深入开展群众工作的实践与思考
汉寿县位湖南省西北部洞庭湖西滨面积03平方公里人口80万辖9乡镇、高新技术开发区、565行政村、5社区。
近些年随着工业化、城镇化进程不断加快社会分配和利益格局重新调整汉寿县社会问题急剧增多县委、县政府机关多次被群众围堵接待处理信访问题占用县乡领导量。
0年全县进京非正常上访总量全省排名9位民调工作全省排名98位。
量群众越级非访成制约社会发展“瓶颈”信访工作成汉寿县“难事”。
针对这现状0年汉寿县委、县政府反复思考、认真研究定从0年3月开始全县深入开展用群众工作统揽信访工作实践探出了条“县委主导、群工办牵头、群工部组织、主要牵头单位责、群众工作协调、群众工作组具体落实”群众工作新模式。
、主要做法汉寿县紧紧抓住“依法保护群众权益、合理群众诉、全面促进农村发展、全力维护社会稳定”这主线将群众工作与信访维稳工作、法治汉寿建设、新农村建设、基层党组织建设、干部作风建设以及扶贫困工作等紧密相结合积极创新用群众工作统揽新期信访工作新思路和新方法。
汉寿是型农业县工业比重低城市化率不高。
期以随着济体制改革不断深入和各种利益格局不断调整社会矛盾急剧增多信访成党委政府棘手、基层干部难办、人民群众不满工作。
从根上扭被动局面汉寿县着眼构建社会主义法制社会对传统信访工作模式进行了重新审视和深入思考。
是提高认识。
群众是改革发展稳定主体新形势下信访稳定问题不仅是深层次社会矛盾综合反映也是群众维护身利益现实只有把信访工作置群众工作背景下认识和把握牢固树立以人、群众利益至上理念才能切实实现、维护、发展群众根利益。
二是突破思维。
突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”惯性思维拓展信访维稳工作新思路用群众工作手段、方法处理群众诉从头上预防和减少信访问题发生。
三是创新理念。
拓展原有信访工作涵和外延把信访工作由矛盾“”向头防和“事要”延伸形成对信访问题处理全程控管工作体系。
始终把发展作要稳定作责任牢固树立“群众工作是硬任”理念切实把群众工作纳入县委、县政府工作重要容与济工作安排、部署、推动。
是强化领导力量。
由县委记亲任群众工作领导组组长下设办公室（简称群工办）与县委组织部合署办公由组织部长任办公室主任。
二是强化领导接访。
开展各级领导干部接访活下发《03年汉寿县领导干部接访下访工作方案》对各级领导干部接访下访提出具体要。
三是强化领导研判。
县委每月召开次常委会听取月群众工作开展情况汇报指出群众工作存突出问题研判群众工作组上报重问题安排下月群众工作重。
四是强化领导包案。
对重疑难信访案件全部落实县党政班子成员包案严格实行包掌握情况、包问题、包教育化、包稳控管理、包依法处理“五包”责任制切实做到问题不清不放、处理不到位不放、群众不息访不放。
五是强化领导责任。
主要领导是群众工作责任人对辖区单位群众工作总责分管领导直接责任其他班子成员“岗双责”形成级抓级、层层抓落实群众工作领导责任体系。
整合就是原有信访局基础上成立群众访接待心组建群众工作部建立综合受理群众诉、有权群众问题、快速化矛盾纠纷工作新平台。
群众工作部与县信访局合署办公班子成员由原名增加到7名人员编制由原8增加到5。
群众工作部设立社情民收集处理、矛盾纠纷排化、社会建设指导三心行使社会建设指导权、直接交办督办权、重策评估权、考核奖惩建议权等四项权力。
保留原信访局职能基础上整合民政、人社劳保、司法、国土、农林、水利等部门部分职能和骨干人员到群众访接待心集办公现场答复群众诉化矛盾纠纷。
全县每行政村（社区）设立群众工作组群众工作组人员每月3、、5日进村入户努力当人民群众员、社情民信息员、群众信访代理员、基层建设协助员、基层热难问题调研员。
新工作平台有效了信访部门“马拉车”、“责权不对称”等问题提高了综合协调信访稳定问题能力。
是以县群工办龙头。
成立由县委记任组长群众工作领导组下设办公室（简称群工办）与县委组织部合署办公组织部长任办公室主任具体责全县群众工作组织领导和调协调。
成立县委群众工作部由县信访局长兼任群众工作部部长与县信访局合署办公责群众工作日常工作；30乡镇（区）明确30重部委科局该乡镇（区）群众工作牵头单位责该乡镇（区）所有抽调单位组织协调。
全县所有乡镇（区）由县级领导牵头成立群众工作达到“有接待场所、有专职人员、有办公设备、有工作台账、有工作制、有费保障、有便民措施”“七有”标准责乡镇群众工作。
全县565行政村、5社区设立群众工作组群众工作组组长由抽调单位主要责人担任工作队员主要从县直单位把手、主要责人、科级备干部、乡镇（区）机关有群众工作验干部选派规模较村工作组由3人组成等规模以下村由人组成。
全县所有村（居）民组设立群众工作信息员群众工作信息员由组里有威望老党员担任。
03年汉寿县从08科局级单位共抽调80名干部组成590群众工作组进驻全县所有村（居）。
目前汉寿县基构成了以“群工办龙头以群工部、主要牵头单位主体以乡镇群众工作纽带以群众工作组基础以群众工作信息员前哨”上下动、左右协调五级群众工作络。
坚持高标准运作建立完善、科学、规、高效长效机制群众工作提供强有力制保障。
是建立健全群众权益保障制。
群众工作组进村入户走访发放便民系卡写民情日记逐村建立民情台账畅通民表达渠道。
群众工作队员全面推行“四议两公开”工作法让广群众参与村级管理。
县委群众工作部按照“综合受理群众诉、有效群众问题、快速化矛盾纠纷”目标设立社情民收集处理、矛盾纠纷排化、社会建设协调三心责对收集到社情民、矛盾纠纷汇总整理、归纳分类及交由相关部门办理并向县委县政府提出策建议。
二是建立健全矛盾纠纷排调处制。
群众工作信息员每日排群众工作队员每月35日进村排群众工作每月群众工作日结束3天向县群工部上报《矛盾纠纷排统计表》县委群众工作部对突出问题进行研究以责任形式向相关乡镇和县直单位进行交办限期办结。
三是建立健全席会议研判制。
群众工作组每月工作日结束填写《群众工作月报表》交牵头单位牵头单位统计填写《牵头单位群众工作月报表》交县委群工部县委群工部汇总形成面汇报材报县委群工办。
县委每月召开次常委会听取月群众工作情况汇报指出工作存突出问题研究重问题部署下月群众工作。
四是建立健全重策风险评估制。
凡出台重策或涉及多数群众利益定都要进行听证评估并实施程接受群众全程监督避免失策上访。
五是建立健全三级责任分工机制。
建立“处理县乡领导责协调反馈牵头单位责协助相关单位责”三级责任工作机制。
不了了情况弄清原因由工作组长会乡镇党委协调处理。
对涉及部门多、调处难重问题由各群众工作组填写《突出问题月报表》交县委群工部汇总每月群众工作常委会专题会议上由县委记向各责任单位交办。
交办还无法由县群众工作领导组召集牵头单位、有关职能部门共协商。
六是建立健全公开承诺制。
各群众工作组根据村实际情况和群众反映强烈突出问题确实年群众办实事、难题具体目标任明确完成限作出公开承诺。
公开承诺村（居）党公开栏公开接受群众监督。
七是建立健全督考核制。
县委群工办围绕工作表现、工作实绩和基层干部群众评价等制定出台《群众工作考核办法》建立考核台帐定期开展工作督。
各单位开展群众工作情况纳入全县重目标管理考核和济奖励畴与单位、人年终奖惩挂钩并作干部提拔使用重要依据。
每年县委评选“群众工作十佳单位”、“十佳群众工作组”和“十佳群众工作组队员”并予以全县通报表彰。
二、初步成效实践证明汉寿县坚持用群众工作统揽信访工作是加强新期党群众工作和破当前信访难题种方法。
0年汉寿县济社会发展发生了可喜变化固定产投总额、规模工业产值、引进外、财政收入等主要济指标增幅居全市前列进京非访已退出全省前0名外没有发生起群体性事件。
是用群众工作统揽信访工作是破当前信访难题、维护社会稳定有效办法群众工作已成化农村矛盾纠纷“润滑剂”。
群众工作组把“访群众当人把群众信当把群众反映问题当事把群众工作当业”觉地把信访工作作做群众工作着力把群众工作作信访工作根支撑带了信访工作格局根变。
近三年全县各群众工作组共排化各类矛盾纠纷5883起上报突出问题35有效化76全县社会局总体稳定。
二是用群众工作统揽信访工作是融洽党群干群关系重要平台群众工作已干群架起了座密切系“连心桥”。
群众工作实践工作队员与群众零距离接触全身心、主动群众提供政策、科技、信息、法律等方面有效消除了干群隔阂密切了干群关系。
群众普遍反映如今政府与老姓靠得更近了有什么问题只要进群众工作组“扇门”就有了着落真很方便。
群众也改变了对干部看法以前群众见干部了总是躲着走现总是围着。
近三年全县各群众工作组共走访群众9835万人次发放便民系卡5万张走访党员5万名慰问困难群众0人送出各类慰问金556万元。
三是用群众工作统揽信访工作是整顿干部作风有效手段群众工作已成作风建设“课堂”。
群众工作组设立批干部深入基层、融入群众直面矛盾和问题群众加强了党性修养加深了对群众感情提高了复杂问题和管理社会能力。
通开展“进门、知情、忧”活动“秤砣式”干部、“狗不叫”干部明显增多。
许多干部感叹群众工作组这“课堂”磨练了作风提升了己能力和素质。
近三年以汉寿县有7名群众工作组队员因能力突出而得到提拔重用。
四是用群众工作统揽信访工作是改善民生有效途径群众工作已成推动社会进步“助推器”。
各群众工作组积极进村入户走访调研掌握社情民从处着眼从急事、难事入手理思路、政策、送信息、发、育产业、争项目等方面群众积极实际困难和问题。
近三年全县各群众工作组共发放各类生产技术3万份争取农业项目7扶持农业产业6扶农业生产物8万元扶农业生产金58万元群众反映农业技术问题53。
五是用群众工作统揽信访工作是激发党员活力有力手段群众工作已成增强党支部战斗力“重要推手”。
全县广群众工作组突出党建工作重积极助所村抓党员民主生活会召开、创先争优半年评、村级活动场所项目建设、党支部升类晋位等党建工作形成了“以党建促扶以扶促发展”浓厚工作氛围。
近三年全县各群众工作组召开党员民主生活会97次开展党支部创先争优评03次。
三、几启示。
尽管汉寿县用群众工作统揽信访工作取得了定成效积累了些验但仍处探阶段面对当前信访问题多发频发、社会管理边缘化、群众工作复杂化等新形势、新情况仍有量问题要研究和破。
（）认识有待进步提升。
有人认当前形势下信访工作与群众工作、社会管理工作以及稳定工作关系处理上没有科学定位造成理论与实践脱节信访部门干了许多干不了、干不但又必须应对工作。
有人认把群众观念无限放加信访工作身不规容易造成“闹、闹”局面。
有人认党宗旨是全心全人民各级各部门都做群众工作信访部门只是群众工作环节难以承担群众工作任。
另外些人认用群众工作统揽信访工作理论上行得通但实践到底“怎么统揽”、“统到什么程”、“揽到什么围”没有权威说法容易造成理念认识上模糊和实践偏差。
（二）机构有待进步理顺。
尽管市、县（市、区）都设立了群工部但由省里还没有设立群工部全省群众工作还没有形成完整体系工作指导存缺失。
机构设置上有关部门没有形成共识没有统说法编制部门没有做出明确规定信访部门归属感相对较低定程上影响了工作开展。
（三）职能有待进步完善。
当前信访工作实际承担任已超出了信访工作畴更多地属社会管理畴。
信访部门职能不够、推动“事要”能力有限是制约和影响信访工作创新发展重要因素。
如《信访条例》规定了信访人不能聚集上访、择机上访、到敏感部位上访不能缠访闹访不能非正常上访等等但没有规定该由哪些部门处理和怎么处理。
因职能定位上党委群工部（信访局）推动信访问题能力上还有待进步完善、强化。
（四）制有待进步规。
健全完善群众工作长效机制使群众工作走上制化、规化、法制化轨道是贯彻党群众路线、有效开展工作重要保证。
当前用群众工作统揽信访工作制建设不规是制不健全处理信访工作缺少相应法律依据和政策依据；二是已有制贯彻落实不力领导干部接访、机关干部下访、矛盾纠纷排化等制执行和操作程容易流形式信访事项受理程序、处理标准、工作手段、处理结等也都不程地存不规问题。
因迫切要出台信访法法治框架给信访工作到合适位置现有《信访条例》基础上对操作性不强、规定原则条予以完善。