建立生态电价补偿机制 促进水电事业绿色发展
廖建洲水电产业是湖北省恩施治州（以下简称恩施州）重要支柱产业对恩施州济社会发展具有十分重要作用。
近年恩施州深入贯彻习近平总记视察湖北重要讲话精神和央、省、州关推进水电生态流量泄放工作系列件精神积极推进水电生态流量泄放工作已取得显著成效。
、恩施治州水电发展概况恩施治州属集老少边山体深贫困地区也是全国少有水能富集区。
全州水能理论蕴藏量5093万千瓦理论电量60亿千瓦。
全州水电始建0世纪50年代水电事业从无到有从到成全省乃至华地区重要清洁能基地。
截至08年全州共建成水电97座（含水布垭）年发电量078亿千瓦年发电产值达3957亿元实现工业增加值亿元。
其国电恩施水电开发有限公司是全州装机规模水电企业现拥有水电座装机组5台63593万千瓦水电遍布全州8县市。
目前水电产业已成恩施州重要济支柱产业区域济社会发展做出了巨贡献。
（）促进了区域济发展08年全州年实现发电产值3亿元占全州规模以上工业企业总产值969亿元59%;年实现财政收入5亿元其国电恩施水电开发有限公司年实现发电产值655亿元年实现财政收入68亿元。
恩施州水电事业发展不仅直接创造了区域济财富而且极地促进了区域基础设施重工程建设和以富硒食品加工主民族工业、生态化旅游、建筑建材、运输、餐饮、等多种产业加速发展。
通电建设、库区移民搬迁依镇建依兴镇又推进农村城镇化起到了巨推动作用。
（二）提高了人民生活质量恩施州水电事业发展恩施州发展提高了可靠清洁能给边远山区千万户带了光明和欢笑成当地人民群众“光明”“幸福”还灌溉、防洪、供水改善当地基础设施提供新就业机会提高农民收入改善人民生活水平等方面发挥了积极作用。
（三）守护了绿水青山通发展水电恩施州沿数年烧柴、烧煤生活习惯得以彻底改变保护了森林植被减少煤炭消耗减轻了林木、煤炭、石油量消耗给环境造成污染压力和温室气体效应电力生产已成守护绿水青山、实现节能减排目标生力军。
二、恩施治州生态流量泄放全面推进恩施州从07年开始推进水电生态流量泄放工作生态泄放多年平流量0%圆满完成了生态流量泄放工作。
（）强化领导周密部署州、市（县）两级党委政府坚持提高政治位认真贯彻落实习总记关“把长江生态环境摆压倒性位置”指示精神主动扛起长江济带生态环境保护政治责任不折不扣推进水电问题清理整改工作。
州、市（县）两级成立水电清理整改工作领导组建立恩施州水电清理整改工作席会议制切实加强水电清理整改工作组织领导。
（二）分类整改狠抓落实认真落实《水利部 国发展改革委 生态环境部 国能局关开展长江济带水电清理整改工作见》《湖北省长江济带水电清理整改实施方案》等件精神聚焦生态环境突出问题抓住落实生态流量这清理整改“牛鼻子”积极稳妥地实施退出水电工作切实保障清理整改工作顺利实施。
国电恩施水电开发有限公司座水电已有座按要进行了生态泄放技术改造。
（三）强化监管完善长效机制是健全监督管理制。
州、市（县）两级将水电清理整改纳入环保督、河库长制工作容和考核体系对监管不到位实行通报批评公开约谈对情节严重严肃追责问责。
二是健全水电安全生产制。
开展水电安全生产标准化建设普遍推行“痕跡管理”工作模式做到“抓铁有痕、问责有据刻绷紧安全弦”。
三是健全投入机制。
各县市财政统筹水电生态流量监测设施费全州09年实际完成00水电生态流量监测设施安装。
（四）广泛宣传营造环境广泛组织动员拓宽宣传渠道将水电清理整改政策与要及传达到所有水电业主、相关部门单位水电清理整改工作得到了社会各界普遍关和支持。
三、当前存着主要困难和问题（）生态流量泄放成高企业担较重方面水电按不多年平径流量0%泄放生态流量导致水量利用率幅降低发电量幅减少对水电企业生存发展影响较。
以国电恩施公司例目前保留座水电年泄放流量达68亿3年损失电量765亿k年损失收入达9679万元。
另方面水电是基础性能产业固定产投身就实施环保改造属核准概算外新增投而且部分电生态流量泄放设施改造修复工程量投费用较高。
（二）水电上电价低绿色可持续难以继湖北省物价局《关完善水电上电价政策有关事项通知》（鄂价环〔0〕67）三条关0年月日前投产水电上电价衔接政策款明确指出水电上电价低明确标杆电价“逐步提高其上电价与标杆电价衔接”。
（三）区域济受损发展劲减弱根据恩施州统计局数据受生态流量泄放影响09年上半年0水电企业发电333亿比下降98%扣除降雨偏少因素影响水电企业因生态水量下泄影响减产0%左右电力生产行业增加值下降%拉低规模工业增速9分。
批实体济收波及工业济增速是继007年关闭地方烟厂以首增长形势严峻。
水电减产直接减少了政府税收。
（四）社会就业压力加民生保障和改善矛盾凸显就业是民生。
特别是对较偏远山区说依托水电就业成了贫困人口就业主要渠道。
生态流量泄放实施水电企业规模减产生产营效益必然受到较影响严重者将直接关停。
这势必会使批人将因失就业机会。
四、促进水电事业绿色发展必须建立生态电价补偿机制水电作重要可再生能依托生态发展程要正确把握生态环境保护和济发展关系建立生态电价补偿机制协推进生态优先和绿色发展。
（）是落实国政策规定必然要0年以国有关部委及省物价局对建立生态电价补偿机制先发了若干通知和实施见。
国水利部、国发改委、生态环境部、国能局《关开展长江济带水电治理整改工作见》（水电〔08〕3）和《国发展改革委关创新和完善促进绿色发展价格机制见》（发改价格规〔08〕93）明规定水电进行综合治理须完善相关政策建立长效机制见提出“研究制定充分反映生态保护和修复治理成水电优先上及电价政策鼓励打造绿色可持续电”。
（二）是省、州发展战略实施必然要恩施州是湖北生态环境较地区又是集老少边山体深贫困地区。
不容忽视是恩施州生态环境也已非常脆弱具有生态脆弱与济落重叠交织特征。
若没有合理生态电价补偿机制恩施州水电企业身必然没有足够金和积极性进行生态环境保护、修复与重建。
而旦发展济、摆脱贫困开发然又必将使区域良生态环境和金山银山遭到损伤。
（三）是维护民族团结与稳定必然要批水电企业生存难以继职工再次下岗失业实体济受波及社会不稳定因素增加也所难免。
按照有关部委件精神全国许多省市先建立了生态电价补偿机制有力调动了企业积极性促进水电事业绿色发展。
五、建立生态电价补偿机制建议（）整体提高水电上价格切实贯彻执行湖北省物价局下发《关完善水电上电价政策有关事项通知》（鄂价环〔0〕67號）精神严格按照该件三条款规定对水电上电价低明确标杆电价与标杆电价政策衔接暂绿色水电营困。
（二）协调省物价部门建立绿色水电电价补偿机制按照国水利部、国发改委、生态环境部、国能局《关开展长江济带水电治理整改工作见》（水电〔08〕3）规定参考福建省已率先实施水电生态电价江西省水利厅已下发生态电价政策情况研究制定充分反映生态保护和修复治理成水电优先上及电价政策。
由全省水电多分布相对贫困山区且水电占全省发电量份额不会对推高全省销售电价构成较影响。
（三）优先上全额收购上电量电因下泄生态流量对水浪费较加上水电企业已有辅助管理和市场化直接交易影响了水电全价收购建议健全水电绿色可持续评价管理制研究制定充分反映生态保护和修复治理成水电优先上政策优化水电济运行调全价收购绿色水电电量。
（四）对企业增设或改造生态流量泄放设施进行补助将水电企业增设或改造生态流量泄放安全设施及有关监测设施纳入政府重推动民生工程积极争取有关建设金给予减轻水电企业担。