【县社区矫正工作调研报告】 社区矫正调研报告
社区矫正是指与监禁刑罚执行对应种非监禁刑罚执行方式是指将合法定条件罪犯(主要是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被裁定假释、被剥夺政治权利并社会上刑五类罪犯)置社区由专门国机关有关部门、社会组织和志愿者协助下判、裁定或定确定期限不脱离社会矫正其犯罪心理和行恶习非监禁刑罚执行活动。
它采用开放型、更重思想改造效改造方式。
社区矫正是创新社会管理重要容是贯彻落实宽严相济刑事政策要是改革完善刑罚执行制重要举措也是司法体制机制改革重要容。
做社区矫正工作使罪行较轻、主观恶性较、社会危害不罪犯或监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会罪犯社区进行教育矫治对罪犯顺利回归并融入社会促进庭和睦、社会和谐稳定具有十分重要作用。
、全县社区矫正工作概况()基情况截止年9月30日全县共接收社区矫正人员3 人、累计除63人累计重新犯罪人现有社区矫正人员8人其管制8人缓刑9人假释人暂予监外执行人、剥夺政治权利8人。
(二)永善县社区矫正工作发展历程社区矫正作种新刑罚执行方式云南省005年开始试昭通市水富县007年全市率先开展社区矫正试永善县009年3月全面启动社区矫正工作。
永善县社区矫正试工作开展以得到了各级党委、政府高重视和政法部门密切配合。
进步加强对社区矫正工作领导更地协调相关部门开展工作00年3月由县社会管理综合治理委员会成立了由县委常委、县委政法委记任组长成员单位责人成员永善县社区矫正工作领导组县司法局局长兼任社区矫正领导组办公室主任明确各职责建立分工责、密切配合、社会力量广泛参与工作机制。
各乡镇制定工作流程和工作制摸清矫正对象底数全县做矫正对象衔接接收工作打下基础。
近年社区矫正工作永善启动以由缺乏规操作规程且无验可借鉴只能实践摸。
工作初从事社区矫正工作司法行政人员切身感受国立法没有赋予县级司法行政机关社区矫正工作刑罚执行法定权力司法行政部门执行矫正缺少有力处罚手段社区矫正工作强制力较弱部分社区矫正对象不管、有令不行、有禁不止现象较严重;异地审理裁判缓刑法律及移送工作缺乏衔接;监督力不够脱管、漏管现象严重;人户分离现象较突出相当部分社区刑人员按报到和外出打工现象较普遍这部分人处放任脱管状态导致矫正管理措施不易落实给社会治安留下隐患。
今年以司法行政部门开展社区矫正工作执法环境和执法力改善主要是国立法方面逐步完善0年月全国人常委会审议通了《华人民共和国刑法修正案(八)》规定对被判处管制、宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并社会刑罪犯实行社区矫正标志着我国社区矫正法律制确立。
0年3月修改《刑事诉讼法》也明确了对除剥夺政治权利人员以处四类社区刑人员由社区矫正机构责组织实施今年高人民法院、高人民检察院、公安部、司法部制定了《社区矫正实施办法》该办法成社区矫正工作操作规和基依据全面规了社区矫正工作流程针对性、操作性更强。
更主要是明确了县级司法局是开展社区矫正执法主体增加了职责、赋予了职权承担了新责任。
如不按规定履行职责因脱管、漏管、失控引发重事件造成重影响司法局或司法所将难辞其咎。
伴随社区矫正方面国法律法规完善程永善县社区矫正工作也历了从摸到逐步规程。
前期工作和探我们发现社区矫正对象掌握上仍然存底数不清、情况不明、工作乏力、配合不紧密、衔接不到位、监管措施不力、脱管漏管现状社区矫正办公室请示县委政法委主持召开了由法、检、公、司等领导组成员单位参加席会明确相应职责形成分工责相配合、相监督工作格局。
各司法所基做到从矫正对象衔接、登记报到、入矫教育、矫正执行、日常管理、除矫正常规性工作。
初步建立了对矫正对象因人施教、人矫正方案、人份档案台帐工作模式。
《社区矫正实施办法》实施永善县今年9月开展了期月对外出社区刑人员进行清专项工作对按报到、能取得系但外出超月、 批准擅外出至今下落不明三类人员进行清对下落不明6名社区刑人员依法向原判、裁定机关提出撤销缓刑、假释建议或收监执行建议对名能系外出人员提出警告要完善相关手续目前已有5人提出变更居住地申请。
这次清工作永善县社区矫正工作规化执法打下了坚实基础有效杜绝社区矫正人员脱管漏管现象发生。
县司法局也从适用社区矫正前调评估、交付与接收等方面严格按规进行衔接从接收阶段起就杜绝脱管发生。
将信息化科技手段运用到社区矫正工作是实现有效监督、管理、教育确保社区刑人员不脱管失控重要措施。
今年8月永善县启动了该系统对社区刑人员实定位、跟踪管理、历史轨迹询等系列信息化管理。
全县对管控期限年以上矫正人员纳入动态监控信息系统管理对严格管理重监管人员必须纳入动态监控目前已对86名社区矫正对象配备了具有G定位功能手机司法所对其实施手机定位管理限防止漏管、脱管极地提高教育管控水平。
二、主要困难和问题()对外出无固定场所社区刑人员管理形式与现实管理监督体制存冲突。
对些因生活所迫必须外出打工刑人员因其无特殊技能没有固定职业和居所使异地委托监管难以执行因《社区矫正实施办法》外出管理规定必须回到原居住地异地司法行政部门以由不予接收但社区刑人员如回原居住地生活又将难以继。
如黄华镇邓某因犯交通肇事罪判处缓刑其民事赔偿几十万元只有外出打工其外出打工地和场所常变换无法异地委托管理但如强制要其回其生活将面临困境但如不按执行执行机关也面临失职。
(二)社区矫正工作队伍人员不足、素质参差不齐各司法所工作开展力不衡。
部分工作人员对社区矫正法律知识、专业水平和工作能力与社区矫正工作要还有较差距。
基层司法所力量还比较薄弱5司法所人所有0且有5所工作人员年龄已逾50岁几乎不懂电脑应用有关社区矫正信息化系统操作只能请乡镇懂电脑其他人员助。
司法所人员往往身兼多职任繁重导致教人员少对社区刑人员监管到位比较困难。
司法行政工作容多又要参与当地党委政府心工作很难把更多精力和用社区矫正法律政策学习和工作上工作方法简单。
学习和工作二者难以统往往出现顾失彼情况。
《社区矫正实施办法》对违反监督管理规定社区矫正人员有明确监管措施和处罚措施有完善规化程序很多具体工作要专人跟踪、专人责工作量较虽已明确由县级司法行政机关主管但目前县司法局没有成立专门社区矫正机构责社区矫正工作仍然由司法局设基层科责基层科工作任繁重人员紧缺已不能适应这项工作要。
特别是社区矫正信息化建设平台启动以每年仅动态监控管理信息平台金0万元还不包括日常工作费。
三、对策和建议()对因生活困难确外出打工且无固定居所社区刑人员应严格审批灵活管理。
主要针对风险评估重新犯罪风险低、日常考核良、有正当理由社区刑人员要其外定居、就业情况必须定期、不定期向原居住地司法所报告原居住地司法所应主动了其居住、就业向掌握其动态。
相关部门应明确类人员外出条件、程序统性规定方便基层操作和管理。
(二)加司法所规化建设。
司法所是司法行政根基司法所人员是从事社区矫正工作社区矫正执法人员。
要做社区矫正工作必须进步加强司法所队伍建设调整充实司法所力量增加编制及补充缺编人员逐步落实“每司法所应当有三名以上人员组成要”(市办〈006〉)基实现有人办事、能办事目标。
采取多层次、多渠道、多形式地开展社区矫正业知识培训熟练正确运用工作方法和技巧到社区矫正工作开展得地方考察学习以适应新形势下社区矫正工作要全面提高社区矫正工作队伍政治业素质和实际工作能力确保队伍整体素质。
加强社区矫正机构和工作力量建设尽早实现社区矫正和教安置工作管理机构常设化、专门化、专业化使社区矫正基层有人抓有人管保证社区矫正工作顺利开展是适应司法行政机关作社区矫正工作执法主体地位要。
不新增机构、适当增加人员前提下实行“套人马、两块牌子”运作方式履行县级社区矫正刑罚执行职能。
建议县区司法局建立具有执法格机构即社区矫正队乡镇司法所成立社区矫正队统行使管理权、奖惩权、监督权、考察权等执法权;力强化执法力量规化建设规执法行提升执法能力。
建议加财政金投入将社区矫正工作人员费、业培训费、行政运行费、办案业费、业装备费、信息化建设费纳入财政预算根据社区刑人员册人数按标准核拨工作费形成长期动态增长机制。
既要看到所面临困难和挑战又要看到新形势下《社区矫正实施办法》实施给司法行政工作带新机遇相信通各级各部门助支持配合永善县社区矫正工作必将迈上新台阶必将全县社会和谐稳定再作贡献。