师范生免费教育政策与西部教育投入
【摘要】本文结合“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度”这一问题,以和田师范专科学校(以下简称和田师专)为例进行个案分析,主要通过分析和田地区目前中小学教师队伍现状,和田及周边地区对中小学教师的需求量,师范院校教育现状(主要讲对资金、设备等的需求)及和田师专在本地区的对社会的作用,贫困生的数量及状况等,说明新疆和田非常需要免费师范生的教育政策,且在新疆和田实施免费师范生政策与目前政策实施学校(六所国家教育部所属师范院校)相比,可达到事半功倍的效果:可以提高入学生源的质量；不产生二次再就业问题；有利于中小学教学质量的提高；有利于新疆的稳定；有利于新疆师范院校的建设与发展；投入少成效大等。
【中图分类号】C41【文献标识码】A【文章编号】1009—9646(2009)01(a)—0227—03。
1 问题的提出。
中国网3月5日报道:国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说,为了促进教育发展和教育公平,将采取两项重大措施:。
一是从今年新学年开始,在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度,为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元,明年将安排200亿元,地方财政也要相应增加支出;同时,进一步落实国家助学贷款政策,使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后,促进教育公平的又一件大事。
二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度。这个具有示范性的举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。
但是,这一政策能不能达到预期目标,值得我们深思。我们结合和田师专的实际情况作了一次调研。以下是调研数据及其分析。
2 调研数据及其分析。
2.1 和田地区区情。
和田古称于阗,为丝绸之路南道上的重镇。其南枕昆仑、北卧大漠;东南与西藏为邻,西南与印、巴相接,总面积近25万平方公里,占全国面积的2.6%。2005年末,全地区总人口为182.5万人,其中:少数民族人口占97%以上;农业人口近160万。全地区辖七县一市,年人均纯收入1018元,只有全国平均水平的十二分之一,自治区平均水平的九分之一,是国家五类贫困地区。导致贫困的主要原因是:。
(1)自然条件十分恶劣。常年干旱,年降雨量不到40mm,水资源匮乏,农作物灌溉主要依赖昆仑山的雪水,各种自然灾害频繁发生。
(2)交通线长,信息闭塞,形成农产品外运费用高,调进日常用品价格高,农牧民负担重。
(3)人口文化水平低,自我发展能力差。贫困户中,文盲比重大,接受新技术的能力特别差。
(4)经济结构单一,农民增收渠道狭窄。和田地区是一个以农业为主的地区,工业企业很不发达。能发挥和带动产业化经营的龙头企业数量少,带动力差,并且企业自我发展后劲不足。按照和田地区目前的现实状况,很难对外地企业产生很强的吸引力。基础设施严重滞后。财政收入仅有一个多亿,生产条件改善相对迟缓,矛盾凸显。
和田地区是以维吾尔族为主体的一个多民族聚居地区,主要有维、汉、哈萨克、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族。和田地区世居少数民族大都有全民信教的历史,客观环境的宗教氛围比较浓厚。突出表现是:全地区的清真寺比学校多,许多清真寺的环境设施比学校好,兴建清真寺的热情比兴建学校的高。新疆的主要危险来自于民族分裂主义和非法宗教活动。发展比较落后的和田地区,历来是民族分裂主义和非法宗教活动比较猖獗的地区。“三股势力”“四种分子”一直是我们最大的敌人。
和田地区初步确立了以九年义务教育为基础、普通教育为龙头、职业教育和成人教育共同发展的教育基本框架,形成了包括幼儿教育、基础教育、职业教育、成人教育、高中等教育的基本完善的教育体系;逐步形成学历教育与非学历教育并举、职前教育与职后教育相结合、普通教育与职业教育相衔接的教育发展模式。教育结构日趋合理,规模不断扩大,教学质量明显提高,社会效益日益增强。
目前,和田地区共有中小学945所(其中民汉合校33所)(2005年全地区共有中小学1005所),在校学生373252人,教职工总数21740人(其中专任教师19184人)。其中:高中16所(其中民汉合校2所),231个班,在校生9951名;普通初中135所,2703个班,在校生123233名;小学768所,6834个班,在校生216232名;幼儿园16所,568个班,在园幼儿16862名。全地区小学适龄儿童入学率98.04%,初中普及率程度逐年提高,初中入学率98.43%,高中(包括职高)升学率15%左右。全地区现有职业学校10所,其中:职业高中8所,2020名在校生,职业初中2所,1954名在校生。
2006年和田地区除民丰县、和田县基本完成了“普九”任务。其他6个县均没有完成“普九”工作任务。
根据自治区编办、教育厅、财政厅《新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理暂行规定》(新政办发[2003]103号)文件精神,经组织有关部门对和田地区中小学教职工人员编制进行调查测算,全地区共有在校中小学教职工编制29792名。现有编制22890名,缺编6902名。
(1)中学在校生106404名,3269个班(含67个双语实验班),按照每班平均教职工3.8的比例,应有编制12373名,实有编制9672名,缺编2701名。
(2)小学在校生245469名,按照县镇小学(25757名)师生1:19的比例,农村小学(在校生219712名,8789个班级),按照每班平均教职工1.8的比例,应有编制17419名,实有编制13218名,缺编4201名。
综合上述情况,加上空编的1150名,实际缺教师:8052名。
2006年和田地区除民丰县、和田县基本完成了“普九”任务外,其他6个县均没有完成“普九”工作任务,其中教师严重缺乏是主要原因之一。
(1)教师队伍的数量不足。教师队伍的数量不足,分布不均,学科结构不合理,影响着九年义务教育的普及,影响着和田地区社会的稳定和经济的发展。调研中各县(市)普遍反映教师数量不够,特别是农村小学分校基本上是一个老师包一个班授课(全部课程由一个人全部承担);在学校本身教师不足的情况下,再让不合格教师脱产培训,更会导致学校教师紧缺。如洛浦县目前缺教师500名,本来就人手不够用,3月份开学又有396名考试不合格的教师需要脱产参加培训,目前正常的教学也难以保证了。
(2)教师素质偏低,严重影响着和田地区教育教学质量的提高。在在职教师中有相当数量的教师是从民办、代课转正和技校毕业的,大部分素质偏低,从2003年8月组织的全地区中小学教师基础知识水平测试成绩来看,和田地区现有专职教师16220名,实际参加测试教师人数为15236名,及格12090名,占79.35%,不及格2841名,占18.65%,其他305名,占2%。不及格教师中从民办、代课转正和技校毕业的教师就占绝大多数,这直接影响了教育教学质量的提高。
(3)双语教学,尤其是民族学校的汉语教学薄弱,亟待加强。一是80%以上的民族教师汉语水平低,不能用汉语授课,接受培训的任务重、压力大,经费缺少,而上级安排的统培计划又少;二是现有的双语教学效果虽有进步,但仍然处在起步阶段,教学规模小,目前不足10000名,占民族中小学生34.424万人的2.9%。
(4)教学任务重,压力大,有一定的负担。由于师生比不协调,教师严重缺编,造成教师的授课任务过大,教学压力过大,教师负担过大,教学效果难以达到预期目标。
和田师专是1978年由教育部批准,在原和田地区师范学校的(成立于1938年)基础上建立的一所由新疆维吾尔自治区直属的全日制师范类普通高校。现在是国家汉语水平考试、国家计算机等级考试、国家普通教育自学考试、现代维吾尔正字正音水平考试的考点,是培养南疆中小学师资队伍的师范类专科院校。
从2006年底的统计数据来看,学校在职教职员工386名,其中汉族38名,占9.84％。在校学生2730名,学生以维吾尔族学生为主,其中汉族学生143名,占5.20％。这是和田师专建校以来汉族师生最多的一年。还有柯尔克孜、塔吉克、哈萨克等17个民族的学生。
从学校的发展历程来看,从来没有停止过与分裂势力争夺教育阵地的斗争。学校的客观现实具有区域性、民族性和师范性,这决定了学校的方方面面。在此条件下,师专人团结奋斗,求真务实,形成了和田师专鲜明的三个特色:。
(2)坚持社会主义办学方向,学生管理严中有爱。
学校占地面积487.57亩,其中校本部占地面积193.5亩,教学实验实习基地面积294.07亩;校舍建筑面积82782M2,其中教室及行政办公用房20746M2,图书馆7167M2,教学辅助附属用房9371M2,宿舍19179M2,教工住宅26319M2;价值9373.6万元。
学校截止到2006年共有各类仪器设备1679万元,计28698台件,其中800元以上教学、科研用教学仪器设备527.8万元,计1203台件,见表1。
学校现有教学用计算机365台,价值210.93万元,行政及各教学单位办公室配有计算机68台,价值47万元;学校现有语音室4个,共192座位,多媒体教配语音室10个,共850座位;学校图书馆现有各类阅览室6间,检索与展示厅1间,面积达7167M2,纸质图书总藏书量为24.2万册。
学校的收入以自治区财政厅、教育厅拨付教学经费为主,其中2004年为1235.2万元,2005年1464.3万元,2006年为2021.21万元。
学校通过学费、住宿费等方式筹集资金,用于学校教学基本设施建设和正常教学活动,其中:2004年为1733.7万元,2005年1743元,2006年为1342.54万元。
学校近年来的各项支出,分别为:2004年为2912.8万元,2005年3294.9元,2006年为3426.62万元。
学校实验室、实验仪器设备数量不足,质量较低,限制影响了对学生动手能力与实践技能的培养。办学经费不足,压力较大,发展速度受制于资金的问题十分突出。政府除了保证“人头费”(工资)和特困生补助、专业奖学金等一些专项外,基本上没有其他投入。和田师专地处边远贫困的和田,生源主要在南疆农村和牧区,贫困生面广量大困难多。学生欠缴学费情况严重。“工资靠财政,运转靠学费,发展靠贷款”是学校近年来发展道路的生动写照。因和田是金融信贷高风险地区,为此,在学校搞建设、促发展的进程,困难重重。资金方面的压力和困难十分突出。
(1)学校办学定位:立足和田,面向全疆,以普通师范教育为主体,把师专建设成为教学型、南疆一流的普通专科高校;把师专建设成为培养南疆地区中小学师资的摇篮、传播先进科学文化知识和意识形态领域反分裂斗争的阵地。
(2)专业设置:目前和田师专现有的21个专业中,师范类教育专业17个,非师范类专业4个。专业结构较为合理,基本上实现了专业设置的多元化。21个专业中,只有计算机科学教育和维语言2个专业招收汉族学生。
★强汉语:结合师专人才培养的特点,一年级重点进行汉语教学,二年级适度进行汉语教学,三年级汉语教学不断线,确保学生在校学习三年时间内,汉语水平稳步提高,坚决避免反弹现象。
★厚基础:改变压缩式本科教学的现状,根据学校专科学校的实际,采取有力措施,大力培养学生的专业基础知识。
★重技能:突出专科育人特色,加大实践能力、动手能力和多媒体应运能力的培养,使学生术业有专攻,学业有所成,专业技能稳步提高。
建校以来,民族分裂分子从来就没有停止过对和田师专师生的渗透和争夺。
(1)和田师专培养的是坚定的马克思主义者,师生都不允许信教。这和民族分裂主义和非法宗教活动存在根本对立,和田师专这块教育阵地成为民族分裂主义和非法宗教活动争夺青年学生的主要目标。所以“三股势力”“四种分子”从来就没有停止过对和田师专的意识形态领域的渗透。
(2)和田师专学生80%以上来自南疆偏远贫困的农牧区,自小受宗教的影响比较深,对宗教态度和民族感情之间的关系存在“说不清、理还乱”的复杂情结。
(3)新疆的主要危险来自于民族分裂主义和非法宗教活动。发展比较落后的和田地区,历来是民族分裂主义和非法宗教活动比较猖獗的地区。“三股势力”“四种分子”一直是我们最大的敌人。仅2005年,他们的涉案人数就有1000多人,抓捕归案仅400多人。民族分裂主义和非法宗教活动呈现周期性的规律。
历史事实和客观现实说明,只要我们放松对教职员工和青年学生的思想教育工作,学校就会出现不稳定。所以和田师专必须从大局出发,坚定不移地坚持社会主义办学方向。
为此,在和田师专党委的领导下,全体师生开展了大量的政治思想工作和学生管理工作,始终做到了旗帜十分鲜明,立场十分坚定,始终做到严中有爱,培养和教育了13000多名合格的具有反分裂斗争觉悟的师资队伍。和田是国家扶贫重点地区,外地人才很难到和田来工作,就是来了,很难下到偏远的乡村、山区、农牧区去坚持工作。正是和田师专培养的师专人,下得去,留得住,一代代坚守着这块阵地,输送着智力,传播着文化,为南疆尤其是和田的改革开放事业,发挥了不可替代的作用。
事实说明,没有新疆的稳定,就没有全国的稳定,没有和田的稳定,就没有新疆的稳定,没有和田师专的稳定,就没有和田的稳定。
以和田师专为例,2004—2006年贫困生、特困生人数统计为表2:。
贫困学生比例大的原因是:学校有80%的学生来自贫困农村,家庭孩子多,土地少。年成好的年份,卖了农产品后在10—11月份有了收入,可以上交学费。但是,交完学费立刻又出现返贫现象。这是所谓的阶段性贫困。
但是这算是好一点的,有许多农村孩子,就是三年毕业在即,仍然交不了学费。据统计,和田师专由于贫困学生比较多,每年学生欠费的问题很让学校头痛,2004—2006三届毕业生人数欠费达到400名,欠缴学费达到82.247万。
和田地处国家贫困五类地区,消费水平相对较低,每月生活费平均在250元,为减少学生生活压力和家庭负担,让学生能够上得起学,多年来,学校从有限的教育经费中挤出资金,大力关注和扶持贫困学生。近三年,在校生享受特困补贴达到221.46万,学校为特困生减免学费50.048万。具体见表3、表4:。