开创流动人口计划生育工作新局面讲话:流动人口的计划生育管理
开创流动人口计划生育工作新局面讲话稿 志们 流动人口计划生育工作是新期我国人口和计划生育工作重要组成部分也是目前人口和计划生育工作难和薄弱环节。
这次会议目就是以“三代表”重要思想和党十六届四全会精神指导坚持以人科学发展观按照《共央国院关加强人口与计划生育工作稳定低生育水平定》和《人口与计划生育法》以及共央、国院关做流动人口管理和工作有关要全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和工作若干规定》进步提高对新形势下加强流动人口计划生育工作重要性和紧迫性认识；认真总结流动人口计划生育工作基验分析存各种问题研究提出流动人口计划生育工作指导思想、改革思路、基要和主要任采取切实有力措施加快建立与社会主义市场济相适应、以现居住地管理主流动人口计划生育工作机制提高流动人口计划生育工作管理和能力满足流动人口计划生育和生殖健康维护流动人口实行计划生育合法权益。
主任将会议上作重要讲话我首先向报告近几年流动人口计划生育工作取得成绩和存问题对如何做今工作提几要供研究和讨论。
、 流动人口特和计划生育工作形势 人口流动特别是农村富余劳动力向非农产业和城镇移是济发展和社会进步客观表现是工业化和现代化必然趋势。
农民进城工就业促进了农民收入增加促进了农村济结构调整促进了城镇化发展促进了全面建设康社会宏伟目标实现。
改革开放以实践证明流动人口量增加方面有利农民剩余劳动力重新配置缓流入地济发展与劳动力相对不足矛盾城市建设和社会济发展做出了重要贡献；另方面农民进城工也流出地社会济发展做出了巨贡献是近年农民增收直接、有效途径。
然而我国济社会面貌已发生巨变化社会生产力和综合国力已有了明显提高情况下城乡二元济结构问题依然十分突出。
作社会济型期特殊人口现象我国流动人口及计划生育工作呈现出如下几特 ,流动人口总量庞并呈增长趋势。
随着社会主义市场济体制建立和社会济不断发展我国人口城市化速不断加快正形成流动人口高峰。
000年五次人口普结显示我国流动人口总量已达亿, 其省流动有7865万占65%跨省流动万人占35%。
二,流动人口主要是从农村流向城镇。
据国统计局新抽样调结显示003年,我国农村劳动力总人数9亿剩余劳动力70亿其有．亿农村劳动力外出工占农村劳动力3．％但农村仍有量剩余劳动力要移。
我国现阶段基国情定了今相当长段期批农村劳动力外出工现象将较长期存。
流动人口5－30岁约占年龄组70％35岁以下约占80％。
〖〗流动人口主体是处生育旺盛期育龄人口他们对计划生育和生殖健康有巨是人口和计划生育部门管理和重目标人群。
流动人口绝部分农村与城里人相比他们教育水平、劳动技能、生活条件、保健识、维权识等各方面都处弱势地位。
从公共卫生角看流动人口也是疾病特别是诸如性病和艾滋病类传染性疾病感染和传播重人群。
近年调结显示流动育龄妇女住院分娩、婚前检、妇女病普率低户籍人口而流动人口孕产妇死亡率和新生儿死亡率则高户籍人口。
因如何向流动人口提供计划生育和生殖健康成目前人口和计划生育部门面临重要课题。
人口流动促进了人们婚育观念变也给计划生育管理带新问题和挑战。
目前无论是流入地还是流出地违法生育主要发生流动人口约占各地计划外生育总量5080%反映出对流动育龄妇女计划生育管理上不到位生殖健康上不到位。
外由管理上疏漏和规上缺陷导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠已成直接影响出生人口性别比升高重要原因。
改革开放以特别是上世纪90年代初党十四确立社会主义市场济体制改革目标以我国流动人口逐年增多。
随着我国改革开放步伐加快和社会主义市场济进步发展今相当长段期流动人口规模将进步扩这就必然会对现有户籍管理制、劳动就业制以及社会保障制等带定冲击也对传统人口和计划生育工作管理模式和模式提出了现实挑战。
做流动人口计划生育管理和工作对稳定低生育水平提高出生人口素质特别是对提高流动育龄妇女生殖健康水平综合治理出生人口性别比持续升高确保新期人口和计划生育工作战略目标实现都具有十分重要义；也对农民进城工就业提高人口城市化水平加快全面建设康社会都具有深远影响。
流动人口计划生育工作事关全局我们必须落实科学发展观全面建设康社会战略高切实抓流动人口计划生育工作。
二、 流动人口计划生育工作主要成绩和存问题 国人口计生委高重视流动人口计划生育工作。
早99年国院批准国计生委发布了《流动人口计划生育管理办法》标志着我国流动人口计划生育管理工作步入了依法管理轨道。
998年修订、完善《流动人口计划生育工作管理办法》再次以国院行政法规形式发布。
新《办法》按照完善管理突出思路进步明确了对流动人口计划生育管理实行以现居住地主原则。
了适应新形势变化流动人口计划生育工作出现新情况、新问题我委认真总结各地验基础上根据《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》有关要003年底发布了《流动人口计划生育管理和工作若干规定》部长令又与公安部、民政部、财政部等9部委合下发了《关进步做流动人口计划生育工作见》。
这些管理规颁布实施全国流动人口计划生育工作提供了法律依据和工作规对促进流动人口计划生育工作改革与创新,满足流动人口计划生育和生殖健康起到了积极促进作用。
各地人口计生部门认真贯彻落实有关法律、法规和规要流动人口计划生育管理和实践积极探改革创新取得了积极成效积累了丰富验。
近些年实践验证明“流动人口计划生育工作由其户籍所地和现居住地地方人民政府共管理以现居住地管理主”原则是正确。
原则指导下许多流入地积极采取措施将流动人口计划生育工作纳入地常性工作围；些流出地则从头抓起做各项工作流动人口除顾忧。
各地还积极探流动人口计划生育双向管理和有效途径多数流出、流入人口省都相签订了计划生育双向管理和协议及通报信息定期召开系会议共研究工作出现问题。
00年3月0日央人口环境工作座谈会上温宝总理进步明确强调要“加快建立流动人口以现居住地管理主计划生育工作机制确保计划生育各项措施和调控目标落实”。
流动人口迅速增加给计划生育管理和带新问题引起了各级党委、政府关特别是共央、国院 00年“关做00年农业和农村工作见”和003年国办《关做农民进城工就业管理和工作通知》两件下发各级党政领导更新观念进步提高了对流动人口管理和重要性认识将流动人口计划生育管理和纳入了地社会治安和济社会发展总体规划切实加强领导统筹规划加投入满足流动人口计划生育和生殖健康创造了更便利条件。
目前全国绝多数省（区、市）制定了流动人口计划生育工作管理办法多数省（区、市）人口和计划生育条例作了专或专条规定。
各地以《人口与计划生育法》依据、以《流动人口计划生育工作管理办法》核心制定了系列与地方政府规和部门规相配套流动人口计划生育管理规。
流动人口计划生育管理和法规体系初步建立流动人口计划生育工作提供了法律保障对依法开展流动人口计划生育工作维护流动人口合法权益起到了积极促进作用。
流动人口计划生育工作涉及部门和环节较多仅靠人口和计划生育部门身力量无法做到管理到位、群众满必须合相关部门进行综合治理。
目前绝多数省（区、市）都建立了流动人口综合治理和计划生育工作领导组或机构明确各相关部门职责将流动人口计划生育管理纳入政府目标管理责任制。
各地积极调动社会协社区警室、社区居委会、流动人口协管员和群防群治组织构建了流动人口合署办公平台共开展流动人口计划生育工作初步形成了综合治理工作局面。
多年流动人口计划生育信息交流渠道不畅效性、准确性差是流动人口计划生育管理重要基础性问题。
由造成了流入地与流出地管理责任不清信息不通交流不便管理和措施不到位。
003年“非”期国人口计生委利用计划生育工作络优势依托延伸到村、组计划生育组织体系建立了“全国流动人口管理暨抗非络系统”国部署抗击“非”提供了强有力数据支持。
“非”疫情结束国人口计生委抓住难得机遇整合从实际出发借助已搭建信息交换络平台建立了全国跨省流动人口计划生育信息交换平台并003年7月日开始运行基实现了流动人口计划生育信息异地询提升了流动人口计划生育管理和水平推进了流动人口管理体制和工作机制创新推进了流动人口计划生育工作科学化、制化、规化有利全国“盘棋”局面形成落实以现居住地管理主原则提供了有效体。
近年各地认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》积极探适合地实际情况流动人口计划生育工作新机制。
特别是003年底部长令和9部委件下发各地着完善管理突出思想不断更新管理与理念将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育综合改革总体规划以新思路谋事业发展以新突破推动工作机制创新创造出了许多流动人口计划生育管理和新验。
从流入地工作看主要是 浙江省抓住城市基层管理体制改革契机建立基层流动人口计划生育工作新机制摸出了套科学合理考评办法推行省免费技术费结算制；宁波市通政府牵头协调部门配合创新机制共享提出了“属地化管理、市民化”工作要；黑龙江省哈尔滨市道外区流动人口计划生育管理与工作引导群众参与探出流动人口计划生育协会我教育、我管理、我新路子；福建省泉州市计生协会以加强流动人口计生协会建设重主动配合和协助计生行政部门做流动人口计生管理和工作；辽宁省连市建立起了城市封闭住宅区计划生育“社区管理、部门配合、物业协助、业户参与”综合管理长效工作机制。
广东省按照“五有利”原则对流动人口计划生育工作实行分类管理和；山东省坚持把流动人口计划生育工作融入到城市社区总体建设强化对流动人口计划生育综合治理；青岛市和厦门市将流动人口计划生育费纳入财政预算；南京市坚持“五融入”立足基层社区建立起管理、培训、“三位体”工作体系；深圳市积极探建立适应社会主义市场济体制“公平对待、宏观管理、微观、推动治”流动人口计划生育管理和运行机制等等。
从流出地工作看主要是 河南省近年从“五强化”入手多策并举抓头依法维权上水平；重庆市通立法明确有关部门流动人口管理职责赋予人口计生部门综合管理指导、协调和监督职权将流动人口计划生育工作纳入法制化、制化、规化管理；湖南省充分发挥流动人口计划生育信息交换平台作用提高了管理效率节省了行政成有效了流动人口信息不畅、不灵、不准“瓶颈”问题；湖北省以落实流动人口计划生育技术和奖励优惠政策重清理清各种乱收费现象努力流动人口生产、生活、生育提供受到进城工育龄群众欢迎；安徽省各级人口计生部门积极做工人员外出前、流动、返乡计划生育各项管理工作促进劳济健康发展开创流动人口计划生育工作新局面。
其他地方也根据地实际情况因地制宜积极探摸出了不少办法创造了不少验。
虽然流动人口计划生育工作取得了可喜进展然而随着人口规模流动特别是量农民进城工商、城市人口人户分离增多使依托户籍制实施计划生育管理和效率下降。
而且随着形势不断变化特别是以人科学发展观提出和行政许可法实施要我们进步放思想变流动人口计划生育工作思路和工作方法采取积极主动措施流动人口计划生育管理和新问题。
目前流动人口计划生育工作存主要问题是流动人口计划生育和生殖健康没有得到很地满足权益没有得到切实保障。
主要原因可以概括“五不到位” 是认识不到位。
现有体制和环境下做流动人口计划生育工作关键是要以科学发展观指导以长远、发展眼光正确看待流动人口对社会济发展贡献。
有些流入地对流动人口存戒备和防心理遇事推诿不够尽职；而有些流出地则想尽办法防止外出育龄群众计划外超生轻视不够尽责。
受这些急功近利狭隘思想影响结必然是重管理、轻。
二是政策不到位。
些流入地流动人口管理办法没有充分体现公平对待原则流动人口没有依法免费享有国规定基项目计划生育技术也能与户籍人口享受等计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育；而流出地特别是些基层基础工作薄弱地方了减少计划外生育侵害流动人口合法权益现象有发生。
人口流出地跨省、跨地设进行孕检和搭车乱收费现象屡禁不止群众对流出地强迫育龄群众返乡孕检和离乡收取押金问题反映十分强烈占人民群众信访比例较高。
三是措施不到位。
现有流动人口计划生育工作机构和管理人员远远不能适应新形势、新任要。
特别是流动人口较多地方机构不健全、人员不到位现象严重影响了流动人口计划生育工作正常开展。
目前流动人口计划生育管理和络尚形成全国只有不到三分省（区、市）人口计生委设立了单独流动人口管理机构地（市）和县（区）级流动人口计划生育专设机构分别%和3%而乡级专设机构仅占5%。
四是费不到位。
目前五部委合下发《关将农民工管理等有关费纳入财政预算支出围有关问题通知》没有得到很执行。
许多地方没有合理核定用流动人口计划生育管理和支出成没有将涉及流动人口计划生育费纳入正常财政预算支出围造成流动人口计划生育管理和费严重不足导致计划生育技术薄弱实行计划生育流动育龄夫妻免费享受国规定计划生育技术和优惠政策落实率低。
五是职责不到位。
从跨省角看部分地方缺乏“全国盘棋”思想两地管理和职责落实不到位信息交流反馈率低致使管理和渠道不畅通流动育龄群众计划生育得不到满足。
从跨部门角看些地方相关部门缺乏有效沟通渠道流动人口计划生育综合治理工作责任不落实有些部门推出改革措施没有考虑到对流动人口计划生育工作产生面影响给流动人口计划生育工作增加了难弱化了流动人口计划生育综合治理力。
三、进步做流动人口计划生育工作几要 今期流动人口计划生育工作要以“三代表”重要思想和党十六届四全会精神指导坚持以人科学发展观以实现、维护、发展广群众计划生育生殖健康权益出发和落脚认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及有关规规定按照以现居住地管理主原则完善管理,突出继续探和完善适应社会主义市场济流动人口计划生育工作新机制开创流动人口计划生育工作新局面。
提高认识加强领导 人口流动是我国改革开放工业化和城市化发展必然产物是市场济发展规律必然要是不阻挡必然趋势是全面建设康社会动力。
流动人口增加对计划生育工作既有挑战也有机遇总体上有利人口和计划生育工作。
各级人口和计生部门要坚持改革创新从从济建设高正确认识人口流动对济社会发展积极促进作用。
要正确认识加强和改进流动人口计划生育工作对改革、发展、稳定重要义。
要寓管理从维护流动人口合法权益流动育龄群众提供计划生育优质角出发实现流动人口计划生育工作机制创新。
要把群众赞成不赞成、满不满、高兴不高兴作衡量我们工作终标准。
各级人口计生部门主要领导要高重视流动人口计划生育管理重、难问题进步更新管理和理念明确工作思路加工作力统筹工作安排要亲抓策、抓协调、抓保障、抓考核并切实抓出成效。
要实行流动人口计划生育工作“把手”总责制成立人口计生委流动人口计划生育综合协调领导组明确各业机构流动人口计划生育工作职责任通力协作并纳入人口与计划生育目标管理责任制做到认识到位、策到位、保障到位、监督检到位。
二部门配合综合治理 国人口计生委将抓紧研究论证提出修订《办法》具体见明确和完善各相关部门有关流动人口计划生育工作职责。
各级人口计生部门要坚持与倶进顺应改革局不断探适合地实际情况流动人口计划生育工作新思路、新方法。
要当党委、政府参谋将流动人口计划生育工作纳入到地区社会济发展和流动人口综合治理总体方案。
要充分利用社会建立起部门系、协、配合、通报制及了和把握相关领域改革新动向将流动人口计划生育管理和工作与社会治安综合治理、警责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合加各部门对流动人口计划生育综合治理工作力。
三群众参与村（居）民治 做流动人口计划生育工作关键做基层基础工作流入地和流出地要将流动人口计划生育各项管理和工作融入村（居）民治活动加快城市社区和农村基层计划生育民主管理和民主监督步伐引导流动人口积极行使民主权利参与计划生育和生殖健康有关策推进流动人口计划生育我管理、我教育和我进程。
流动人口集社区和企业要充分发挥社区（村）居民治组织、计划生育协会等非政府组织和劳市场、集贸市场和行业协会等介组织作用拓宽信息、管理和渠道进步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制配合政府做流动人口计划生育工作。
四属地管理优质 流动人口计划生育工作要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质”方针坚持以现居住地管理主流动人口计划生育工作原则。
流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“盘棋”思想认真落实工作管理职责做到两地各其责、加强信息沟通和工作配合建立“双向管理”协作制加快构建以现居住地管理主流动人口计划生育工作格局。
各地要突出流动人口计划生育工作重将流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育常性管理和围实行流动人口与户籍人口宣传、、管理。
现居住地人口计生部门要认真落实有关法律法规跨省流动育龄群众提供优质计划生育和生殖保健。
五建立机构保障投入 各级人口计生部门要积极争取党政领导支持和相关部门配合切实合流动人口计划生育实际工作保障条件确保有人管事、有钱办事。
尤其是流动人口较多地方更应该积极争取设立流动人口计划生育管理和机构并配备必要专（兼）职工作人员。
各级人口计生部门要积极协调当地财政部门按照央有关件要将流动人口计划生育管理和费纳入级财政预算支出围争取将流入人口数量纳入当地计划生育费投入总人口基数计算确保法律法规规定免费避孕节育技术等所必费。
已婚育龄流动人口所计划生育技术费应计入现居住地户籍人口费总额由现居住地财政并安排。
各地要积极推行和建立省流动人口计划生育技术费和药具费统结算制。
六考核评估正确引导 做流动人口计划生育工作必须坚持正确政绩观建立科学实考核评估制充分发挥考核评估对基层工作引导、规、保障和监督作用。
要尽快制定出科学指标体系将流动人口计划生育工作作项重要容纳入国和各级人口和计划生育工作考核评估。
国人口计生委要抓紧开展流动人口计划生育考核评估试工作尽快制订跨省流动人口双向考核评估办法和制促进两地管理职责和“以现居住地管理主”工作原则落实。
各省（区、市）人口计生委要加快建立和完善省流动人口计划生育考核评估制。
七信息管理共享 全国省际流动人口计划生育信息交换平台建立作实现流动人口计划生育管理机制创新突破口加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈速提高了工作质量和工作效率有助从根上跨省流动人口计划生育信息交流难问题。
国人口计生委要继续力推进流动人口计划生育信息交换平台建设实行定期通报制切实加强指导、培训和督工作。
目前各地推广使用平台工作发展不平衡。
各级人口计生部门要把加强信息交换平台建设作加强流动人口计划生育项基础性工作与改进流动人口计划生育管理和方式有机结合起特别是流动人口较多地方要加快推广应用步伐,以提高流动人口计划生育动态管理水平。
各地要充分利用政府及相关部门信息络依托社区和行业信息管理体建立和完善流动人口计划生育管理和信息系统做到、信息共享。
八依法行政维护权益 各级人口计生部门要坚持依法行政、明执法切实维护流动人口合法权益。
要按照行政许可法要树立以民、公开透明、诚实信用、权责致政府管理理念对流动人口要做到视仁公平对待。
要切实采取措施保障流动人口依法享有生育权利依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健以及法律、法规规定其他各项权利。
加强和完善计划生育规化管理要强化计划生育优质满足流动育龄群众不断增长计划生育和生殖保健确保实行计划生育流动育龄夫妇享有国规定免费计划生育技术。
各地要严禁要流动人口已婚育龄妇女返乡孕检严禁流动人口户籍地跨省设立孕检乱收费严禁户籍地无正当理由拒绝承认流动人口已婚育龄妇女现居住地接受所出具情况报告单。
各级人口计生部门要严格禁止并认真处侵犯流动人口权益违法侵权案件把维护流动人口实行计划生育合法权益作提高管理和水平重要方面抓实抓。
面对机遇我们要因势利导趁势而上；面对挑战我们要知难而进积极进取。