人民银行县级支行的履职现状与发展问题探讨
人民银行县级支行履职现状与发展问题探讨 当前县级人民银行作央行金融宏观调控与各项管理政策传导“神末梢”履行央行职责存诸多问题与困难方面是职能弱化“无事可”现象比较突出；另方面是机构整合改革趋势使得基层员工普遍感到前途黯然。
针对这些问题笔者结合基层工作实践对末友支所辖两县级支行履职现状进行了调分析分析基础上对县级支行履职发展问题进行了探讨。
、对县级支行履职现状分析 （）担使命艰巨性挑战着县级支行履职方式。
职能调整央行工作重心从金融监管变贯彻执行货币政策、维护地方金融稳定及强化金融主要目标是防化系统性金融风险。
对外主要是通市场手段、加强调研分析和窗口执导进行接引导通提高水平开展工作；对主要是通对工业企业、物价、信贷数据、国库、支付结算及外汇等有关运行指标收集、整理、分析上级行制定和完善金融政策提供依据。
新法律环境和监管理念变化要县级支行不再依赖监管权力更多地将依赖较高政策理论水平和对辖区宏观济、金融形势把握、判断开展工作。
而受到各种客观因素影响目前县级支行对身履职方式定位难以把握难以从昔日思维定位放出。
工作态是稳怕乱工作重心更多地放部管理及政工作上而对有效实施货币政策、维护金融稳定、征信及反洗钱、外汇管理等职责难以履行到位。
随着央行管理职能变和地方济发展新增金融稳定、反洗钱、征信以及外汇管理等业开展使县级支行业涉及面愈加广泛。
这要县级支行不仅要面对金融机构和政府部门而且要面对济领域和社会公众。
调研笔者发现县级支行应对这些全新业普遍缺乏验和技术支持复杂工作容和薄弱技术基础成制约县级支行履职矛盾。
比如新成立县级外汇支局出口核报系统总局给支局设立录入人员是作心支局操作员这造成县域济数据无法系统询。
类似情况反洗钱、征信及信贷等业系统样存县级支行只具备“初级录入”权限而“询、监控、分析”功能无法完全实现。
不能了地相关数据也就不能进行相应类比分析系统也难以发挥其应有作用。
多年以年龄结构老化和知识更新慢问题直困扰着县级支行发展人力管理上面临诸多问题。
由人员然减员、提前退休、上调支以及制性岗位设置多且相制约等原因加人员只出不进使得县级支行逐年减员末友市市辖两县行已连续六年进人县级支行人手明显不足。
首先是年龄结构不适应平年龄与岁俱增截止到006年末两县行平年龄3岁；其次是知识结构不适应全辖县支行学历专科以上不到58%；是专业人才缺乏县级支行90%以上人员工作历单特别是综合、型调研、专业策划、反洗钱、外汇管理等专业人才相当缺乏。
尽管两县级支行近年员工培训上做了很多工作但这些培训只能围绕般性、专业性业展开些综合性、专业性较强业因师力量和身硬件等因素制约不能满足人员综合能力培训。
而目前县级支行工作已由具体操作型向包括风险监测、征信管理、信息反馈、外汇分析等容综合型变对人员素质有了更高要。
没有以专业知识和业领基础员工队伍做支撑县级支行履职水平就不会提高。
金融业分业监管格局形成县域金融环境因制缺失而导致监管盲区逐渐显现出。
方面是诸如当行、担保（贷款）公司等这些长期游离金融监管系统外金存贷机构迅速发展“抬钱”生些乡村日益红火。
虽然这些机构存只是金融系统外部因素但极易演变成危机整金融体系潜风险；另方面因今年股市牛市因素县级商业银行纷纷设立了证券业代办机构县乡保险营也正迅速扩。
由证券和保险业监管机构集省会城市县级支行只能被动了和掌握其县级分支机构业营状况。
其实管理实践县级支行连这些分支机构存真实性都无法辨别更何况业合规性和信息有效性。
县级支行承担了防区域系统性金融风险职责却不具备与其职责相匹配风险确认机制。
现实县级支行货币政策窗口指导作用由商业银行信贷权力上收而难见成效推动县域济发展银行信贷投入常年低位徘徊也使得地方党政对金融部门期望值下降。
当商业银行现实营目标与县级支行宏观货币政策图相“碰撞”县级支行不能根据地方济金融发展实际情况作相应调整和变通。
因“窗口”式指导只有定性依据而缺少定量手段这种指导既不是数量性工具也不是价格性工具只是种软约束。
这终导致金融工作运行所必政策与环境支持缩水县级支行策动力与金融机构影响力都受到较程制约。
二、对县级支行履职思考 （）完善部设置、推进机构改革是县级支行履职前提。
笔者认改革是势所趋不容回避推进机构改革要着“有计划、按步骤、讲方法、重实效”原则进行。
首先上级行应尽快出台县（市）支行机构改革方案明确改革总体要由各地支根据实际选择合适改革模式克目前些支县（市）支行改革等待观望等“不作”倾向和撤了等“乱作”行。
根据工作实际调整对县（市）支行考核方式、方法强化重工作考核突出综合、会计国库、发行、外汇管理等业弱化政工考核等容。
对可以保留支行要根据履职要编制职位配足人员；对撤消支行要做思想工作采取合理分流和岗培训等手段妥善安置。
近年央行化建设取得了明显成效逐渐成央行生存、竞争和发展灵魂。
县级支行由处操作层面和条块结合部长期受地域化潜移默化影响对央行化建设工作多处表面化。
县级支行央行化建设应以机构改革契机用央行化涵统员工思想识和组织识。
要充分发挥化导向作用营造良工作氛围以正确舆论支持改革、促进改革、推动改革；要充分发挥化宣传教育作用紧紧围绕县级支行各期心工作使干部职工明确工作要落实工作措施提高工作成效；要充分发挥化辐射带动作用引导职工树立“干事创业而有”工作理念保质保量完成各项工作任。
随着央行职能不断变化知识济、络济对基层金融机构体系、市场体系和调控体系建设提出了新要县级支行所面临任更加艰巨。
各业管理系统不断升级换代依法行政全面进入正规化线调研要也越越高对业和综合技能要也越越高定了县级支行履职水平和业水平必须精益精。
央行职能变对基层化信息量与县级支行人员素质较低矛盾越越突出。
使集培训和专门培训相结合着力培养员工综合学习识、奉献识营造浓厚学理论、学知识、学业、学技术氛围；二是要建立与工作业绩密切系激励约束机制。
要充分调动和保护各类人才锐进取性和开拓创新性营造催人奋进工作学习环境；三是要建立定期干部交流机制。
支应定期抽调业骨干到县级支行进行干部交流支行补充新鲜“血液”让他们带动县级支行其他员工调研究出系统、科学有价值多线反馈材真正履行基层职能发挥神末梢作用。
就县级支行发展看调研能力和调研水平高低是衡量其履职能力强弱关键。
随着新农村建设不断深入农村济、金融领域将发生系列深刻变化会有量新情况、新问题、新矛盾出现现有金融政策、法规也会有很多不适应、不合地方要调整。
县级支行作人民银行基层行这深刻历史变革担着“哨兵”作用如何及、准确向上级反馈国济金融政策实施效上级策提供重要参考和可靠依据应是县级支行今履职方向。
因要把调研究、分析预警、监测评估作工作重要位置抓充分发挥出县级支行金融稳定协调机制功能。
007年分行党委提出切工作“必须落实到充分发挥央银行职能作用积极支持东北老工业基地振兴”这落脚上。
密切关区域济金融发展态势加强对影响区域济金融运行指标体系研究认真做济金融运行热、难问题调研分析工作区域济发展提出有针对性、可行性措施和建议地方党委当参谋。
央行职能变赋予县级支行金融以新容县级支行要深入到不类型金融机构了其不政策和政策敏感制定更富有针对性货币信贷指导见。
通组织席会议等途径定期向金融机构通报辖区货币信贷运行情况、存问题和央行拟采取措施使金融机构正确预期央行政策导向。
众所周知央行职能系统性金融风险防是建立对金融机构提供信息准确判断上而对金融机构信息准确性认定必须建立对其业合规性有效监管上。
金融业分业监管格局与金融业混业营发展造成了风险多发监管真空存如前所述这矛盾基层金融体系得到了集体现使防金融风险因制缺失而显得力不从心。
笔者认央行职能变不能只体现宏观调控上也应该作用微观主体必要行政手段是央行履职保证。
是建议上级行健全有关法规尽快制定有关工作指引完善各项工作机制便基层央行工作开展特别是反洗钱、信贷征信、金融稳定工作等方面。
二是建议进步明确央行与三监管当局关系确立央行核心领导地位并法律上赋予央行对金融机构业合规性审权以保证各级人民银行获取各种济、金融信息及性、完整性、真实性有效地整合各方面信息有针对性地调整各期金融政策和法律法规以达到有效地实施货币政策创建良金融生态环境确保方金融平安目。
（）进人渠道不畅而人员退出困难。
（3）干部队伍专业知识单人员居多复合型人才奇缺。
（）队伍素质和结构与现代化金融出现了矛盾。
（5）工作重视专忽视全面；重视应付轻视创新。
（6）缺乏激励竞争机制和完善考核手段。
、改善人员结构提高干部素质采取方式针对目前状况结合基层央行人员老化工作平庸等问题首先要从人事体制上加以改革尽快制定套严格人员进入与退出机制体现能者上庸者下用人机制创新人才机制优化干部队伍结构。
二要加考核力改革工收入分配制制定完善激励竞争机制科学制定岗位设置与量化标准体现按劳取酬多劳多得分配原则充分调动员工积极性。
三要加培训力特别是对新业、新知识培训使从业人员能适应工作干工作。
四要创新人才机制优化干部队伍结构着眼挖掘现有人才。
五要建立合理职称聘用机制。