新常态下继续教育发展路径研究
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【摘要】文章分析了我国继续教育在新常态下的发展特征，基于SWOT分析继续教育的发展现状，全面剖析继续教育在新常态下存在的优势、劣势、机会和威胁，提出新常态下继续教育发展路径，以促进我国继续教育又好又快发展。
【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）09001004。
【收稿日期】20160405。
【基金项目】陕西省教育厅教学改革项目“基于外部绩效综合评价的继续教育改革与发展战略研究”，编号为13J04；陕西科技大学高校教育研究项目“我校学科方向凝练的战略谋划研究”，编号为xgj1606。
【作者简介】许华（1975—），男，河南信阳人，在读博士，硕士生导师，副教授，研究方向为战略管理；白静（1991—），女，陕西延安人，在读硕士，研究方向为企业战略管理。继续教育是成人教育的一种类型，是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。改革开放以来，我国继续教育事业持续且迅猛发展，2010年中国创建了世界上最大规模的广播电视大学系统，初步形成了与我国特色国情相适应的教育体系，并且已基本构建成多层次、多类型、多形式并存的继续教育体系。在科学技术突飞猛进、知识经济全面发展的今天，继续教育越来越受到人们的高度重视，它在社会发展过程中所起到的推动作用，特别是在形成全民学习、终身学习的学习型社会方面所起到的推动作用，越来越显现出来。当前，中国经济由高速增长进入中高速增长的新常态，经济新常态给中国带来新的发展方式，教育也进入新的发展机遇期。
（一）解读新常态。
新常态是“习式热词”之一。新常态：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。[1]。
中国经济新常态就是在经济可持续稳定增长的同时，转变经济发展格局，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，带动全社会以新的战略方针、新的制度条件、新的思想方法和工作理念来引领新发展，是用增长促发展，用发展促增长。
从继续教育发展现状来看，继续教育发展速度趋缓，发展格局转型升级，创新驱动增强，新常态特征明显。
1速度转化。
根据表1继续教育2010—2014年发展情况来看，2014年，我国有专门的成人高等学校295所，几年来一直处于减少趋势；全国学历教育成人本、专科在校人数653万人，同比增长4.26%，较去年的7.42%表现出明显增缓的趋势；非学历教育结业生数6 005万人，同比增长—4.29%，成人高等学校教职工数较前几年也一直处于减少趋势，继续教育在“量”上呈现出降低趋势，规模不断减小，发展速度成中低速态势。
2格局转化。
我国继续教育在经济新常态的推动下，发展格局转型升级，主要体现在发展方式和管理方式上的双重转变，继续教育从粗放型增长模式、追求投入产出总量的扩张转变为集约式增长方式，追求规模、速度、质量、效益四个方面协调发展， 并且从单一的管表1继续教育2010—2014年发展情况。
专科毕业人数（万人）非学历教育结业生。
人数（万人）教职工数。
（万人）20103655361976 699820113535471916 520720123485831956 316720132976262006 274620142956532216 0055注：数据来源：中华人民共和国国家统计局数据。
理方式向多元化管理优化升级，形成学校、企业、行业多元合作新格局，减少政府的干涉，培养专业化服务人才，继续教育发展逐渐优化升级。
3动力转化。
改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，并且已基本构建起多层次、多类型、多形式并存的继续教育体系。我国继续教育投入产出整体上具有规模效益，盲目追求“量”而导致粗放型增长。当下，产业的升级转型要重点服务中国制造2025，数字网络技术大力发展，中国新常态也影响继续教育发展速度，使之放缓，与时代发展同步，逐渐由投资驱动转为创新驱动，加强创新创业教育，充分培养受教育者的创新意识和创新思维，[2]鼓励受教育者创新创业，校企合作成为受教育者创办小微企业的创业基地等。
SWOT分析法是在内部资源和外部环境的基础上分析一个产业自身发展的优势S （strengths）、劣势W（weaknesses）、机会O（opportunities）和威胁T（threats），系统分析各因素对产业发展的影响，从而对产业发展做出决策。SWOT分析法最早由Learned等人于 1965 年提出，是一种能比较客观而准确地分析和研究某个单位现状的方法。本文利用SWOT分析法确定当前在中国经济新常态下继续教育发展现状，为继续教育作发展决策提供帮助。
（一）优势S（strengths）。
1政策支持。
从世界继续教育发展的历史来看，继续教育的发展与各国政府的重视和支持是密不可分的。我国继续教育发展也不例外，有了国家和政府的政策性支持和重视，既可以给继续教育带来广阔的发展前景和更多的教育资金支持，又能改变社会对继续教育的偏见，使人们重新认识继续教育对社会发展的重要性。
2高校扶持。
目前，普通高等院校一般均设有继续教育机构，且高等院校拥有丰富的教学资源和较强的科研能力，能够为继续教育事业的发展提供各种充足便利的条件和有效保障，高等院校规范成熟化的教学体制，也对继续教育的教师团队配备、教学管理、专业建设、招生、就业等方面提供了有力支持，使继续教育在依托高等院校优势和资源的基础上开展不同层次、不同类型的教育培训活动，广泛地为社会服务。
3教学灵活。
继续教育是继学校教育之后面向所有不同层次的社会成员，特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要构成部分，学历是国家和社会认可的，有成人高考、远程网络教育、电视大学、自学考试等多种教学形式， 最大的优势是学习时间比较灵活，学习场所的选择使学员往来方便，学员可以根据自身情况来自由分配学习时间、自由选择学习课程、自由控制学习进度等，各取所需，这种灵活的教学方式吸引着许多有需求的人，使其能做到学习和工作两不误。
（二）劣势W（weaknesses）。
1教学资源缺乏。
由于国家将大部分教育经费分拨给普通高等院校，使继续教育缺乏各种教学资源，主要表现在教学硬件设施配备不足、师资力量不强、招生和就业渠道狭窄、经费不足、教育科研能力薄弱等多方面，因而与普通高等院校存在很大的差距，导致很多继续教育机构以盈利为目的来获取更多的资金以维持其发展。
2内部矛盾混乱。
继续教育教学形式多样，主要有成人高考、远程网络教育、函授、电视大学、自学考试等，这些教学形式内部形成竞争，甚至忽略自身实际情况而采用各种方法来招揽学生、抢占场地、争夺资源等，造成继续教育市场混乱，缺乏统一管理和协调。
3市场意识薄弱。
“一带一路”的建设使中国与亚欧非大陆及附近海洋互联互通，经济全球化促进了全球贸易自由化，这些机遇让海外教育发达的国家看到了商机和发展前景，打着品牌化战略纷纷驻入中国教育市场，国内外各种教育机构、培训机构冲击着传统的继续教育，而继续教育自身发展落后、观念陈旧，市场意识薄弱，缺乏核心竞争力，在市场上没有竞争优势，导致继续教育一直不能获得突破性的发展。
（三）机会O（opportunities）。
1国家重视。
国家高度重视继续教育的发展。2015年4月，教育部在北京召开了2015年度职业教育与继续教育工作会议。会议主题是按照中央关于协调推进“四个全面”的战略布局，整体地推进职业教育和继续教育的改革发展，充分突出了继续教育在我国高等教育发展中的重要性和现实意义。[3]并且《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年》指出： 应加快我国继续教育的发展，建立起健全的继续教育机制，构建灵活、开放的终身教育体系。这些政策、规划为继续教育未来的发展提供了良好的机遇。
中国加入WTO，为中国的发展打开国际之门，为继续教育发展扩大海外市场，“一带一路”的建设，为继续教育发展提供与沿线国家学习、合作的广阔平台。当下，中国经济新常态促使继续教育发展转型升级，继续教育发展逐渐从粗放型转为集约型、质量型。《中国制造2025》提出，新一轮的科技革命和产业变革带动教育大步发展，要求继续教育要以服务《中国制造2025》为要略，为继续教育提出新的发展目标，指明前进道路。社会的不断进步给继续教育带来大好契机，推动继续教育又好又快发展。
3市场需求。
随着知识型、学习型、经济型社会的发展，教育成为每个人发展必不可或缺的支持，未来的竞争是实力的竞争，实力的关键在科技，科技的关键在人才，人才的培养在教育。而作为世界人口大国——我国的继续教育在国内市场还具有潜在发展空间和发展需求，全球经济化导致国际市场不断扩大，需要继续教育培养和输送高层次的综合性人才。
4信息技术发展。
新常态下最显著的发展趋势是网络数字化，新一代信息技术发展推动了知识社会的全面发展，“互联网+各个传统行业”的变革势在必行，作为传统的继续教育行业，彻底转型升级就是要抓住“互联网+”的发展机遇，融入先进的科学技术，使更多的受教育者通过网络知识平台加入到继续教育中来。
（四）威胁T（threats）。
1社会认同感低。
高等教育逐年扩张，市场人才竞争激烈，企业在招聘人才时比较偏向普通高等院校，对继续教育有一定的偏见，社会用人机制的不公平导致就业差异明显，社会认同感不强，社会普遍认为继续教育是追求经济效益，招生门槛低，为的是进行大规模扩张，没有正规的办学体制、管理模式，教学质量较差。
2教育市场扩张。
社会亟需人才，教育市场不断扩张，我国普通高校招生规模也逐年扩大，并且“开放性”教育冲击着中国教育市场，各种国内外先进的、知名的教育基地、培训机构占据我国传统的教育市场，凭借强大的“名牌效应”，对继续教育事业的发展构成巨大的威胁。
3教育体制不健全。
从继续教育近年来的发展来看，表现为教育发展理念落后、教育体制不完善、运行机制落后、相关法律法规约束力低、法律体系不健全、教学管理协调机制缺乏等，都影响着继续教育事业的发展。
经济新常态给继续教育带来新的发展机遇，这就要求高校继续教育准确认识新常态、主动适应新常态、全面服务新常态，为科学技术进步和生产方式变革培养更多的技术技能人才，提升我国人力资本素质。通过全面剖析继续教育在新常态下存在的优势、劣势、机会和威胁，为促进我国继续教育又好又快发展，提出新常态下继续教育的发展路径。
要全面推进实施“中国制造2025”，主动适应数字化、网络化、智能化发展的需要。作为新常态下的产业转型方向，“互联网+”的发展势在必行，继续教育要利用信息化技术，建立“互联网+课程”、“互联网+教学”、“互联网+学习”、“互联网+评价”等网络平台，支持个性化发展，服务各行各业技术人才。“互联网+教育”的全面推广，将精简学校教职工人数，促使教师队伍整体素质提高，继续教育集约化发展，继续教育培养模式改革深化，继续教育信息化平台建设加快，网络教育服务监管体系完善，继续教育多元化发展。
（二）提高教学资源质量。