实行国库集中收付的重要意义 实行法治的意义有哪些
实行国库集收付重要义 [智理] 财政国库管理改革是当前财政改革重要容。
党央、国院、省委、省政府对推行财政国库集收付制十分重视财政部对这场改革进行了具体部署。
我县00年5月就着手开始策划和部署我县财政国库集收付改革工作。
目前财政国库管理是世界上每国每级政府面临项十分相似政府管理职责。
其基目是怎么管国库主要是如何把国民缴给国钱用简洁有效手段缴入国库并让缴款人短知道他所缴税、费已进入了国库；另方面是国库要如何把金直接支付到收款人。
国库集收付增加了财政收入和支出透明目是要让国每分钱都用得合理用得适当。
党十五届六全会《定》“推行和完善部门预算、国库集收付、政府采购和招投标等制”。
全国九届人四次会议提出“改革国库制建立以国库单账户体系基础现代国库集收付制”。
“‘十五’期全面推行以国库单账户体系基础、金缴拨以国库集收付主要形式财政国库管理制。
”什么是国库集支付简单地说就是由财政部门业股室根据预算单位年预算代编用款计划每月初次性拨付全月金给预算单位改由预算单位根据年预算提出分月用款计划计划围依据实际要提出用款申请由国库支付系统将金直接支付给商品和劳供应者或用款单位。
具体说有如下三方面含义、通国库单账户体系对财政性金进行集管理相应撤销各预算单位重复和分散设置账户预算金不再拨付给各预算单位分散保存；、各预算单位可根据己履行职能要批准预算指标基础上编制分月用款计划批复用款计划额提出用款申请按有关规定行定购买何种商品和劳但款项要通财政部门集支付系统支付；3、金都要通国库单账户体系直接支付给商品和劳供应者。
属直接支付类型支出通财政零余额账户直接支付到收款人；属授权支付类型支出通预算单位零余额账户直接支付到收款人。
什么要实行国库集支付、实行国库集支付是发展社会主义市场济和建立公共财政基框架要。
世界上多数市场济国财政国库管理制都是实行国库单账户和财政金集支付这已形成了种国际惯例。
这种方式适应并促进了市场济发展。
从当前深化财政体制改革局看实行现代国库管理制下国库集支付是今期财政改革重也是加强财政支出管理项核心容。
3、实行国库集支付是我国现行支出管理制存问题项重要措施目前我国实行是分散支付制也就是将预算确定各部门和各单位年支出总额按期拨付到各部门或单位银行开立账户由其主使用。
这种支付制主要存四问题l 重复和分散设置账户金使用效率不高；●支出程脱离财政监督容易滋生各种腐败现象；●金分散支付和存储财政金活动透明不高；●财政金运行信息反映滞预算执行信息不能完整、准确反映。
根据省委、省政府召开“财政四项改革”会议精神今年我县财政国库集收付改革必须达到80%覆盖面。
县委、县政府主要领导对我县财政国库改革工作非常重视5月3日召开了全县国库集收付制改革会议。
是重复和分散设置账户导致财政收支活动透明不高量预算外金游离预算管理外不利实施有效管理和全面监督。
二是财政收支信息反馈迟缓难以及预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。
三是收入执行征管不严入库延滞退库不规财政收入流失问题有发生。
四是支出执行金分散拨付相当规模财政金滞留预算单位难免出现截留、挤占、挪用等问题既降低了金使用效率又容易诱发腐败现象。
因现行以多头设置账户基础分散进行金缴拨方式已不适应新形势下建立公共财政框架发展要必须从根上进行改革。
、实行国库集收付制是建立与社会主义市场济体制相适应公共财政框架要。
当前正进行各项改革如部门预算改革、国库集收付制改革、"收支两条线"改革、政府采购制改革等都属建立与社会主义市场济发展相适应公共财政框架财政改革这些制是社会主义市场济条件下公共财政预算管理核心制这几项改革紧密系条件缺不可。
特别是国库集收付制它是整财政管理有机组成部分是预算执行制性保障。
近几年我县财政收入连年增加但支出矛盾仍然十分突出其主要问题就各部门金分散管理分散使用攥不成拳头削弱了政府宏观调控能力。
方面财政金紧张、调困难另方面各部门、各单位又存定量闲置、沉淀金。
实行国库集收付预算外金集起政府和财政部门掌握了所有财政金这很程上了当前财政移支付制不完善情况下地方财政收入季节性不衡与支出存矛盾实现由粗放型管理向集约型管理变增强地方政府宏观调控能力。
实行国库集收付预算执行实现了以支列支保证了政府预算支出与单位财支出致性；对单位财管理从金管理移到指标控制实现了指标、金分离运行管理模式；对收入缴库和支出拨付实施全程监控预算编制、执行分析提供了准确依据；通整理、对比和分析各单位会计信息使得我们有条件对预算执行情况进行评价确保预算编制准确有效；财政管理、财管理信息通畅、透明有利加强财政部监督提高办事效率。
5、实行国库集收付制有利国库金统调降低财政金运行成提高金使用效率。
预算单位金全部集国库预算支出所金由财政账户直接拨付减少了环节使预算金到位及从而有效降低金划拨支付成提高了预算金使用效率；也改变了金由预算单位层层下拨环节多、途长、支付程序繁琐、工作效率低下局面方便各单位支出要。
通集收付和加强对各部门、各单位每项收支审核将所有县直部门和单位财账目、金和使用向全部纳入依法治理、规管理轨道提高了收入和金使用透明规了金使用者行能够较地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出这样也就可以很程上防止腐败问题发生从而促进廉政建设。
财政国库改革首先就是要建立国库单账户体系科学地编制部门预算按月编制预算单位用款计划根据金性质及用途按照财政直接支付和授权支付两种方式合理安排和使用金并由国库单账户体系将金拨付给收款人或用款单位。
下面主要分几方面进行详细了。
国库单账户体系由国库单账户、预算外金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、特设专户五类账户组成。
预算单位零余额账户是县财政局代理银行预算单位开设预算单位零余额账户用预算单位财政授权支付,并与国库单账户和预算外金财政专户进行清算。
预算单位零余额账户可以办理账、按照《现金管理暂行条例》提取现金等结算业；可以向单位按账户管理规定保留专项账户划拨工会费、住房公积金等以及县财政局批准特殊款项。
该账户不得违反规定向单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨金。
部门预算是国库集收付改革前提国库集收付改革是建立部门预算基础上。
编制部门预算要结合上年实际合理地预算当年单位实际可能实现收入科学地安排当年支出并且所有支出都要细化到目。
预算单位应根据批准年部门预算（或部门预算控制数）、非税收入缴库进和项目进科学地编制分月用款计划。
对部门预算政府采购预算还应按政府采购预算有关规定编制政府采购用款计划。
分月用款计划是办理财政性金支付依据预算单位用款计划分月编制包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分。
分月用款计划按照县财政局统制定《基层预算单位分月用款计划表》和《基层预算单位分月政府采购计划表》编制。
常性支出用款计划按照年衡性原则编制基建设支出、科技三项费用、专项类支出用款计划按具体项目和项目实施进编制其他类支出用款计划按目级科目编制。
季分月用款计划原则上根据财政部门下达预算控制数编制；三季用款计划根据财政部门批复部门预算编制。
当财政部门批复部门预算与预算控制数差距较或非税收入缴库进低计划进预算单位应当及调整相关季分月用款计划。
各预算单位编制单位用款计划逐级审核上报由级预算单位审核汇总编制《预算单位分月用款计划汇总表》和《预算单位分月政府采购计划汇总表》报县财政局主管业股审核。
县财政局主管业股室审核预算单位用款计划报送财政国库股审批；财政国库股将批复用款计划送财政国库收付心和各主管业股室由国库收付心按批复用款计划执行；级预算单位根据财政批复用款计划逐级批复到基层预算单位。
县财政局根据部门预算每月（节假日顺延）日前批复下达级预算单位月用款计划。
级预算单位根据县财政局批准用款计划及下达所属基层预算单位用款计划。
分月用款计划般不作调整因特殊情况要调整预算单位应用款月前0工作日提出申请报财政部门批准。
年财政预算执行发生追加、追减等用款计划财政部门应及调整预算单位用款计划。
预算单位要严格按照财政部门下达分月用款计划办理财政直接支付用款申请和财政授权支付手续不得超计划和超额事项应按规定程序编制支付。
、金支付方式。
财政直接支付是指由县财政国库收付心向代理银行签发支付指令代理银行根据支付指令通国库单账户体系将金直接支付到收款人。
预算单位实行财政直接支付财政性金包括工支出、工程采购支出、货物和采购支出。
财政直接支付适用支出类型l 工支出由预算单位（由工统发系统）财政拨款供养编人员围提出用款申请由国库支付心向代理银行签发支付指令代理银行根据支付指令通财政零余额账户将工直接支付到人工账户；l 工程采购支出由预算单位依据年预算、分月用款计划和有关支付凭证项目监理审核签提出项目支付申请由国库支付心向代理银行签发支付指令通财政零余额账户将金直接支付到收款人；l 物品、采购支出是按照政府采购规定由预算单位或政府采购机构提出采购支付申请国库支付心向代理银行签发支付指令通财政零余额账户将金直接支付到供应商。
基层预算单位申请财政直接支付填写《基层预算单位财政直接支付申请》逐级审核上报。
级预算单位审核汇总填写《财政直接支付汇总申请》并附《基层预算单位财政直接支付申请》报县财政国库收付心。
《基层预算单位财政直接支付申请》和《财政直接支付汇总申请》按款分项填写基建设支出、科技三项费用、专项类支出按项目填写。
县财政国库收付心审核级预算单位《财政直接支付汇总申请》根据审核无误汇总申请数据开具《财政直接支付凭证》送代理银行办理金支付业。
代理银行根据收到《财政直接支付凭证》通财政零余额账户及将金支付到收款人或用款单位。
代理银行根据《财政直接支付凭证》办理金支付开具《财政直接支付入账通知》及送级预算单位和基层预算单位作级预算单位和基层预算单位收到和付出相应款项凭证。
财政授权支付是指预算单位按县财政局授权向代理银行签发支付指令代理银行根据支付指令县财政局批准预算单位用款额通国库单账户体系将金支付到收款人账户。
财政授权支付适用支出类型财政授权支付适用纳入工支出工程采购支出货物、采购支出管理购买支出和零星支出。
包括列入《政府采购品目分类表》商品、采购支出；特别紧急支出；县财政局批准其他支出。
每月日前县财政国库收付心根据批准级预算单位用款计划各基层预算单位月财政授权支付额向国人民银行竹溪县支行、预算外金财政专户代理银行签发月《财政授权支付汇总清算额通知单》向办理支付业代理银行签发月《财政授权支付额通知单》。
代理银行收到县财政国库收付心下达《财政授权支付额通知单》工作日将《财政授权支付额通知单》所确定各基层预算单位财政授权支付额通知其所属各有关分支机构。
各分支机构收到《财政授权支付额通知单》工作日向相关预算单位发出《财政授权支付额到账通知》。
《财政授权支付额到账通知》确定月财政授权支付额年可以累加使用。
年终了代理银行和基层预算单位对截止月3日财政授权支付额下达、支用、余额等情况进行对账签证。
代理银行将基层预算单位零余额账户财政授权支付额余额全部销银行对账签证单作基层预算单位年终余额销记账凭证。
预算单位支用财政授权支付额开具县财政局统印制《财政授权支付凭证》及送代理银行。
代理银行审核《财政授权支付凭证》各项容和核对预算单位预留印鉴无误通预算单位零余额账户及办理账或现金支付。
代理银行对预算单位填写无误《财政授权支付凭证》不得作退票处理；对预算单位超出财政授权支付额签发支付指令不予受理。
预算单位要从银行支取现金必须从单位零余额账户提取并严格执行《现金管理暂行条例》等规定。
5、会计核算。
实行财政国库管理制改革行政事业单位会计仍执行现行《行政单位会计制》、《事业单位会计制》并根据国库支付改革会计核算要《行政单位会计制》、《事业单位会计制》产类增设“零余额账户用款额”（行政单位编07事业单位编03）会计总账科目。
“零余额账户用款额”科目用核算预算单位财政下达授权支付额办理授权支付业。
科目借方登记收到财政下达授权支付额；科目贷方登记授权支付支出数；科目借方余额反映支用授权支付额。
增设“零余额账户用款额”科目预算单位银行开设账户是零余额所以“银行存款”账户始终零。
具体核算办法 ()对财政直接支付支出预算单位根据县财政国库收付心委托代理银行《财政直接支付入账通知》及原始凭证（“工”支出凭代发工银行盖回工发放明细表）区别预算、外金进行会计核算会计分录 ①预算 行政单位 借费支出、库存材等 货拨入费——财政直接支付 事业单位 借事业支出、材等 贷财政补助收入——财政直接支付 ②预算外 行政单位 借费支出、库存材等 货预算外金收入——财政直接支付 事业单位 借事业支出、材等 货事业收入——财政直接支付 如财政直接支付部分支出构成新增固定产应登记固定产账会计分录 借固定产 贷固定基金 ( )对财政授权支付预算单位根据代理银行盖《财政授权支付额到账通知》与分月用款计划核对区分预算、外金登记入账会计分录①预算 行政单位 借零余额账户用款额 贷拨入费——财政授权支付事业单位 借零余额账户用款额 贷财政补助收入——财政授权支付②预算外 行政单位 借零余额账户用款额 贷预算外金收入——财政授权支付 事业单位 借零余额账户用款额 贷事业收入——财政授权支付(3)预算单位从单位零余额账户账支付会计分录 行政单位 借费支出、库存材等 货零余额账户用款额 事业单位 借事业支出、材等 贷零余额账户用款额()预算单位从零余额账户提取现金和支付费用会计分录 行政单位 借现金 贷零余额账户用款额 借费支出 贷现金事业单位 借现金 贷零余额账户用款额 借事业支出 贷现金 6、对帐。
财政国库收付心与级预算单位对账对账容该级预算单位及所属各级预算单位汇总分“类”、“款”、“项”财政性金支出数其包括财政直接支付数、财政授权支付（零余额账户）额数、支用数、余额数对账单由县财政国库收付心提供。
预算单位处理完当月账应就“单位零余额账户”与代理银行核对财政授权支付额数、支用数、结余数对账单由代理银行提供。
7、报表。
每日终了预算单位应计算当日现金收入合计数、现金支出合计数和结余数并将结余数与实际库存数核对做到账款相编制“库存现金”日报表。
级预算单位按规定向县财政局报送汇总所属单位月、季、年财政支出报表。
级预算单位每月0日、季末5日以《预算单位财政支出汇总月（季）报表》格式（含电子档）汇总所属各级预算单位上月财政性金支出情况并按季写出分析报告报县财政局国库股和县财政国库收付心。
基层预算单位按级预算单位规定以《基层预算单位财政支出月（季）报表》格式向上级主管单位逐级汇总报送上月财政性金支出情况。
基层预算单位报送《基层预算单位财政支出月（季）报表》由其上级主管单位作汇总依据并由级预算单位汇总留存。
年报表即年终算报表。