完善人大专委会与人大机关运行机制问题研究与建议
明连成 王继鹏、甘肃省人专委会设立及运行情况各级人设立专委会情况。
根据宪法法律规定甘肃省人00年设立了法制委截至00年共设立了7专委会。
党十八以按照党央全面深化改革定要共甘肃省委领导下省人深入贯彻习近平总记有关人民代表会制重要论述精神不断完善人制积极探地方人履职新机制指导推动全省人新形势下发展完善。
省人09年又新设社会建设委员会目前已有8专委会 还有对应设立8工作委员会。
市县级人从05年开始陆续分别设立了四或三专委会专委会实行省级对应全国人市级按工作性质单独或合并对应省级人县级人则普遍设立法制、财、社会建设委员会。
地方人出现了工作部门、专委会并行局面这促进了地方人制完善强化了人依法履职给人工作带了新气象应当说它是甘肃省民主法治建设重进步和地方人工作严格依法和质量提升标志。
甘肃省县级以上人普遍设立专委会不长。
总体上看专委会职能省级人发挥比较履职能力、实效不断增强机关运行顺畅有效但市县则差异性较有从认识定位到构成运行都存些问题甚至有“架子”“摆设”说法。
有关人专委会地方组织法、全国人议事规则、甘肃省地方性法规分别对它定性、职能、运行作了原则性规定。
归纳起是分别承担人民代表会开会期会主席团、闭会期人常委会交付有关议案、报告、议定审和审议“对属人及其常委会职权围委员会有关问题进行调研究提出见建议”。
二是人代会主席团、人常委会研究、起草、拟定有关议案、议定草案依法保障人履职。
三是按照人常委会工作安排和主任会议要做相关日常业工作尤其是人及其常委会履行立法、监督、定重事项和其他重要日常工作发挥专业优势做相关具体工作等。
由看专委会职能法定、地位重要履职具有专业性、辅助性特以及人履职把法律法规、重事项和议定问题草案初审关及重、难问题调研分析关其作用重而关键是人及其常委会依法履行职责重要基础和支撑。
目前各级人专委会产生和履职运行基做到了依法、按程序加地方人相学习借鉴开展工作人部综合办事机构和对应工作部门优质高效它已成人代会和主席团、常委会议事策、履职重要参谋助手是地方国权力机关运行重要组成部分。
另方面专委会设立及其与常委会工作部门并存与设期比较履职更有效但人機关运行及其关系却更复杂也给人们如何正确认识和发挥专委会职能提出了新要。
尤其是对初任人职或人工作不长人员正确认识和做专委会工作保持机关有效运行处理相关关系等更是应当重视问题。
二、加强地方人专委会建设问题与建议（）如何认识常委会、专委会、工作部门关系问题。
三者不职能定位、不工作性质构成了人履职基框架人机关运行很重要。
正确认识三者关系是认识人制、了人工作、熟悉人机关运行重要方面。
宪法和地方组织法规定了地方各级人常委会是级人民代表会常设机关向级人民代表会责闭会期依法履行地方国权力机关职责向级人民代表会报告工作。
这种法律定性既明确了人及其常委会国权力机关性质也明确了常委会专委会、工作部门人机关及其运行领导地位。
地方组织法规定了专委会级人代会闭会期接受人常委会领导并按照有关规定和法定程序完成常委会、主任会议交办任如审或初审法规和议定草案对常委会有关议题、事项进行审并提出见建议等具有协助支持常委会依法履职和开展工作作用。
专委会人代会闭会期与工作部门常委会领导下工作机构工作部门既责常委会又责对应专委会工作。
专委会与对应工作部门专业相、行政级别样虽不是领导关系但专委会由人代表组成选举产生履职有法定程序排列居前层次高理所应当具有领导、主导工作部门工作地位。
工作部门是常委会按照履职要和专业性质设立保障机构具体事项包括组织“三会”、草拟日程议程、准备材、保证议题议案草拟事项、做代表工作、开展宣传工作、进行机关管理和勤保障等它与专委会起共保证人代会、常委会会议、主任会议及相关重要活动开展是人及其常委会依法履职工作保障。
各工作部门任分工、责任和相关关系比较清楚不再赘述。
以上问题有宪法和有关法律法规已作了原则性规定有依据法律法规条款精神延伸而有则是实践验或共识这里仅仅作概括性总结。
专委会是人及其常委会法定和重要职能机构党它是党领导下以贯彻人代会临党组、常委会党组策图主要任人部机构也是实现党对国权力机关领导重要容。
目前主要问题是对地方人如何利用法定权力、法定机构依法促进党委策部署、常委会党组重要工作任落实方式方法缺乏研究落实措施少效能不明显。
又因人专委会主要责人列席地方党委全委会、人代会临党组会、人常委会党组会不能常化对党委重策部署图和常委会党组工作任措施等有情况不清、精神领会不透和吃不准情况也有具体工作抓得不实问题。
如专委会立足专业优势及提出人依法贯彻党委党组重策见建议;专委会带头促进人代会重要议题事项深入审议促进议定科学有效;专委会依法抓相关任具体落实等做得不够以及日常工作欠创新、效率低等。
要探专委会主要责人列席地方党委全委会、人代会临党组会及人常委会党组除重要人事事项外会议制办法。
专委会作人代会下设重要机构闭会期接受常委会领导它依法高效履职与党委党组重要策深入贯彻密切相关。
通列席会议了背景、重事先知情有利统认识和策事项落实。
甘肃省人从05年起专委会主任委员全部进入会主席团参与人代会策实现了其知情权加强了会领导核心作用也提升了专委会地位。
市县人专委会数量少主任委员如是专任可以参照上述做法。
专委会主导进行创制性立法项目及其重创新性规定执法检发现型违法问题工作调研认是地方重工作问题代表视察重要民情事项等报告提交常委会审议前要及向党组报告。
专委会要结合专业实际及按照常委会党组要对级党委年工作要、人党组工作重进行研究并提出人依法促进落实具体建议尤其要结合地方立法、工作监督、调研实际支持和协助人党组推进党委重工作落实。
要克党委重工作任下只是学习学习件、领会领会精神、表表态做法坚持抓问题、抓重着力依法推进工作真正与党委党组心力辖区重工作落实多做工作。
加强人部党领导重要完善体制机制要探省级人建立专委会分党组市级人合并各专委会建立分党组实现党领导全覆盖以利用党组政治和组织优势凝聚力量充分发挥专委会法定职能和工作优势。
专委会要探建立定期研究党委、人党组重工作落实及工作推进机制积极重工作、重任很落实做贡献。
其常委会作人民代表会常设机关它依法履职专委会按照职能和专业对相关议案、报告、议定草案等进行初审对相关议题进行调研向主任会或常委会提出见建议把常委会议题事项容初审关促进了权力机关策权威、效率和科学性是主任会、常委会策重要环节也是人常委会履职参谋助手。
实践证明专委会只有常委会领导下积极工作起相关责任与常委会协调致地工作权力机关才能依法和高效履职。
目前影响二者作用发挥主要问题是专委会接受常委会领导概念宽泛哪些由常委会定哪些由专委会做缺乏具体规定这定程上制约了专委会职能发挥。
专委会虽然完成了人及其常委会交给有关工作任但身履职主动性、专业优势、智慧优势发挥不够。
专委会主任会议处理常委会日常工作知情了、参与介入少其职能和任有待明确、细化。
如审议常委会交办议案草案、“府委兩院”有关工作报告送审督促代表有关见建议办理就常委会职权围有关事项专委会授权直接听取“府委两院”有关部门汇报进行相关问题调研究以及拟定相关法规草案和议定草案等应当分工明确责任具体程序严格有工作规定或办理原则以促进专委会职能具体化、法制化。
法律已规定了专委会人代会闭会期接受常委会领导但如何领导没有具体规定应当对领导方法、重、程序等具体化对专委会如何完成常委会、主任会议交办事项等提出工作要切实使专委会工作依法依规和高效真正成常委会履职重要参谋助手。
尤其是两者他们有己专职工作多数是兼职了人工作信息缺乏、工具有限、途径少加人会议往往临近开会才发通知发材客观上使得他们不够熟悉议题容参加会议准备不充分履职不够到位。
常委会及其工作部门对要高重视改进作风改进工作实现“硬件”“软件”水平提升方便并促进专委会组成人员履职。
探实行专委会对应工作部门主要责人由主任委员兼任工作体制专委会责人列席常委会主任会议制化主任会议审议定重要议题事项应事先征、听取专委会见参加常委会各类会议由专委会牵头组织部门干部考核、重要人事事项等要让专委会参与党管人事必须坚持但专委会提出见应当重视采纳。
对部重工作事项牵头要明确专委会等努力使专委会人履职和机关建设更地发挥作用。
从专委会协助人及其常委会依法履职各项职能、工作任可以看出专委会特是“专”要把专门工作、专业问题、专项监督落实到人立法、监督和代表工作。
专委会履职行权质量、效能直接关系人及其常委会履职和作用发挥。
因发挥专委会职能是发挥人职能重要容其质属性是致。
目前专委会行使职权主要问题有因法律规定原则设立不长地方人对专委会职责研究、认识不足职能作用、整体效能发挥不够充分;因专委会身工作力量和责任心等因素主动提出议案草案包括法规案、议定案很少;因部分成员学习钻研下功夫不够审审议有完程序、走场及多依赖工作机构情况审议审议案、从具体事项发现问题和研究提出问题勇气能力欠缺等等。
专委会“三权”方面问题是加强学习不断提高思想认识和强化责任识。
要认真学习习近平新代国特色社会主义思想尤其是学深悟透有关人民代表会制思想论述政治法律高认识人制和专委会工作。
要明确专委会职能权限和履职方式熟练并精通人履职相关法律法规及其程序规认真责地完成审议审和有关议案起草等工作任做到履职有、到位。
二是提升专委会审议及提出见建议办理质量。
对专委会全体会议上审议议案、责组织执法检和代表视察等法定活动提出见建议可以通修改法律法规明确其与常委会审议见样法律地位列入“府委两院”具体研究办理回复围提升专委会见建议层次。
三是赋予专委会对有关法律法规开展检权力。
监督法将对宪法法律实施检权规定由人常委会统行使这有利法制统有利使些执行落实不法律及得到检问题得到纠正。
监督法有关规定很但却对我国法律法规和地方性法规数量多及实施情况复杂实际以及些专业性强法律法规实施问题多等情况有所忽视淡化了专委会执法检发现、纠正问题优势。
对应当修改法律适当赋予专委会依法组织执法检和进行询问、质询权力促进重要法律法规及其专业性比较强条款更地落实。
专委会所对应工作部门是其履职保障部门兼有工作上责任关系由二者级别保持良协作共事关系十分重要尤其对保证人及其常委会各项工作任落实很关键。
目前存主要问题是法律只对专委会设立和人代会闭会期接受常委会领导作了规定明确了“研究、审议、拟定有关议案”等主要职能以及对有关问题进行调研究和提出建议等而对实际工作专委会具体职责特别是对应工作部门保障要则没有规定。
专委会审议审法案、议事策、调研究、提出见建议等工作些工作部门确有不到位、不如情况。
加专委会般不参与对应工委部管理没有领导关系许多工作情况和责任不清存多头指挥和效率低情况还有关系不和谐现象等这定程影响了专委会职能发挥和工作质量效率。
对要根据工作实际依法对专委会和常委会对应工作部门设立作出明确法律规定。
省级人设立专委会和常委会对应工作机构市（州）及以下只设专委会要理顺相应关系明确工作责任。
要通修订议事规则、工作制等明确专委会完成人代会主席团、常委会交办工作事项职责对应工作部门应当全力保障工作要规定专委会具有对对应工作部门领导责任专委会主任委员兼任党支部记工委主任由专委会领导兼任对“两委”党建、部管理领导责任。
要通制或件形式具体化工委向专委会责事项明确工作部门设处室是工委办事机构也是专委会办事机构。
实践证明部工作顺畅、履行职责比较专委会都是专委会主导下运行模式。
前者主要问题是系工作不规如事、事专委会都以人口吻或名义开展系别专委会还超出职责向系单位提工作要忽视了专委会与政府部门日常事系协商平等原则;有把了沟通情况、研究问题变成了向专委会汇报会;还有随便电话通知就要“府委两院”相关部门责人人研究工作、陪专委会下乡等。
而政府部门或系单位对人通知、工作汇报等又有程序规定它们对专委会纸公函、电话要参加会议或提供有关情况等感到己上有政府或单位和分管领导下有安排落实程序规定很难。
些政府部门业对口多专委会法定事项外要、要情况等事很多这使得就很忙部门或单位工作更忙。
由看出人系确有随性和不严谨或混乱情况这虽然是少数、别但不可忽视或任其蔓延。
而法定事项系方面主要问题是些专委会对“府委两院”部门征人见重要报告、见办理等有形式主义倾向;对已列入常委会议题事项缺乏认真协调研究变动较;通知事项如常委会开会通知议题提交法律规定提前两月告知实际多数不足月;还有法定会议“府委两院”依法列席围不规等不严格严谨地方比较多。
对要明确专委会与政府相关部门、单位日常系原则是协商平等沟通法定事项系必须严肃、严格和认真依据原则是常委会、主任会议定事项。
具体说是对人系“府委两院”形式容进行规。
主要是对涉及人依法履职包括立法监督、定重事项、代表视察、执法检和工作调研等重要事项容上要提出“府委两院”配合支持原则要要部门责人进行汇报、单位出具面材等要按有关程序规定并通人综合办公部门发（函）程序进行通知杜绝随向系部门单位安排工作、通知事项等。
二是严格科学划分系部门。
除了人综合办公厅（室）外各专委会系“府委两院”及其有关部门单位要按工作业对口进行明确以面件或制进行规定。
政府部门因业对口多人专委会要明确主和次次要应限业处室不作规定系单位减少人多头系政府部门情况。
除人依法履职等法定事项通知系用综合办公部门面外对研究协调人重要业工作或相关重事项系可电话沟通可召开座谈会、协调会可寄送相关工作可邀请参加双方重要会议活动等突出系简化和程序规避免动不动汇报报告。
专委会应当有专门处室和比较固定人员进行系等等。
上下级人常委会关系目前统认识是0世纪80年代彭真委员长概括“法律上监督关系工作上系指导关系”这概括首先是高浓缩了宪法法律规定具有权威性。
其次体现了人及其常委会向级地方党委责领导体制具有理上简洁明了特。
而上下级人专委会关系（含工作部门）法律没有具体明确但法律规定精神是明确我们可以理它是上下级人关系容畴和关系原则定义上延伸。
我国党委、政府、“两院”及其部门上下级统称系统而人上下级不能称系统只能是地域加人如全国人、地方人、某市县人。
各级人因工作要下级人配合抓落实般以人综合部门出具函形式通知人业部门只是據系协调。
目前这方面主要问题是上级人系指导容不够规别县人缺乏对上下级人关系正确认识以县人常委会名义召开乡镇人工作会议安排人有关工作。
还有些地方凡人些工作任都要下级人配合或参照做并准备相关汇报材。
省级人前往下级开展工作各类调研组、检组、视察组许多候无统筹、无计划多、频繁给下级人增添工作量和不必要麻烦。
系方法方面有缺人综合办公部门面有语气上以上级居有将不是人常委会工作向下级人安排。
这些系指导做法确有变成其他国机关上下级领导与被领导关系倾向。
对是牢记上下级人法定关系原则。
要明确“法律上监督关系工作上系指导关系”既是上下级人常委会日常工作必须遵循原则也是人专委会、工作部门进行系和依法指导原则明确各级人向级党委责党领导体制规定即使有要统进行工作、问题应当以座谈会、验交流会形式进行。
上下级人包括专委会对要不突破、不越权、不随。
二是严格上下级专委会系指导围。
要统将指导系定格上级人常委会工作任、主任会议定上并且是专委会承办事项开展业系突出系严谨严格不得将无关紧要或非正式事项列入系围。
三是规系方式。
所有系指导事项要出具公函明确是常委会或其党组、主任会议定或要安排办理事项杜绝专委会、业部门代替综合部门、电话代替公函做法。
四是避免不必要打扰和麻烦。
省级人综合办公部门要统筹计划按季或半年对专委会将要前往市州开展工作任、事项进行协调、统筹避免多人部门地或多次地开展工作给下级人造成工作、接待困难。
地方组织法规定了专委会由级人民代表会选举产生并向其责明确了专委会人代会开会、闭会期职责任和接受常委会领导等问题这既是专委会开展工作法律依据又是责任划分。
目前省级人专委会每年向代表提供年工作安排和工作总结提交计划预算审和立法等工作市县人专委会多数没有向代表提供身履职报告或履职信息和代表审议专业参没有牵头参与代表见建议督办也很少与相关专业、行业代表开展系代表参与专委会重要工作活动少代表与专委会工作有“脱节”现象这些既造成责任关系淡漠又不利代表权力机关作用发挥。
对建议是明确责任关系搞对代表履职。
专委会要认识身是向代表会责尤其市县人专委会每年要向代表提供履职情况报告各级人专委会要围绕人代会审议议题多提供相关专业信息如将专委会向常委会提交执法检和调研报告、部刊物和情况反映材寄送相关代表等。
二是专委会要积极主动系代表。
专委会要建立与级相关专业、行业人代表系机制并保持常性系如邀请代表参与立法、执法检、调研等工作。
三是承担代表见建议督办催办工作。
专委会要发挥与政府部门、监委、“两院”系多优势积极牵头办理主任会议定重建议督办催办任项目代表见、主张落实落地多做工作。
专委会甘肃省县级以上人普遍设立是党十八以甘肃省深化民主法制领域改革、加强完善地方人工作重要成应当充分肯定。
市县人目前集反映是专委会只有名工作人员或兼职领导缺干事、缺编制多数工作处应付状态。
说成立了实际上仅仅是加了块牌子。
给了工作责任有提议案、审议案、审议重要事项权力但依法履职、富有成效开展工作不够（法制委、财委法定议题除外）。
专委会人员数量方面省市县级般按7～9人配备市县级人尚可省级人则明显偏少加兼职多部门每次组织专委会开会总法定人数不半而犯难且审议、审不能广泛听取见。
由组成人员专业和知识结构不尽合理以及代表体责任心差异省级人别专委会成员和些市县人专委会确存履行法定职能不到位情况。
党委要高重视人专委会建设组织部门要将政治思想、作风优良、能够认真履职代表推荐到专委会任职研究考虑省级人专委会组成人员退休年龄与常委会专职委员相也就是都按满63岁退休安排。
干部退休制改革研究考虑市级人常委会专职委员和专委会人员年龄适当延长问题。
探对专委会组成人员到会率、履职情况进行考核并確定留以鼓励并不断激发其工作热情和工作积极性。
二是加强身学习培训。
省级人专委会换届初安排高层次、专门培训要吸收市县人专委会成员参加支持提升下级人专委会履职水平以丰富充实上下级人专委会系指导容。
三是以制规工作。
要结合不忘初心、牢记使命主题教育实际各级人主任会议要统制定专委会工作制完善履职工作程序不断规履职行权行严格依法和明确履职责任努力使人专委会工作规高效。
常委会党组对专委会人事安排要充分考虑专委会职能和工作要积极向党委汇报及协调和努力所面临问题力争使省级人专委会委员人员数量增加各级人专委会知识结构合理组成人员具备较强责任事业心市县人专委会编制、职位紧缺问题得到及妥善以共促进人专委会身建设加强和提升。