英国图书馆法律体系及其启示
摘 要 图馆法律体系是图馆事业发展根保障英国图馆事业比较发达图馆法律体系相对完备涵盖国图馆法、公共图馆法、出版物缴存法、公共借权法、版权法等容。
研究英国图馆法律体系尤其是其“图馆法人治理结构”“出版物法定缴存”“公共借权衡平理念”等容对我国图馆立法具有启示与借鉴义。
关键词 图馆法律体系 法人治理结构 法定缴存 公共借权分类k675X0907br Lgl l gr r vl lbrr r lbrr r Gr Br rvl lrg lgl lbrr rvl l lg l Lbrr bl Lbrr Lgl Lbrr bl Lg Rg rg g lgl lbrr ll “rr gvr rr” “lgl ” “ q bl lg rg” gl r lbrr lgl Kr Lgl lbrr rr gvr rr Lgl bl lg rg 英国图馆事业发展概况英国是世界上图馆事业比较发达国回顾图馆发展整历史进程英国也样位图馆事业发展较早几国列。
英国图馆事业与其悠久历史、宗教以及化传统息息相关基础上公共图馆开始出现和发展图馆设置主体也由人或社会组织变政府极地推动了英国图事业发展进程。
英国图馆发展简史探究英国早图馆可追溯至公元0世纪前基督教会藏随着世纪期教育发展、学兴起些学图馆、学院图馆开始创办丰富了图馆类型7世纪以近代公共图馆开始建立次工业革命导致了西方社会重变革随着英国9世纪成世界上殖民國版图扩张和济发展推动了图馆事业发展英国850年《公共图馆法》这期诞生。
0世纪初英国公共图馆迅速发展图馆数量、馆藏、费都呈上升趋势建立了全国性馆际借制。
0世纪30～0年代公共图馆英国各地已广泛存但是各地图馆并没有形成定体系因英国政府采取了系列措施进行改革直至80年代公共图馆发展趋稳定。
进入世纪英国政府基对信息社会战略性认识对图馆信息产业发展给予了强而有力支持。
英国图馆类型总体而言英国图馆包括国图馆、公共图馆、专门图馆、学和学院图馆等几种类型。
英国有三国图馆分别是位伦敦英国国图馆、爱丁堡苏格兰国图馆和阿伯里斯威思威尔士国图馆。
英国国图馆根据97年议会通《英国国图馆法》（Br Lbrr ）成立由前英博物馆图馆、国立央图馆、国立外借科技图馆以及英国全国目出版社等单位组合而成根据英国国图馆发布07年年报[]其馆藏总量 7000万册件世界主要国图馆馆藏总量;苏格兰国图馆创立689年95年改现名藏有丰富苏格兰语图和手稿由专门《苏格兰国图馆法》（l Lbrr l ） 予以规制;威尔士国图馆创建907年由威尔士政府助运行它是世界上凯尔特语藏丰富图馆也被认是调威尔士地理地质知识权威心。
英国公共图馆根据所属地区不适用不法律规定位英格兰和威尔士地区公共图馆根据《公共图馆与博物馆法》（bl Lbrr ）规定进行管理和运行而苏格兰和北爱尔兰地区有己公共图馆法。
英国公共图馆管理体制上呈现综合性特地方政府责宏观管理公共图馆身通行业协会进行治相当数量公共图馆实行心馆分馆模式目前已形成定络规模心馆和分馆分工责前者主要责财政、业和人事管理者主要责区域者。
00年英国政府颁布《公共图馆标准》（bl Lbrr rv r）并008年进行了修订该标准对公共图馆提出了新要定程上成了公共图馆绩效评价指标[]。
例如公共机构英国广播公司图馆、工商业界帝国化学工业有限公司图馆、学术机构英国医学协会图馆等都是著名专门图馆。
英国每所学和学院基上都设有己图馆有学和学院甚至设置了不止图馆部分学图馆因其悠久历史、完备设施、优质而闻名世例如剑桥学图馆、牛津学博德利图馆。
英国图馆法律体系英国作世界上图馆事业比较发达国建立了比较完备图馆法律体系它图馆相关立法活动也处世界领先地位。
从容方面而言英国图馆法律体系主要由国图馆法、公共图馆法、出版物缴存法、公共借权法以及相关版权法等构成。
国图馆立法如前所述英国有三国图馆分别是英国国图馆、苏格兰国图馆和威尔士国图馆。
就法律层面而言英国现行有效国图馆法有两部分别是97年《英国国图馆法》和0年《苏格兰国图馆法》。
其《英国国图馆法》是规制英国国图馆设立和运行专门法规可以说该法制定主要目就是建立英国国图馆。
该法由正和附录两部分组成正7条明确提出该法施行目是建立英国国图馆综合收藏各类籍、手稿、期刊、胶片以及其他记录该馆职责保护、揭示、发展馆藏及其设施教育研究机构、工商界等信息使用领域提供成然科学和人社会科学方面全国研究心、参考心、信息心。
该法规定英国国图馆通设立国图馆委员会进行运行和管理国臣国图馆委员会提供财政支持;附录条对英国国图馆委员会及其顾问委员会进行了规定包括委员会组成及成员格议事程序及其附带权力人员以及聘用期限和条件等[3]。
概括而言该法明确了英国国图馆设立规则确立了管理体制切实保障了各项事运行和发展。
相应《苏格兰国图馆法》则具体规制苏格兰国图馆设立和运行95年8月7日《苏格兰国图馆法》公布明确规定了设立苏格兰国图馆并且通法律条确定了苏格兰国图馆职责;随着代发展0年5月6日苏格兰议会通新《苏格兰国图馆法》该法95年法基础上对苏格兰国图馆名称、职能以及治理进行了进步规定[]。
公共图馆立法 《公共图馆与博物馆法》谈及英国公共图馆立法必须提及850年《公共图書馆法》（bl Lbrr ）它不仅对英国图馆事业发展具有重要义乃至对全世界图馆事业发展都可谓具有里程碑义它被认是英国部公共图馆法也是世界上部国层面公共图馆法。
0世纪30～0年代英国公共图馆事业发展迅速些图馆学界专、学者提出身主张呼吁制定新政策以改善公共图馆发展存问题推动公共图馆事业进步“麦考报告”和“罗伯茨委员会报告”是其型代表。
9年“麦考报告”发表报告对英国公共图馆状况进行了分析提出了加央扶持力加强公共图馆整合重组建设全国性图馆络等建议;959年罗伯茨（任英国图馆协会主席）发表了“罗伯茨委员会报告”该报告承“麦考报告”思想提出成立公共图馆管理机构、制定标准并由央政府监督实施等改革措施。
96年采纳上述两报告主要思想《公共图馆与博物馆法》[5]颁布该法规定①国臣对图馆进行监督成立国顾问委员会国臣提供事业发展建议;②建立图馆馆际合作地区委员会指导和促进馆际合作;③公共图馆提供综合、有效图馆;④博物馆、美术馆相关事项;⑤教育或化活动场所利用事项。
《公共图馆与博物馆法》英国影响深远它鼓励公共图馆合作提出成立馆际合作委员会国臣有责任制定和监督地区图馆当局与另图馆当局或团体合作[6]从而明确了国臣监督以及促进公共图馆改进责任将全面和有效责任强加地方政府不仅强调图馆、博物馆还鼓励公共图馆进行合作极地推动了英国公共图馆事业向前发展。
《苏格兰公共图馆法》苏格兰地区887年诞生了《苏格兰公共图馆综合法》（bl Lbrr l （l） ）该法由修正、合并相关苏格兰公共图馆法而是只适用苏格兰地区公共图馆法法律明确规定了图馆主管机构应根据具体情况管理、管制和调节图馆建立外该法还规定图馆应向公众开放供公众免费利用该规定属比较早关免费开放法律规定[7]。
随着代发展了修正和巩固苏格兰公共图馆法955年5月6日《苏格兰公共图馆法》 （bl Lbrr （l） ） 颁布实施该法887年法基础上做了些修正明确规定促进法定和非法定图馆主管机构合作移除了887年法些限制例如郡议会、镇议会有关公共图馆年开支限制和借款限制促进法定图馆主管机构和非法定图馆主管机构合作扩法定图馆主管机构出借图馆权力[8]。
3 《北爱尔兰图馆法》008年6月7日《北爱尔兰图馆法》 （Lbrr （rr rl）） 颁布它是北爱尔兰议会通适用北爱尔兰地区图馆法。
该法规定了北爱尔兰图馆管理局设立及其职能也规定北爱尔兰图馆公众生活、工作和学习提供全面且高效外还就图馆游客提供进行了规定[9]。
3 出版物缴存法003年0月30日英国议会通《法定缴存图馆法》（Lgl Lbrr ）该法是部专门出版物缴存法其授权国臣根据非印刷体发展趋势从而逐步拓展法定缴存制围——囊括各种非印刷体出版物具体包括各类离线出版物（如R和缩微制品）、线出版物（如电子期刊） 和其他非印刷体[0]。
该法总计7条其～3条规定了缴存义和履行义方式;～5条规定了印刷型出版物缴存制;6～8条规定了非印刷型出版物缴存制;9～0条规定了责任免除;剩余7条则是条例以及般规定[]。
《法定缴存图馆法》确认前印刷出版物规定赋予国臣对非印刷型出版物形式予以扩展权力非印刷型出版物缴存奠定了坚实基础。
然而单独部《法定缴存图馆法》 并能出版物缴存所有问题是英国政府03年颁布了《非印刷型出版物法定缴存图馆条例》 （ Lgl Lbrr（r rk）Rgl）进步完善《法定缴存图馆法》 关非印刷型出版物法定缴存相关容。
公共借权法英国法律体系公共借权（bl Lg Rg） 是作种知识产权而独立存完全区别版权[]。
979年3月《公共借权法》（bl Lg Rg ） 获英国议会通并且根据该法成立了专门协会——英国公共借权协会该法给予了英国作者项法定权利可因公共图馆免费出借相关作品获得报酬并且规定该报酬由央基金随予以支付。
该法还规定适用公共借权图种类、类型和畴及与相关央基金支付围由实施方案予以规定或者根据实施方案予以规定实施方案制定程国臣与作者、图馆当局代表、有可能受该实施方案影响其他代表予以协商。
5 版权法与图馆相关容988年颁布《版权、外观设计和专利法》（rg g ）英国现行有效版权法律规定该法与图馆相关容主要规定部分三“图馆和档案馆”（Lbrr rv） 部分该部分对特定情形复制是否构成侵权做出了明确规定[]。
3 英国图馆法律体系启示3 图馆法人治理结构“法人治理结构”原公司法概念普遍应用公司治理制设计上通所有者与营者权责分离达到治理效。
英国国图馆973年创建初即依据《英国国图馆法》采用了法人治理结构。
该法规定英国国图馆通设立英国国图馆委员会进行运行和管理委员会职责是使英国国图馆成然科学和人社会科学方面全国研究心、参考心、信息心。
关“英国国图馆法人治理结构”具体容《英国国图馆法》有所规定其条规定英国国图馆委员会由主席（名）和委员（8～3名）组成其主席由国臣任命委员由女王或者国臣任命至少名委员（可以是主席）是全职委员;5条规定议会提供金外国臣英国国图馆委员会提供财政部会予以批准支出该支出可以用英国国图馆管理费用、日常管理费用或者其他费用;外附录条集对英国国图馆委员会及其顾问委员会进行了规定包括委员会组成及成员格议事程序及其附带权力人员以及聘用期限和条件等。
英国国图馆法人治理结构体系设计较完备推动着英国图馆事业不断发展。
我国学界对“图馆法人治理结构”也早有讨论并且007年就开始了构建公共图馆法人治理结构试工作。
截至03年底无锡、深圳、广州等市图馆作先期试单位已初步完成了法人治理结构建设工作。
党十八届三全会通《共央关全面深化改革若干重问题定》明确提出了要“推动公共图馆、博物馆、化馆、科技馆等组建理事会吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”。
《公共图馆法》08年开始实施其3条明确规定“国推动公共图馆建立健全法人治理结构吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理”从法律层面确立了我国公共图馆法人治理结构构建要。
英国国图馆法人治理成熟验对创建适合我国体制图馆法人治理结构具有重启示与借鉴义。
3 出版物法定缴存英国建立有完备出版物法定缴存制以003年《法定缴存图馆法》 作法定缴存单行法对出版物缴存做出基规定该法规定缴存围除了印刷型出版物外也涵盖各种非印刷体出版物包括各类离线出版物、线出版物和其他非印刷体非印刷出版物缴存奠定了基础。
了进步完善该法关非印刷型出版物法定缴存相关规定03年英國政府颁布《非印刷型出版物法定缴存图馆条例》缴存制开始涵盖数和线出版包括、博客、电子杂志和R等该条例使非印刷出版物缴存以法律形式确定下。
我国目前尚有部统关出版物缴存法律对出版物缴存进行了相应规定广泛存行政法规、部门规、地方性法规规。
这些规定效力级别较低而且地方献缴存规定又客观地造成了出版物将向多机构缴存结严重影响了缴存所应达到实际效出版物缴存制立法任重道远。
《公共图馆法》6条对出版物缴存做出了相关规定要“出版单位应当按照国有关规定向国图馆和所地省级公共图馆交存正式出版物”。
目前该条是我国出版物缴存高法律规定从长远处着眼单独部缴存法律实必须。
考虑我国图馆立法实际单独缴存立法还有很长段路要走但这漫长立法程要清晰认识到出版物缴存制是全面收藏和保存国化遗产直接、有效方式法律权威性与效力性可以出版物缴存制提供切实保障力。
33 公共借权“衡平”理念英国是推行公共借权制成功国979年《公共借权法》赋予了英国作者项法定权利即可因公共图馆免费出借相关作品获得报酬“衡平”理念公共借权制彰显无疑。
公共借权制设立初衷即是保护著作权人或出版者合法权益平衡、调整著作权人群体和代表社会公众者利益公共图馆界双方利益关系公共借权补偿金由政府财政支出并设立专门政府部门——化、媒体及体育部（r r lr r ）责公共借权制落实和推进。
这制保障著作权人群体权益激发了国作者创作热情推动了英国出版业及相关化产业进步发展。
公共借权“衡平”理念取得了积极效但其创设初并不容易。
著作权群体认图销量会受到借量影响认己图提供给图馆免费借会影响身权益图馆界认公共借属义公共借权制将增加图馆工作量和工作担社会公众认身化权益要保護。
随着几十年公共借权制实施证明该制实现了各方赢利著作权人获得了借补偿金图馆界也获得了定利益社会公众化权益得到保护。
著作权人、图馆、社会公众这三者利益冲突我国样存我们虽然必要人云亦云建立公共借权制但是公共借权“衡平”理念确引入如何有效规和调节著作权人、图馆、社会公众三者关系倡导适合我国国情制体制值得深入思考。
我国《著作权法》“合理使用”制即是种“衡平”理念明确规定了“人学习、研究或者欣赏”“介绍、评论某作品或者说明某问题”等种合理使用方式平衡作者与使用者、社会公众三者利益通这种利益平衡推动社会繁荣与化进步。
单纯“合理使用”制对“衡平”理念践行还不够以相关立法活动也应加强该理念贯彻施行。
结语英国有其身法律历史以及法律化背景世界上部国公共图馆法就850年诞生英国至今学界对其影响和发展仍有研究。
英国不仅图馆法历史绵长而且图馆法律体系完备国图馆法、公共图馆法、出版物缴存法、公共借权法以及版权法等作英国图馆法律体系容通法律、条例、法令等形式展现出其立法活动直处世界领先地位。
回顾我国法律发展“”形法律发展道路图馆法更是无法与关系国计民生法相较《公共图馆法》已出台图馆法律体系谈及虽然遥远却也值得期待相信《公共图馆法》 实施会开启我国图馆法律体系建设代。
参考献Br Lbrr l Rr 078[BL][09030]曹磊英国公共图馆法律规体系[]国图馆学报0（3）9096Br Lbrr [BL][09030]肖希明谷聪聪欧洲国图馆政策研究[]国图馆学刊0（）38bl Lbrr l （l） [BL][09030]官凤婷英国图馆法发展历程与现状[]图馆学研究009（）9398Lgl Lbrr [BL][09030]郑金帆英国公共借权制评介[]图馆论坛008（）505bl Lg Rg [BL][09030]刘英赫 国图馆研究院副研究馆员。
北京0008。