经济转型背景下高校继续教育改革路径
摘 要 我国经济新常态背景下产业结构面临着升级、转型，知识与技术起着支撑和引领作用，人才的转型是产业结构转型的基石。在经济转型升级的时代背景下，长春金融高等专科学校继续教育通过制度进行宏观层面以及微观技术层面的改革与创新，实现学生培养目标的转变、办学模式的创新以及教学方式的提升，从而提高继续教育人才培养的效率，为经济新常态下社会发展提供人才支撑。
中图分类号 G724 文献标识码 A 文章编号 1008—3219（2019）26—0020—04。
随着我国经济体制与发展战略调整以及经济增长模式与结构的转型，社会也将向和谐、创新与学习型社会过渡。这就要求教育领域从科教兴国、人才强国的目标出发，强化终身教育。高校继续教育需要根据当前社会发展要求，转变继续教育的培养理念和培养目标，并通过制度框架的设计和底层支撑要素的革新，实现高校继续教育的转轨。
为了贯彻学习型社会和终身学习理念，自2000年起，教育部开始对高校成人教育工作进行改制，国内高校相应成立继续教育学院，并通过函授、开放教育、网络教育、自学考试、广播电视大学、短期或长期培训等，以业余、半脱产、脱产等形式开展学历与非学历教育。随着经济发展和改革的深化，高校在我国继续教育中的核心地位和领军作用日益凸显。这主要体现在以下几方面：首先，继续教育是终身学习理念的体现，也是塑造学习型社会的重要途径，继续教育已经成为世界性的终身教育运动，成为世界经济发展的一种重要推动力[1]。高等院校与社会其他教育机构相比，既有国家政策的支持，也有教学人才、资源、设备设施等方面的优势。因此，高校具有发展继续教育的优厚条件，也理应承担起为社会输送人才的义务。其次，随着社会分工的细化，单纯的学历教育模式已不能满足多元化的人才需求，而继续教育则强调对人的素质和技能的提高，高校通过开展继续教育能够实现其服务社会的目标。最后，高等院校能够通过继续教育实现自身培养体系的完善。
（二）经济转型升级对人才的需求。
新常态下，我国经济逐步向分工复杂化、结构合理化、形态高级化过渡。要实现产业升级，就必须提升技术创新步伐和成果转化效率，这不仅需要高素质的科研人员，还需要大量的技能人才，而继续教育为一线高素质劳动者的培养和持续学习提供了广阔空间。我国有大量农村闲置劳动力、城市下岗人员等急需再就业群体，继续教育不仅可以提升该群体的就业能力，缓解社会矛盾与民生问题，同时还有助于解决劳动力结构性短缺的矛盾。
虽然高校继续教育在经济转型升级过程中承担着重要的人力资源培养角色，但在传统观念上，大部分人仍将继续教育当成是一种获取文凭的途径。政府在高校继续教育工作中投入的经费也极其有限，高校缺乏相应的办学激励机制，师资与设备等教学资源的投入与全日制学科无法比拟。从市场角度看，高校继续教育并没有实现与市场需求的有效对接，参加继续教育的人群多是就业后有再学习需求的人，而这部分人的需求大多具有明确的方向性，体现了更强的市场特征。但高校由于缺乏广泛的办学渠道，对企业人才需求难以做到精准把握，致使培养结果与企业需求不符。
高校继续教育要想在教育市场的激烈竞争中求得发展，就必须进行清晰的市场定位，明确人才培养目标和思路。然而，当前高校继续教育的发展计划和培养目标大多过于笼统，办学方向不清晰，具体工作缺乏可操作性，如“以先进的教育促进人的全面发展”。在具体的实施过程中，由于国家的政策性文件没有强制性要求，不可避免地存在一些高校为追求功利性目标而对政策进行片面解读。
（二）管理机制不合理，专业人才匮乏。
当前国内高校继续教育工作多由继续教育学院负责开展，其人事变动、经费使用、教师人才选拔受学校归口管理，尤其在教学管理方面，大部分教师来源于学校各院系，其薪酬不受继续教育学院的制约，因此继续教育学院缺乏实施教学监督的權利，难以妥善处理“教”与“管”之间的矛盾。这使得其在招生宣传、培养方案、教学设计方面往往只从本单位立场出发，难以考虑长远的声誉培育和品牌建设，这最终会影响继续教育的办学效率和水准。
（三）经费投入不足，难以保障办学质量。
由于高校与继续教育目标定位存在一定的差异，评估考核机制也不相同，继续教育长期以来被高校视为创收的工具。随着高校全日制招生规模的日渐扩大，高校继续教育学院生源和收入的增长率都逐渐降低，一方面，高校缩减继续教育的办学经费，另一方面，社会办学资本受制度制约难以进入高校。这最终导致继续教育在师资力量、教学设备、校级课题项目等方面都缺乏资金的支持，进而加剧了办学资源短缺与办学质量差的恶性循环。
当前，我国高校的继续教育与企业的合作程度依然较低，不论教师或学生都与企业缺乏相应的知识渗透和实践互动，导致继续教育管理机制不完善的原因是社会对继续教育的认知与现代人才需求理念之间存在偏差，在知识经济时代依然将继续教育视为取得学历的途径，而不是作为职业发展的基础[2]。而在市场经济高度渗透到生活各个领域的今天，没有市场化合作模式的引入，必然会导致继续教育运行效率的降低。
（五）教学模式落后，无法满足多元化学习需求。
高等院校在继续教育学院专业课程教学方法与教材选用上，大多照搬全日制高等教育的授课模式，讲授内容以理论为主，实践性与职业性的培养目标难以凸显。
（一）创新管理体制，明确办学定位。
问题产生的根源大多来自体制与当前的社会转型要求之间的矛盾，因此体制创新是高校继续教育转型最基本的突破口。首先，应改革现有的统一考试入学模式，这种带有精英教育特点的统一成人高等教育招生考试模式已经不适应当前社会对继续教育人才的需求，应降低入学门槛，采用更为自由开放的注册入学制度，使更多的社会公众享有高等教育的机会。其次，可以将现有的学年制改为学分制，这种以结果而非过程来衡量畢业标准的方式既可以使学生获得学习时间、内容的自主性，也能增强考核结果的可靠性。
长春金融高等专科学校（以下简称“学校”）高度重视继续教育工作，并将继续教育纳入学校“十三五”总体规划中，并进一步明确继续教育办学定位和办学宗旨，坚持“育人为本、能力为主、综合发展”的育人理念。在办学层次上，学校继续教育坚持专本协调发展，既有成人业余专科教育，又有自考本科教育，还有为行业、企业提供短期培训的业务。在此基础上，依托学校现有金融、会计诸多一流特色专业及良好资源，不断改革和完善现有专业，使继续教育专业向着特色鲜明的高水平方向发展。
学校有智慧金融研究中心、金融启蒙中心、公民金融素质调查中心等5个校级平台，有吉林省金融文化研究中心、吉林省普惠金融研究中心、吉林省农村金融改革研究中心等6个研究中心。学校继续教育学院主要依托上述平台和中心，与各系院就相同、相近专业进行人才培养方案的研讨，并最终确定继续教育专业人才培养方案。方案主要体现以下内容：一是要求人才培养目标明确化;二是强调专业能力和社会能力更加具体化;三是确保通识教育课程、文理基础课程和专业教育课程设置比例更趋于科学化;四是体现教学模式创新化，积极探索“自学+网络助学+线下考试”的混合教学模式改革，有效解决工学矛盾，确保教学质量;五是注重能力素质的协调发展，以服务学员终身学习为理念，以提高学员综合素质和应用能力为目的设置课程体系。
学校继续教育学院以培养人才、服务考生为宗旨，严格执行国家、省、市等文件精神，规范各项流程，注重制度建设，运用信息技术强化继续教育管理。此外，学校继续教育工作由专人专职管理，搭建了信息化建设平台，对学生进行信息化管理和一站式服务。相继建立了继续教育学院网站、新老生QQ群、继续教育微信公众账号，大一、大二、大三辅导员微信群、过程性评价辅导员微信群等，极大提高了工作效率，更好地服务学生、服务社会。
4.全面贯彻立德树人根本任务。
学校继续教育注重学生综合素质培养，落实立德树人为根本任务。主要从以下几点落实：一是通过继续教育辅导学前教育，营造严谨、勤学、上进的学习风气和生活氛围，使学生进一步端正学习态度和生活态度;二是通过严厉打击学生作业抄袭、课程实践敷衍、验收测试替考等学术不端问题，端正学风;三是通过励志教育，引导学生树立正确的人生观、价值观、世界观;四是关注学生心理健康，定期召开学生心理健康教育工作专题研讨会、举办专题培训班，加强对学生心理健康的教育与辅导;五是加强网络思想文化阵地建设，提高师生网络安全意识。
近年来，继续教育、职业（执业）资格培训、岗位培训、专项技能培训发展迅速，而高校继续教育想与之竞争，就需要在制度创新的基础上力争与市场衔接，多角度拓宽办学渠道。如可以采用“2+1”工学结合人才培养模式，该模式的突出特点是校企结合紧密，充分发挥学校和企业两个育人主体的作用，提高学生综合素质，培养动手能力和解决实际问题的能力，增强学生适应社会和工作岗位的能力[3]。除此之外，可以采用校企联合培养的订单式教育模式，将高校的优势教学资源与企业的实践资源结合起来，实现继续教育与企业需求岗位的直接对接，也可以通过校际之间的合作开展非学历教育培训，与其他高校或培训机构联合成立培训基地，形成学校之间的资源共享。
学校继续教育学院先后与其他高校、行业、企业等进行联合办学。一是学校与西南财经大学合作，开办远程（网络）教育。二是学校是吉林省银行业协会培训基地、吉林省邮储银行培训基地，依托本校金融专业优势，主要与金融行业及金融相关企事业单位进行培训合作。学校坚持“育人为本”的教育理念，创新人才培养目标，教学中能够针对不同群体、年龄、层次的学生施行个性化教育方案，致力于培养具有崇高精神追求、深厚文化基础、实践创新、责任担当的社会主义接班人。
学校是由人民银行创办，集金融人才培养、金融行业培训、金融科技创新、金融文化传承与创新为一体，是吉林省重要的金融教育产业服务基地，是金融行业高素质技能型人才供给的主渠道。多年来，学校与中国金融教育发展基金会、吉林省教育厅、长春市财政局、吉林省银行业协会、吉林省农联社、吉林省邮储银行等单位开展继续教育培训，在提升学校培训师资团队素质的同时也为服务吉林省地方经济建设贡献了力量。此外，为了实现国家职业资格证书成为毕业生与就业岗位之间的“无缝对接”纽带，学校目前组织报考的职业资格证书考试种类有电子商务师三级、四级，人力资源管理师三级、四级等。
3.多方共建合作，保障经费投入。
继续教育学院可以通过申请政府项目资助、企业联合培养等方式降低对所属高校的经费依赖。其中，政府承担重要的角色。一方面，政府可以通过税费减免、补贴等直接方式降低继续教育的成本;另一方面，可以通过教改、精品课建设、实践课题等项目资助的形式给予经费支持。除此之外，政府在校企共建方面，也承担着推进和促进作用，如健全双方合作的规章制度、明确双方权责和义务、制定双方利益分配与补偿机制等，从而使企业成为高校继续教育经费的稳定来源。