廉政创新之权力清单制度的推行
【摘要】 毕业论文网 随着我国经济的发展，民众的视线逐渐从衣食住行等温饱问题向国家大事上转移，反腐问题成为人们新的关注点。
权力清单制度是廉政建设的创新之举，其发展到今天，取得了一定的成就，也暴露了内容混杂、现实制度断层等问题。
在今后的发展中，应加强制度保障、提高公开程度等，从而促使权力清单制度的良好推行。
【关键词】廉政建设；制度创新；权力清单 一、引言 随着我国经济基础的完善与发展，民众开始将视角从仅仅关注衣食住行发展到开始关注国家大事上来。
同时由于我国政治建设的进一步发展，反腐问题渐渐进入人们的视野，成为公民密切关注的热点问题。
2000年以来，越来越多的官员因涉嫌挪用公款、贪污腐败而落马，我国抓捕外逃官员的数量也从2007年开始急剧上升。
民众对于“捉老虎”、“打老虎”等事件的关注度也逐年上升。
此类“打老虎”的措施是在腐败事件发生之后的弥补措施，是对官员行为的一种警示，但不能从根本上扼杀腐败的可能性。
为了能杜绝由于权力误用、滥用而产生的腐败问题，应该在一开始就为公务人员的行为限定一个框架，权力清单制度由此产生。
权力清单一次首次被提出是在十八届三中全会，在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到了要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”，使用了“权力清单”一词。
同时权力清单一词在十八届四中全会中得到了再次强调，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出要“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”。
权力清单制度由此开始进入公民的视野中，与此同时全国各地响应中央政策开始推行权力清单制度。
权力清单制度，是指政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计，对每项权能进行细化后制成“清单”，将清单公开，并详细说明每项行政权的职能定位、管理权限、操作流程等，用以限制权力的制约机制。
权力清单旨在限制行政权力的滥用、勿用，以此来限制腐败滋生的可能性。
二、推行权力清单的作用 （一）锁定与制约权力 权力清单制度能有效的锁定与制约权力。
政府拥有行政权力，在法律许可的范围内行驶权力，但是在大部分情况下法律法规对于权力行使的规定较为笼统而模糊，政府在行使权力的过程中，有较大的自由裁量空间，容易产生寻租腐败的情况。
权力清单通过详细划定行使范围、方式等措施将政府行政权力进行锁定与制约，给“老虎”加上了一个“老虎笼子”。
（二）程序控制，体现公平 权力清单的作用不仅仅体现在锁定于制约权力之上，其还能够体现程序公平。
公平主要可以分为三种，一为初始公平，二为过程公平，三为结果公平。
初始公平与结果公平往往是不可控的，或者说控制初始与结果公平的成本较高，因此我们追求的更多的是过程公平。
一个完整的权力清单上，不仅仅有政府权力的行使范围，更重要的是将每项权力的行使流程公之于众。
此种措施能够使民众更好的了解相关程序，并对政府权力的运行进行监督，从而更好的促进程序公平。
（三）减少腐败滋生的土壤 权力清单制度促使政府将权力放在阳光下运行，从而减少腐败滋生的可能性，促进廉政建设。
权力清单制度着重强调公平性、公正性与公开性，扩大了公民参与政治的渠道，是民主建设的一大有利措施。
由于权力清单制度将政府行政权力的范围与程序进行详细的规定，并将之公布，此种措施使得民众监督的有效性与可能性大大的提升，从而减低了贪污腐败的可能性。
三、权力清单制度的发展现状与问题 （一）发展现状 权力清单制度从开始提出到如今，全国各地都已经掀起了推行权力清单的浪潮。
权力清单的实行最开始是在地方试点，国内最早的一份清单是2005年邯郸市将市长的行政权力详细描述后公之于众，后来郑州、洛阳、石家庄等市都先后公开了行政权力清单。
在十八大之后，由于党中央的号召，权力清单制度从地方试点向全国各地蔓延，其数量与质量都有大幅度的上升。
如天津市在2014年公布的权力清单中详细列出了各项内容，严格划定了政府行政权力的边界。
权力清单的推行使得民众对于公民参与的积极性得到了一定的提升，越来越多的公民愿意参与到民主过程中来，其主人翁精神得到了提升。
（二）存在的问题 权力清单制度的推行从原先的地方试点发展到如今洗卷全国的浪潮，其在发展过程中取得了喜人的成绩，但与此同时也暴露了一定的问题：1.权力清单各地区内容往往不同。
权力清单制度发展到今天，对于权力清单中哪些内容必须要公布、内容的详细程度应该如何并没有相关的规定。
各地的政府公布的权力清单往往在内容、详细程度方面不同，如邯郸市仅公布了有关市长权力的93项内容，而洛阳市的权力清单则涉及了4000多项内容，两市公布的都为权力清单，但是内容的丰富程度相差甚远。
如今虽然许多地区都相继公布了其权力清单，但是其中一部分仅仅是为了应付检查或为了政绩而做的面子工程。
其权力清单的内容简略、粗糙，只是当地政府为了从形式上提升民主建设的一种手段。
与此同时，许多政府在公布了相关的权力清单之后，未能给公民相应的参与途径，使得权力清单制度与现实产生了断层。
由于中央政府并没有发布相关的法律文件，规定各级政府都要公布自身的权力清单，许多地方政府为了保护政府的既得利益，不愿公开自身的权力清单或者推延公开权力清单。
在如今公开的权力清单中，有一部分清单仅仅是将政府权力的范围、内容进行了一定的解释，但并未对权力行使程序有任何的说明。
这种只重解释，而轻程序的清单仍给公务人员权力行使的漏洞，给寻租留下了可能性。
有一部分地方政府公开权力清单的时间短、公布的网址也不被大多数人所了解，同时也并没有其他帮助权力清单推广的措施。
这种情况下，公民对于政府公布权力清单的公布往往反响较弱、参与积极性不高。
四、推行权力清单制度的展望 （一）促进法律法规的完善，未其推行提供制度保障 权力清单制度的运行需要相关的法律制度的保障，因此需完善相关的法律法规。
如今对于权力清单的规定较少，使得地方政府在公布时有很大的自由操作的空间。
中央应制定相应的大政方针，对于权力清单需要公布的内容模块有方向性的规定，着重强调权力运行程序的公布，以防地方政府所公布的清单不尽、不实、不详，同时中央政府也应该规定各地方公布权力清单的截止时间，督促地方尽快公布权力清单。
与此同时，地方政府应积极响应中央号召，如实、详细、及时的公布自身的权力清单，在中央规定的基础上根据不同机关不同部门对公布内容进行小范围的调整。
（二）加强政府人员素质建设，提高民主素养 权力清单制度的良好运行不仅仅需要制度保障，相关的人员素质在很大程度上也会影响制度的运行。
为了能够更好的推行权力清单制度，需要加强政府人员素质建设，提升其民主素养。
政府人员愿不愿意公布权力清单、公布之后愿不愿意提供相应的反馈渠道，这不仅仅需要政府强制力的约束，也是政府人员自身民主素质的一种体现。
加强政府人员素质建设，对于政府队伍的素质把控，加强后期民主素养的培训，都有利于权力清单制度更好的运行。
（三）提高权力清单公开程度与公民参与程度 权力清单制度的推行不只要关注数量，也要关注其推行质量。
地方政府在推行过程中，不但要注重公布时的质量，也要注重公布后期的质量。
地方政府应该在公布时采用多种方式公布，形成网络、电视、报纸、人员的多方公布网络，同时在公布后为公民提供多渠道的参与方式，积极主动的接受公民的监督。
五、结语 权力清单制度发展至今，虽然在发展过程中暴露了一定的问题，但是其对我国民主建设存在建设性意义。
在今后的发展过程中，与时俱进，将权力清单制度的推行与我国的实际情况相结合，减少贪污腐败的可能性，从而我国的政治民主建设。
参考文献： [1]王春业：《论地方行政权力清单制度及其法制化》，《政法论丛》，2014年第6期 [2]罗亚苍：《权力清单制度的理论与实践――张力、本质、局限及其克服》，《中国行政管理》，2015年第6期 [3]胡税根、徐靖芮：《我国政府权力清单制度的建设与完善》，《中共天津市委党校学报》，2015年第1期 [4]祝福恩、刘迪：《权力清单制度的界定、意义及对策选择》，《中共杭州市委党校学报》，2014年第6期 作者简介： 吴?D灵（1995.02—），女，浙江杭州人，中南财经政法大学公共管理学院2013级公共事业管理专业本科生，研究方向：城市发展与管理。