位岗位设置和人员配置对各类产进行优化配置然从严控制存量产以避免产重复购置或者产闲置情况。
二是尝试开展对行政事业单位国有产绩效评价财政部门可选择财政金使用绩效、产规管理水平、产运行效率、产使用维护情况等指标进行评价并将评价结作批复单位申请产购置费预算依据。
四、结语要完全改变国有产管理现状尚定日但只要各级行政事业单位足够重视并切实改进各主管部门能够各其责、加强监管我国行政事业单位国有产管理水平定能得到不断提升从而更地保障单位有效运和促进各项事业发展。
（作者单位高唐县审计局）参考献[] 邓国辉关行政事业单位国有产管理思考[]现代商业09（0）37[] 陈湘浅析行政事业单位国有产管理[]行政事业产与财09（6）5 相关热词 国有产管理探思考