对全县社区建设情况的调查与思考
对全县社区建设情况调与思考 全面贯彻落实办国办《关发民政部关全国推进城市社区建设见通知》（办发〔000〕3）、省委办公厅省政府办公厅《关力推进城市社区建设见》（湘办发〔00〕7）等件精神加快推进全县社区建设近由县委政研室、县民政局、县劳动和社会保障局、县公安局、桃花江镇等单位组成合调组对全县社区建设情况进行了次较系统和全面调研。
、居委会基情况（）机构和人员情况全县共有5居委会其建制镇有5居委会3单列乡（牛潭河乡、乍埠回族乡、河溪水乡）有3居委会。
居委会共有工作人员83人其男66人女7人；各建制镇居委会工作人员平年龄65岁平年龄39岁居委会工作人员平年龄50岁建制镇就有9；按学历结构分专以上0人占5%,专以下73人占96%。
（二）办公设施和业情况全县只有桃花江、修山、栗港、马迹塘、武潭、石牛江、松木塘等7建制镇居委会有办公场所马迹塘镇、石牛江镇居委会有业用房；三堂街、嘉桥、灰山港、牛潭河、乍埠等6乡镇居委会至今办公场所都是租赁更谈不上业用房；鸬鹚渡镇、河溪水乡居委会实际上有名无实。
全县5居委会仅有3台电话机计算机等现代化设施无从谈起设施极简陋居委会固定产、业产值、年纯收入都是空白；费仅有县、乡镇财政配套3000元年人员工无法保证。
（三）主要工作开展情况近年居委会办公条件简陋、工得不到保证情况下克各种困难发挥基层纽带作用做了些基础工作。
主要表现是稳定了基层。
居委会以综治心狠抓管理与落实及发现和调矛盾处理有关问题减少了治安案件发生近三年每年平下降0%；教育辖地居民反对参与法轮功等邪教组织活动作用明显。
二是环卫工作有所改变。
尤其是桃花江镇居委会配合明县城创建整顿街巷环境卫生改观许多居委会被评明卫生先进单位。
三是拥军优属、低保等工作完成出色。
居委会每年节日上门慰问、救济困难户（包括烈军属）08户并定期开展探访孤老户、残疾人、90岁以上老人等活动；通居委会发放低保30人。
二、社区建设进展态势年以我县认真贯彻落实办发〔000〕3和湘办发〔00〕7件精神将社区建设作加强基层政权维护社会稳定促进济与社会持续、协调、健康发展件事抓广泛宣传发动深入调研究科学制订方案加工作力加强部门配合精心组织试对全县社区建设进行了积极探并取得了定成效。
民政、劳动和社会保障、公安等部门共努力全县上下对搞社区建设重要性、必要性认识有了进步提高达成了共识增强了抓社区建设紧迫感。
县委、县政府主要领导多次全县性会上强调社区建设重要性县委常委会议多次提到全面启动社区建设。
县委、县政府要各相关部门各其责各司其职相配合共抓社区建设并明确今年以县城城区龙头带动全县各建制镇社区建设工作。
003年8月县民政局武潭镇开展了社区建设试撤销原龙山路、琅琊路、板溪路三居委会合并成立了龙琊桥社区居委。
该社区参观赫山区社区建设基础上结合身实际完成了起步工作核定了社区工作岗位编制设有党支部记名、社区主任名、副主任三名（含民警）、委员人制订了详细岗位责任制原各居委产已渡有固定办公场所。
目前新社区领导班子筹00多万元进行“潭山新村”开发期工程平整土地近80亩接近扫尾二期工程将采取“借鸡下蛋”方法拟建立80平方米集贸场、680平方米车和8套商品房总投入金3000万元；外拟筹建0余亩集办公楼、光荣院、敬老院、幼儿、幼儿游乐心等体综合社区场所。
是社区有所发展。
县劳动和社会保障局根据发〔00〕《共央关进步做下岗失业人员再就业通知》、湘发〔00〕8以及湘劳社发〔003〕5件规定从00年起广泛开展了以劳动保障平台建设主要容社区工作每年投入建设金0多万元。
年月该局以桃花江镇太平街居委会试投入基础设施金5万元建了社区劳动保障心示。
社区劳动保障平台建设促进了社区就业年以太平街居委509名下岗失业人员实现了再就业该居委离退休人员社会管理已全面启动。
二是居委卫生和化发展势趋。
通落实居委卫生责任制和开展“明县城创建”活动居民居住环境有了较改观。
居委化事业正逐步繁荣不少居委建立了市民学校、化活动室和批室室外健身设施成立了艺宣传队开展了丰富多彩化活动。
三是治安明显加强。
灰山港镇由镇政府牵头成立防队实行巡防工程已破获治安案件0多起保证了辖区平安。
四是居委低保、优抚、救助、老龄、殡改、计生等工作有条不紊开展。
三、社区建设面临主要问题尽管前段社区建设取得了定成绩但由多方面原因社区建设还存不少困难和问题。
从调情况看当前影响全县社区建设问题主要有四方面（）社区建设整体氛围尚形成。
社区建设是项艰巨、复杂社会工程涵盖了城区基层基础工作部分容牵涉到党委、政府30余部门要尽快成立社区建设领导组使上下左右步伐协调统形成整体合力。
二是宣传不够没有形成共驻共建社区良氛围。
“社区是我建设靠”社区建设不只是政府部门事更不仅是居委会事它涉及到每社区成员利益要充分调动社区机关、团体、部队、企事业单位组织和居民等切力量广泛参与限地实现共有共享营造共驻社区、共建社区良氛围。
但由前段宣传不够目前这种氛围没有形成少数部门单位对社区建设不理、不支持甚至有相当数量居民对社区建设还比较陌生或者感到漠然社区识不浓主动参与积极性不高。
三是政策法规滞。
我县尚出台既有前瞻性、又有可操作性关社区建设政策件桃花江镇党委、政府虽认识到了这项工作重要性但由缺乏政策指导工作也难落实。
（二）管理体制不顺畅。
是现有居委会规模、设施、人员素质和管理方式难以适应形势发展要。
方面随着国企改革“单位人”社会人全县将有6000名下岗失业人员和9000多名离退休人员进入社区实行归口管理；量外打工、商、办企业人员进入社区；企业剥离社会职能和政府移出职能部分要由社区承接；社区不仅建立独立企事业单位外社会保障体系还担着下岗失业人员职业培训、介绍和指导劳输出就业岗位开发以及离退休人员管理等；随着生活水平提高人们对居委会管理、、环境、化、医疗、治安等方面提出了越越高要等等迫切要建立种新社区管理模式。
另方面现有居委会开展社区建设力不从心从规模看全县现有5居委会户数700户以下39不足00户由规模各类生活要素只能有限狭空配置造成了分割浪费；从设施和工作条件看由历史原因居委会部分没有办公场地更谈不上设施无法满足工作要；从人员素质看居委会干部都年龄偏、化偏低不合今社区工作者专业化、职业化要；从济条件看居委会工作要正常运居委会年至少要工作费、事业费、工补贴和福利35万元而因企业改制等原因居委办企业等济已枯竭每居委会仅靠上级拨款缺口很；从管理方式看居委会客观上成了政府派生机构不适应加强基层民主政治建设要用群众话讲居委会是“镇政府腿（治程很低）忙己嘴（己工福利忙创收）”。
方面城镇管理体制是条条主如卫生保洁、林绿化、环境保护、化卫生管理等工作人、财、物、事权集县直部门居委会有责无权正如群众所讲“看得见管不了管得了看不到。
”另方面目前现状是县直部门给居委会下达各项任指挥、考核居委会而不是由居委会监督部门做工作因必须下心改革现行管理体制。
（三）费投入不足。
近年居委会由拆除违建筑、取消街委城管收费等原因济减少部分居委会身无财力建设设施、发展居委事业。
虽然县、镇财政克困难每年投入每居委会3000元但其包括工和办公费等, 数量很少。
（四）居委会干部有顾忧。
桃花江镇居委会现有8名居委会干部年龄7岁名也有50岁其余都是60岁以上且化程偏低进入新社区领导班子可能性很但他们有居委会工作30多年少也有0多年又能加入社保既不是国干部又不是事业编制现要她们不干没有顾忧这又是部分不稳定因素。
四、加快社区建设对策建议根据上级件精神和要我县今年必须启动社区建设且上半年要完成桃花江镇社区合并调整健全社区组织改革社区管理体制拓展社区丰富社区建设容完善设施力发展社区事业。
（）切实加强领导、实行“把手”工程。
加强对社区建设工作领导和协调县委、县政府成立县社区建设工作领导组由县政府主要领导任组长县委、县政府分管民政领导任副组长县民政、财政、劳动和社保、公安、计生、建设等部门主要责志成员。
建立席会议制定期研究工作困难和问题；建立扶建社区制从今年起县、镇两级党政主要责志和社区建设领导组成员单位建立社区建设系实行县级领导带几部门分别具体扶建社区制通加强指导并给财力物力方面力扶持把系扶建创建成全县标准化社区全县社区建设提供型示系每年确定次县社区建设领导组验收合格, 命名标准化社区, 验收不合格者继续系扶创建。
, 进步加宣传发动力。
、制定下发政策件。
根据办发〔000〕3和湘办发〔00〕7件要借鉴外地验由县民政局责起草《桃江县00－009年社区建设工作规划》、《桃江县社区管理体制改革工作实施方案》、《关成立桃江县社区建设工作领导组通知》、《关明确社区居民委员会职责权利见》、《桃江县社区建设领导组成员单位职责》等件由县政府办公室召集县直有关部门和各建制镇责人讨论征见再交县委、县政府研究审定印发执行。
3、实行目标责任管理。
使社区建设上下左右协调动形成工作合力县委、县政府对社区建设实行目标责任管理县委、县政府向各建制镇和县直各有关部门下达目标责任综合考核评比。
（二）循序渐进稳步推进阶段清理居委会债权债勘定社区居委界（月0日至5月0日）。
分两步走步由桃花江镇分管民政或城镇工作领导牵头组织民政、财政、管、司法等单位责人组成产清理领导组责撤并居委（村）产清理及债清偿事宜。
确保原居委会产不流失每居委会抽调名工作能力强、思想作风正派、办事公道人临责接管所居委会财产和债权债并责筹备新社区居委领导班子。
四郊区村按居住位置并入社区村民归社区管理其债权债属村民共所有不归并社区居委成立由民政局社团办管理民组织机构——— 产管理委员会或董事会只责村上债权债管理；产管理委员会或董事会产生由原有村民代表推举也可以由原村干部留任。
对退出现职及已退休居委会和村委会人员生活待遇问题办法有两是离任居委会和村委会人员原则上采取次性补贴即以居委会和村委会人员003年月工标准按工作年限每年补贴月工这样平每人约是3000－5000元桃花江镇合计总额8万至万由县财政次性付清；二是采取每月补助部分生活费方法标准每人每月0－50元费部分由民政局从生活困难途径予以考虑其余部分从财政拨给社区居委费拿出部分。
我们建议采用前办法因新组建社区费上也很困难不能背老帐长痛不如短痛。
二步按照有利管理、有利开发利用社区、有利社区治、有利发挥社区功能原则以然区域界线、社区构成要素、配置情况和发展趋势划分依据对桃花江镇居委会辖区作适当调整以调整合并居委会辖区作社区称社区居委会并使其具备定规模般管辖000－3000户、5000－0000人居民。
社区调整合并工作由桃花江镇提出方案报县政府审批、县民政局备案。
桃花江镇初步拟定划分8社区其河东片划社区居委宝塔街社区居委、团山社区居委河西片划分6社区居委太平街社区居委、保卫街社区居委、桃花路社区居委、邮电巷社区居委、花桥路社区居委、金凤社区居委。
公安部门做户籍调整工作规街道、巷名、门牌统全面人户分离问题并按区警模式向每社区居委下派干警并由名干警任兼职副主任。
二阶段建立社区党组织和社区居民治组织（5月日－5月30日）。
是建社区党支部选配支部记。
按照政治素质、工作能力强、身体健康、作风正派、办事公道原则选配社区党支部记由桃花江镇党委考察、考核、任命报县委组织部备案。
、推选产生社区成员代表会代表。
社区成员代表会是社区居民议事策机构由社区居民代表（每居民组－3名）、辖区单位代表（每社区单位名）、社区居委会成员和住社区各级人代表、政协委员组成代表人数以50人左右宜其居民代表不少三分二。
社区居民委员会由主任名、副主任3名（包括名公安干警兼任副主任）、委员－3名组成总计5－7人每届任期3年。
其组成人员按照“公开招聘、竞聘上岗、择优入围、民主选举”原则选政治素质、化程高、工作能力强、热爱社区工作优秀人才担任。
人员分三主要渠道①从社会上招聘要专以上化年龄男不超35岁、女不超30岁下岗职工、退伍军人可适当放宽；②从现任居委成员选用要初以上化男不超50岁、女不超5岁工作成绩、表现突出者可适当放宽；③从镇政府分流干部选派要专以上化男不超0岁、女不超35岁。
3、调整居民组选居民组长组建治保会、调会、计生协会等下属组织。
三阶段建立社区心、扶持社区介组织、完善社区络加强社区工作队伍建设开展社区单位认证（6月日－9月30日）。
四阶段开展社区建设示单位和明社区创建活动并组织检、评比、总结表彰先进（0月日－月3日）。
年底召开全县社区建设工作总结表彰会评选和表彰先进命名标准化社区、示社区。
新社区划定新社区工作人员工标准按主任550元月、副主任500元月、委员50元月人员按名主任、3名副主任（含公安部门派出兼职副主任）、名委员仅工项就9万元办公费每人000元年就万元合计万元。
其费渠道有四条主要途径、由县、镇两级财政拨给每居委会3000元工作费按003年底5居委会核拨总金额保证每新社区居委万元不足部分由县财政。
工作费每年由民政和财政部门按5居委会总数核拨到镇由民政局按新社区所辖户数比例和社区规模统测算核拨到各社区居委会。
、由责扶建社区县直部门和驻社区单位对社区设施建设给予财力、物力方面支持实行社区共建部分费。
3、民政局加福利彩票发行额用福利金扶助社区建部分老年福利设施；体育部门利用体育彩票金扶助社区建设体育设施；社区居委会通社区居民、驻社区单位和上级有关部门提供有偿以及社区实体和实行市场运作增加费。
、各部门将社会性职能从行政职能分离出交由社区居民委员会承担实行“权随责走费随事”运作方式。
根据上级件规定新社区居委会要有00平方米办公用房和场地其包括具有接待、办公、档案室和统警标志警室不少50平方米“劳动保障心”。
对这些硬件设施应由新社区居委会己想办法县政府可采取以奖代扶形式对按完成00平方米办公用房并进行了布置居委会奖励万元并列入县财政预算。