国土局关于设施农用地管理情况的调研报告
按照市局转发的《国土资源部关于开展设施农用地管理情况调研的函》（汉市国土资发[2015]509号）通知要求，我局对2015年全县设施农用地备案情况进行了梳理。现就我局在贯彻落实（国土资发〔2014〕127号）通知中，有关设施农用地备案管理方面的现状、存在的问题和建议汇报如下： 一、设施农用地管理的现状 我县2015年至今共办理设施农用地备案10宗面积5.565亩其中耕地4.38亩。用地特点：一是没有大规模的设施农用地备案项目，截止11月份用地项目备案最大占地面积2.0亩；二是没有规模化和工厂化的设施农用地，全部是农业合作社化和家庭型的小型养殖、种植用地；三是零星分布于村庄附近和交通较方便的路边。
二、存在的问题 1、我县设施农业用地管理起步晚，项目以农村家庭养殖为主，投资小，用地面积小、分散，土地集约节约利用不好。
3、生产结束后，恢复复垦缺乏保障措施，虽然我们要求用地单位提交恢复或复垦承诺书，但是对用地结束后不履行复垦义务的没有强制措施，缺乏约束力。
4、选址难，我县地处山区，山大沟深，25°以上的坡耕地占xx耕地总面积的67%,而其中基本农田27.74万亩，稍微平整的土地大多是基本农田，导致用地单位选址难。
三、设施农用地管理方面的建议 1、建议制定设施农用地复垦制度，在项目用地备案时收取复耕或恢复保证金，加大管理力度，确保生产结束后土地恢复原状。
2、按照省国土厅、省农业厅《关于规范全省设施农用地管理促进设施农业健康发展的通知》（陕国土资发〔2015〕34号通知要求。用地备案时应提交勘测定界报告（乙级以上资质）和1:1万土地利用现状图和规划图，根据目前我县用地备案的情况，大部分用地属于合作社或家庭型的小型养殖、种植用地。面积在1.0亩以内规模较小，做勘测定界的成本较大，为支持农业发展减轻农民负担，建议用地在1.0亩以上的项目做勘测定界1.0亩以下的不做勘测定界，项目可由国土部门进行现场勘测，这样不仅减轻农民负担，还可加快项目用地备案速度。
3、按照陕西省国土资源厅、省农业厅《关于规范全省设施农用地管理促进设施农业健康发展的通知》文件中关于界定设施农用地的范围分类标准规定中“工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地”；规模化养殖中畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地”没有具体量化。从我县近几年办理的设施农用地备案实际情况来看，我县大部分都是小规模的农村合作社或家庭型修建塑料大棚和PC板房搞种植或养殖业，达不到工厂化和规模化条件，像这样的用地是否符合备案通知要求。建议对设施农用地的分类进行进一步的细化，对小规模小面积的设施农用地如何备案进行规范。