全省旅游安全与应急管理工作会议上的讲话
全省旅游安全与应急管理工作会议上讲话今天我们这里召开全省旅游安全与应急管理工作会议主要任是学习贯彻林铎记、唐仁健省长、郝远副省长关安全生产工作重要指示精神全面落实国院安全生产巡组反馈问题整改工作落实省安委会三次会议精神深入分析当前全省旅游安全形势安排部署下阶段旅游安全工作任有效遏制重特涉旅安全事故推动我省旅游业持续健康发展。
省政府对这次会议十分重视郝省长专门听取了会议情况对旅游安全工作作出了重要批示；承担这次会议定西市及漳县及早筹备多次与我委主动沟通研究演练方案布置演练场地做了量深入细致前期工作确保会议顺利召开确保这次会议开成高质量会议我们对定西市、漳县表示衷心感谢。
刚才定西市委常委、副市长高生发志作了热情洋溢欢迎讲话正如高市长所讲近几年定西市旅游业直呈现出发赶超、迅猛发展强劲态势。
虽然定西旅游业起步较晚产业发展规模较但近年定西市委、市政府将化旅游业确定战略性新兴产业依托优势力发展绿色生态、乡村休闲、温泉假、祭祖寻、红色旅游、画艺术、医药养生旅游突出景区建设、全域旅游发展、产业融合动、乡村旅游培育等重工作呈现出特色旅游产品不断丰富、基础设施不断完善、发展环境不断优化良态势。
今年上半年定西市旅游接待人数和综合收入分别增长9%和30%比全省增速分别高70和38分成绩实属不易。
定西市高重视旅游产业安全发展、科学发展创新提出安全检“九”工作法建立健全了旅游安全综合监管机制和风险管控、隐患排治理双重预防机制积极开展涉旅公共突发事件综合应急演练等管理措施旅游安全生产形势持续保持平稳。
总体看定西市旅游工作有思路、有创新、有亮、成效党政重视旅游局班人精气神足值得志们学习借鉴。
刚才定西市旅游局、兰州市旅局、敦煌鸣沙山月牙泉景区、兰州阳光酒店、甘肃丝绸路国际旅行社作了很发言结合各实际就履行安全生产监管职责抓旅游安全工作介绍了各验和体会值得学习借鉴。
这次演练事前作了精心策划、周密准备按照实战化要设计了模拟突发事件非常接近实战。
希望认真学习观摩取得实效。
、我省旅游安全管理逐步走向规安全保障能力不断提升今年以全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和国旅游局关安全生产工作系列重策部署创新管理理念完善管理机制拓展管理手段做了量扎实细致、强基固、富有成效工作全省旅游安全生产形势持续保持平稳。
不断完善旅游安全生产“党政责、岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和奖惩制制定《省旅发委安全生产和消防安全责任制》省旅发委与各市州旅游部门各市州旅游部门与全省所有旅行社签订《安全承诺》《旅行社安全管理目标责任》《消防目标责任》等明确旅游安全各级各部门责任。
（二）不断强化旅游综合监管机制。
全省有7市州政府建立了旅游综合监管机制敦煌市、永靖县建立了旅游执法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客心勤动旅游综合执法机制。
各级旅游部门会有关部门开展了旅游市场专项治理“春季行动”、“暑期行动”等综合整治严厉打击了批“不合理低价游”、非法营旅行社业等侵害旅游者合法权益行严肃处了批虚假广告旅游者擅团、拼团租用无合法质车辆和驾驶人从事旅游客运等违规营行旅游市场秩序有效得到规。
从完善旅游安全生产管理体系入手制定了《关推进全省旅游行业安全生产改革发展实施见》《遏制重特事故标兼治工作措施》《关构建旅游安全生产管控和隐患排治理预防机制措施》等措施制。
各地旅游部门积极响应落实构建旅游安全生产分级管控和隐患排治理预防机制有效遏制了旅游安全责任事故。
针对旅游安全生产季节性、阶段性特征采取合检、抽、明暗访等多种方式开展了岁末年初、五假日、旅游旺季、主汛期、夏季消防等旅游安全专项治理检共组织专项检30余次发现问题隐患366现场整改80限期整改86。
合省安监局等部门开展59以安全旅游主题“旅游让生活更幸福”型公益宣传活动、“安全旅游背包行”等公益宣传行动不断提升全社会关旅游安全、倡导安全明出游浓厚氛围。
组织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训系统学习涉旅安全知识有效提升安全识和防技能。
举办全省旅游产业发展培训班邀请专讲授《旅游安全与应急管理》提升各级政府和行业部门责人安全识和安全生产管理水平。
（六）不断提升安全管理信息化水平。
省级旅游信息数据监控平台已与省9级以上景区实现了可对景区流量、重区域进行实监控。
今年年底以前8级以上景区可全部。
下半年还将与省公安厅合作对全省星级饭店开展安全监控对星级饭店重公共区域、消防设施、重设施设备等实现与公安部门信息共享、合监控。
搭建旅游安全监管微信工作群及发布旅游安全提示与工作动态有力提升了旅游安全工作效率。
全省旅游行业共努力下06年全省接待游客9亿人次实现旅游综合收入0亿元比增长%和5%。
今年6月全省共接待国外游客06亿人次实现旅游综合收入6736亿元分别较上年期增长%和6%继续呈现高速增长态势。
这些成绩取得与旅游安全管理工作密不可分与今天座志辛勤努力密不可分国院安全生产巡组对我省旅游行业安全生产工作也给予了充分肯定。
借今天这次机会我代表省旅游发展委员会向表示衷心感谢二、旅游安全形势日趋复杂多样要更加准确把握积极应对当前面对全省旅游产业快速发展良态势既要我们继续加压奋进持续不断发展壮旅游产业实力也要保持清醒头脑看到发展程出现各种新情况、新问题特别是旅游安全工作面临新压力、新挑战放思想、创新举措、积极应对创造性地开展工作确保旅游安全形势持续保持平稳。
从我省旅游安全工作发展形势看虽然涉旅事故总量和死亡人数始终保持低位运行但旅游安全工作长期性、复杂性、反复性和突发性依然突出旅游安全生产形势引起高重视。
总讲我们面临以下“四挑战”是日益庞旅游规模带新挑战。
近年我省旅游业迅猛发展出游人数、出游频率、出游半径、出游方式等都呈爆发性增长。
根据安全发展阶段性理论随着旅游业规模不断扩、旅游人次迅速提升发生旅游安全事故概率也将增加。
二是日趋多元旅游方式带新挑战。
目前游客正朝散客化、性化发展越越多游客选择驾游、由行等出游方式。
另外登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高风险旅游项目兴起都提高了旅游安全风险加了旅游安全监管和保障难。
三是不断延伸产业链条带新挑战。
旅游业关、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱任何与旅游关突发事件都可能给旅游行业带影响和损害都可能使地区旅游业遭受重挫折。
四是难以预测各种风险带新挑战。
我省是然灾害高发省份因灾造成旅游者人身财产损失风险较加上近年公共卫生事件防控难增、社会安全面临新挑战这些都加了旅游安全风险。
外全球局势仍动荡不稳然灾害也有发生传统和非传统旅游安全风险交织叠加使旅游安全保障工作不断迎新挑战。
从我们旅游部门身看我省旅游安全保障工作起步相对较晚、发展速较慢法规制、体制机制、管理手段等仍处前期摸阶段还不能完全适应不断发展变化旅游安全形势要实际工作还存许多问题。
具体讲突出表现以下五方面。
近期省旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督从督情况看些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入产业发展重要容定期分析研究制定有效管理措施；省旅发委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重要工作安排没有看到市州结合实际制定工作方案有分管领导对全然不知根谈不上排隐患、督促达标；部分市州对重工作任落实不力反复催促也不按反馈工作推进情况和报送。
从上述情况看出部分旅游部门、多数旅游营单位旅游安全管理识还不到位存潜安全隐患。
双重预防机制建设工作地方安委会年就作了安排但至今省旅发委没有看到市州这方面具体措施。
省旅发委印发双重预防机制工作措施仍没有见到各地具体落实措施。
多数旅行社、星级饭店、级旅游景区不知道双重预防机制工作容更谈不上企业建立风险管控、隐患排治理双重机制。
省旅发委督组旅行社检询问有关情况旅行社责人竟然完全不知道要对其所提供产品和进行风险监测和安全评估并依法履行安全风险提示义必要采取暂停、调整活动容等措施有关法律规定。
安全生产培训已纳入国院、省政府防和遏制重特事故监管措施企业如没有制定安全生产培训计划没有认真实施全员安全生产培训就属重安全隐患。
从目前我们掌握情况看各地旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视没有结合实际制定地区年安全生产培训计划并认真组织实施。
部分旅游营单位没有根据单位营情况制定切实可行培训计划有些重岗位培训考核就上岗执业；有虽然组织了些培训但缺乏针对性、有效性流形式达不到安全生产培训要。
近日兰州地区旅行社业操作人员私游客办理租车业发生交通事故造成三名乘客受伤所租车辆私车无任何营运质。
问题暴露出旅行社对员工安全生产培训不认真、不责致使员工毫无安全防识严重违反安全生产管理规定存重安全隐患。
四是涉旅公共突发事件应急预案管理滞。
国院安全生产巡组也指出了我们旅游安全综合应急演练方面存问题。
从调情况看各地旅游公共突发事件应急预案普遍不够完善与当地总体预案、专项预案衔接不够遇有突发事件无法达到协调致快速应对。
从应急演练看别市州只演练单消防灭火至今没有看到市州开展涉及各有关部门旅游突发事件综合应急演练。
多数旅游营单位应急演练方案不合规要缺乏可操作性基没有开展综合性应急演练。
省旅发委四星级酒店督安全发现客房没有配备防毒面具有关责人完全不知防毒面具火灾发生对旅客逃生重要作用。
以上问题暴露出行业应急管理识不到位应急响应能力不强必须引起警觉和高重视。
旅游营单位安全生产标准化管理是项预防先重要基础工作通对企业设施设备、工艺流程、重岗位、从业人员等各环节标准化达标管理能够有效预防安全生产隐患。
但是多数旅游营单位并没有开展安全生产标准化达标工作各地旅游部门对项工作深了不够指导督企业推进安全生产标准化管理工作滞。
以上这些问题是共性问题也是突出问题、日常性基础性问题亟待。
今天座都是旅游行政管理部门责人景区、旅行社和星级宾馆老总、理对旅游安全工作思想上必须引起足够重视、关以更心、更实举措、更严要切实防和应对可能发生安全隐患和涉旅事故确保广旅游者生命财产安全全省旅游产业健康快速发展保驾护航。
三、牢固树立红线识和底线思维全面落实旅游安全管理责任今年以按照省委、省政府和国旅游局关安全生产系列指示精神和重策我们对全省旅游安全工作进行了全面安排部署。
近段国院召开了安全生产电视电话会议国院巡组对我省巡情况进行了反馈省安委会召开了三次安全生产电视电话会议对下半年安全生产工作进行了再安排、再部署、再强调。
全省旅游行业广干部职工定要把思想和行动统到国院省委、省政府国旅游局各项工作部署上牢固树立安全发展理念深入实施安全发展战略全面加强旅游安全工作确保全省旅游安全形势持续平稳。
（）聚焦当前重工作全力以赴抓整改落实。
是认真抓巡问题整改。
各地这次会议要迅速行动起紧紧围绕国院巡组指出双重预防机制工作滞、综合应急演练按计划开展以及各市州涉及旅游安全方面存问题认真研究制定整改方案立即组织落实整改任。
各地旅游部门必须按限要制定出风险管控、隐患排整治双重预防管理措施；监督旅行社督促指导级旅游景区、星级饭店制定出单位双重预防管理机制全面建立风险辨认、评估、分级标准管理制区分重风险、较风险、般风险和低风险分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识进行风险分级管控。
今年以极端气候频发省委、省政府多次要做防灾减灾救灾工作。
省旅发委会省防汛抗旱指挥部等部门对旅游行业汛期旅游安全专门进行了部署。
各地要认真落实汛期旅游安全各项工作任加强与气象、国土、交通运输、防汛抗旱、森林防火等部门衔接沟通及发布旅游安全预警；全面加强旅游旺季和汛期安全检及隐患治理堵塞安全隐患漏洞；严格实行值班制密切关极端天气和地质灾害预警及向旅游营单位通报采取暂停营运等应急措施确保广游客安全。
根据省安委会部署省旅发委定全省开展旅游安全生产检并印发了检实施方案。
各地要结合实际研究制定地区具体方案合有关部门开展旅游安全检确保隐患排治理到位。
检要突出检各类旅行社、级旅游景区、星级饭店安全生产质证照是否齐全、安全生产管理机构是否健全人员是否落实到位安全生产责任制等安全生产制是否建立并落实安全生产法律法规、规制、规程标准是否认真贯彻执行三级安全教育培训是否落实到位应急预案制定、演练和应急救援物、设备配备及维护是否得到落实等方面情况。
省旅发委将结合星级饭店和级旅游景区复核、旅游市场专项整治“暑期行动”等工作派出督组对各地开展安全检情况进行督；要按照节及报送工作部署、隐患排、执法处罚、集整治、总结报告等阶段性工作开展情况汇总上报统计报表。
对不报送和不按规定限报送有关单位省旅发委将全省进行通报。
四是组织电气火灾综合治理。
旅游行业全面开展电气火灾隐患排整治重针对级旅游景区、星级饭店认真排各类电器使用情况严用电安全管理制不完善、不落实电气线路敷设不规、用电荷超额、电插座数量不足以及设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证和“三无”电器产品等问题发现隐患立即整改确保不发生电气火灾事故。
按照省消安委会统部署各地要地方政府统领导下全面摸清星级饭店高层建筑基情况排发现火灾隐患明确牵头整改部门和责任逐整改落实到位坚预防和遏制星级饭店高层建筑较以上火灾事故发生。
（二）聚焦职责责任确保工作任落实到位。
这里讲职责责任具体分四层面。
从旅游行政部门讲法定监管对象是旅行社对星级饭店、级旅游景区旅游部门重是指导其加强旅游安全和应急管理配合主管部门或审批部门做安全管理工作。
方面要检督促旅行社健全完善安全保障制加强对旅游线路和产品安全评估开展安全隐患纠强化旅游安全培训依法依规购买交通制定完善应急预案妥善处置涉旅突发事件依法履行突发事件报告义。
这里再强调下旅行社租用车辆问题旅行社必须租用具备合法旅游客运质车辆严禁租用无质、营非、拼装车、带病车等不具备合法质和安全保障车辆。
另方面充分利用景区评定复核、星级饭店评定复核等抓手对级景区和星级饭店存问题和隐患定期不定期进行明暗访加工作力严肃进行处理。
这里特别强调今年省旅发委根据各地上报情况核定公布了全省级以上景区游客承量。
这是景区游客接待人数上限定要督促景区严格执行做承量实监测、预警上报、疏导分流等工作严防发生拥挤踩踏事故确保游客人身安全。
旅游安全涉及面广涉及环节多要各级政府统组织下推动各有关部门依法履行监管职责。
今天座市州旅游局领导定要主动履职尽责积极向地方分管领导和主要领导汇报旅游安全工作争取地方党委、政府对旅游安全工作重视进步明确各相关部门对旅游安全工作职责把旅游安全综合管理机制有效建立起各部门依法履行监管职责统组织开展合执法检努力开创旅游安全管理工作新局面。
三是积极沟通协调凝聚齐抓共管工作合力。
因我们必须充分发挥旅游综合监管机制作用积极做与有关部门沟通衔接工作凝聚合力、重拳出击不断加旅游安全领域“打非治违”力严旅游安全领域存违法违规问题持续排整治各类旅游安全隐患切实保障广游客旅游活动安全。
四是强化监督检督促落实旅游营单位主体责任。
企业主要责人必须履行责任人职责积极推进企业安全生产标准化建设扎扎实实开展旅游从业人员特别是线职工安全生产教育培训将安全责任和措施落实到每环节、每岗位、每员工把牢安全生产头关口杜绝发生涉旅安全事故。
要探建立完善旅游企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制加强安全信用等级评估实行分级分类动态监管。
（三）聚焦日常监管确保隐患排整改到位。
遏制重特安全生产事故是省委、省政府对安全生产工作刚性要要各地旅游部门要认真落实省委、省政府和国旅游局重要指示精神把旅游安全风险隐患当成安全事故对待按照“三管三必须”要全覆盖建立健全旅游营单位双重预防制切实做到防患然。
方面要防重要节假日安全风险。
必须紧盯旅游旺季、暑期、汛期和五、十等游客集段力开展旅游安全专项排整治特别要强化道路旅游交通安全、游客密集场所消防安全和防止拥挤踩踏、食品卫生安全等重环节认真整改各类问题隐患确保广游客乘兴而、满而归。
另方面要防重领域安全风险。
近年高空、高速、水上、探险等旅游项目越越受广游客喜爱和欢迎。
各地要今年已开展普甄别、分类登记基础上全面加强对高风险旅游项目日常监管。
对有明确监管部门协调其加强管理出台针对旅游者安全保护措施和安全预案严防发生各类安全事故；对没有明确监管部门及向地方政府汇报研究制定专门应对措施确保旅游活动安全。
（四）聚焦夯实基础确保工作措施落实到位。
基础不牢、地动山摇。
是要加强配套法规和标准化建设。
今年国旅游局研究出台了《旅游安全管理办法》调整和规了旅游安全责任主体把旅游部门安全职责重新进行了设定。
各地也要依据《旅游法》《旅游安全管理办法》规定加快研究制定地区配套旅游安全管理制做旅游安全工作到依据和抓手。
7月7日省标准化战略领导组召开会议要省旅发委发挥省旅游产业发展领导组办公室综合协调职能根据全省实施标准化发展战略纲要行动计划开展景区质量、线旅游、乡村休闲旅游等新业态标准研制工作。
按照这新要希望各地定要根据旅游业态发展变化积极主动作进行各种标准编制程进步健全完善有利推进旅游安全工作配套制和标准督促和引导相关企业开展安全生产标准化达标工作全面提升旅游安全工作制化、规化水平。
各地要立足地实际雨绸缪、有备无患进步健全完善应急预案形成“纵向到底、横向到边”旅游应急预案体系加强应急演练不断提高旅游应急救援能力；要支持和鼓励有条件旅游企业和景区建立旅游专业应急救援队伍提升应急救援能力。
各地要加快建设旅游产业运行监测与应急指挥平台所有级景区要按照限要完成与国平台和省级平台对接充分发挥和利用平台作用全面提升我省旅游景区安全管理智慧化水平。
各地要立足地实际进步建立健全旅游安全领导组明确工作职责定期专题分析研究旅游安全生产工作制定相应工作措施。
要向编制部门汇报争取支持能设安全生产管理专门处、科室尽力设置。
要制定实施旅游安全培训计划加强安全业培训力提升干部职工旅游安全素质。
四是加强安全教育宣传引导。
积极组织旅行社、景区、星级饭店等旅游营单位广泛开展形式多样、生动活泼旅游安全专题宣传引导广旅游者增强安全防识提升安全素质。
要加强旅游安全化建设进步鼓励和支持有条件地区积极开展平安景区、旅游安全示基地创建活动。
要力宣传旅游安全先进型和验做法创作以旅游安全生产主题化作品和公益宣传片全社会营造“关安全、平安出游”浓厚氛围。
确保出境旅游安全是各级旅游部门和出境组团社义不容辞责任我们不但要把游客安全送出而且要把游客安全带回。
今年以出境旅游安全事故有发生特别是泰国连续发生国游客溺亡等事故。
各地定要抓出境组团社旅游安全宣传、教育和提示通播放安全公益宣传片、发放安全宣传材、旅行社组团行前说明会、发布目地国和地区安全提示等形式提高游客安全防识和救救能力。
要督促组团社购买足额旅行社责任保险向游客推荐包含应急救援旅游外险旦境外遭遇突发事件确保游客能得到及救助。
（五）聚焦规秩序确保违规行整治到位。
针对旅游市场秩序我们今年年初部署开展了“春季行动”严肃处了批旅游违法违规营行取得了初步成效。
目前各地正按照省旅发委统部署全面开展“暑期整顿”。
下步各地要已开展工作基础上进步强化旅游市场综合监管积极构建旅游合执法、旅游投诉举报统受理、旅游案件合办“+3+”工作推进机制明确各有关部门工作职责持续不断加“不合理低价游”打击力开展打击“非法营旅行社业”专项行动严肃处黑社、黑车、黑店和无证无照、证照不全从事旅游营违法违规行依法规旅游市场秩序切实保障广旅游者合法权益和旅游安全。
（六）聚焦重节会确保安全风险监管到位。
年首届敦煌博会已成功举办全面提升了甘肃对外形象加快推动了化旅游产业融合发展。
要继续高重视今年博会旅游安全保障工作及组织有关部门开展涉旅安全检严防发生各类涉旅安全事故。
酒泉市要对责接待博会宾客旅行社全面进行旅游安全检发现问题及予以纠正。
要会有关部门对责接待博会宾客考察重景区全面系统排旅游安全隐患确保万无失。
要合有关部门全面排星级饭店及涉旅住宿业安全隐患发现问题立即责令整改到位确保不发生安全事故。
定要以对全省旅游事业和广游客高责态认真做旅游安全管理工作全力保障广游客人身财产安全我省旅游产业加快发展提供有力安全保障以实际行动迎接党十九胜利召开。