土地利用总体规划修编中阜阳市新村规划的定位及思考

摘要：文章首先介绍了村庄建设现状和新村规划建设情况，进而分析了新村的统筹安排和规划建设及新村规划定位，最后阐述了土地利用总体规划修编中阜阳市新村规划思考。

毕业论文网 　　关键词：阜阳市；新村规划；土地利用；总体规划修编；定位；思考 　　建设社会主义新农村是目前国家的主要农村战略，同时也是促进社会主义和谐发展的重要措施，是在我国以工代农，以城带乡发展阶段之后，我国现代化建设的一个主要措施。

在此背景下，文章以阜阳市为实例，对土地利用总体规划修编进行了细致的分析，以下是具体内容。

1 村庄建设现状 　　阜阳市位于淮河北岸，黄淮海平原的南端，阜阳市管辖一市三区四县，具有172个乡镇和办事处。

就现阶段的村庄建设而言，由于对于农民建房的监管力度不够，致使目前村庄建设的布局十分混乱；同时农民户的建筑用地很大，也存在着很多的空心村；在基础设施方面，配置严重不足；从村容上进行观察，其环境一般很差，村貌整体较差。

2 新村规划建设情况 　　2.1 新村规划建设特点 　　在新村规划建设上具有五方面的特点，其一为规划建设的基础资料充足扎实；其二为在规划上可操作性和前瞻性很强；其三为规划建设体现出了民主性、科学性和可行性，是十分公开和透明的；其四为在规划和建设上体现出了城乡之间的统筹发展，并且切合实际情况；其五为对于新村规划编制专项经费进行了落实[1]。

2.2 存在问题 　　在新村的规划和建设上主要存在着五方面的问题，其一为存在个别的地方在新村建设规划上并没有严格执行相关规定，存在着建设和规划两张皮的现象；其二为存在个别新村的规划建设在质量方面难以保障；其三为在新村建设投资上严重不足，致使基础设施的建设处于严重落后的状态，整合力不足；其四为新村规划建设实施的难度很大；其五为乡镇土地利用总体规划与新村规划选址的衔接程度不足，存在着诸多的问题。

3 新村的统筹安排和规划建设 　　在新村的统筹安排建设上需要一个建制村规划布局一个中心村以及五个左右的居民点。

按照特色农业型、移民安置型、生态旅游型、旧村改建型、商贸带动型、工业园区型等不同类型，依据实际情况在新村的规划布局上进行规划，不能出现一刀切、一张图以及一哄而上的问题。

在新村的规划和建设上需要按照一定的类型进行规划，其主要规划为保护型、政治型及新建型三种主要类型[2]。

4 新村规划定位 　　4.1 和现有乡镇进行规划衔接 　　在新村的规划建设上需要和已有的乡镇进行规划衔接，做到点和面的关系，进而从范围、规模、空间布局以及界限等方面进行衔接。

在具体的总体规划设计上需要分作三种具体的情况进行衔接，其一为新村的规划和设计需要完全依据现有的乡镇土地利用总体规划设计；其二为新村的规划在局部设计上需要符合现有存在的特点；其三为新村规划不符合现有的乡镇规划。

4.2 和基本农田保护规划进行衔接 　　对于现有的规划而言，基本农田数据存在着数据不实的情况，因此对于新村规划而言需要对基本农田进行永久保护。

5 土地利用总体规划修编中阜阳市新村规划思考 　　5.1 尊重当地农民的真实意愿 　　在新村规划上首先需要思考的点就是遵循当地农民的真实想法，需要积极地去鼓励当地农民参与到新村的规划建设上。

政府相关部门需要创造环境，对于新村的规划和建设上需要政府给予一定的支持和引导，但是仅限于引导支持，不能出现包办代替的现象，加重农民的迁居负担，决不能出现强迁的状况。

5.2 保障先规划后建设的流程 　　在建设规划上，需要做到先规划，并且是科学合理规划再进行建设，进而避免出现建设和规划两张皮问题的出现，进而确保新村规划具有实效、实用和实在的效果。

避免在规划中出现违法乱占以及盲目圈占的现象，尤其是在耕地方面[3]。

5.3 建设以整治为主，新建为辅 　　在规划设计上需要落实整治为主，新建为辅的理念，并且需要和土地复垦整理工作相结合。

新村规划首先需要立足于现有房屋的基础之上进行改造，通过合理的规划建设实现村中的土地最大化利用，减少空置地的出现，并且最大程度上实现耕地少侵占。

5.4 在新一轮的规划中需要充分考虑新村规划结果 　　在新一轮的规划中需要充分考虑新村规划结果，进而实现合理、科学的吸收和采纳新村规划的成果。

进而通过新村的建设，真正的在农村建设方面实现生活宽裕、乡风文明、生产?l展、管理民主以及村容整洁的目标。

5.5 要充分整合使用各类资源 　　在新村的规划设计上需要拓宽资金的来源，充分的使用各种支农的资金，加大在新村规划上的投入。

规划建设上需要和扶贫工程以及村村通工程进行衔接，进而加大农村方面的基础设施投入，实现村容村貌的改善[4]。

5.6 以小调整、大稳定为理念进行规划 　　规划设计上需要打破宅田合一的现象，实现科学合理的规划新村建设用地，并且依据实际情况进行新村的规划设计，在具体的规划上可以从以下几个方面进行：其一为村组之间实现相互调整土地，并且依据农民的实际情况，实现自己问题自己解答；其二为可以充分的置换和使用村中的预留地；其三为对于废弃地需要充分的进行利用；其四对于建设中出现的侵占情况，需要做到合理的补偿；其五为要打破宅田合一的问题。

结束语 　　综上所述，对于土地利用总体规划修编中阜阳市新村规划上需要注意尊重当地农民的真实意愿、保障先规划后建设的流程、建设以整治为主，新建为辅、在新一轮的规划中需要充分考虑结果、要充分整合使用各类资源、以小调整、大稳定为理念进行规划布局，进而提升新村规划的水平和质量。

参考文献： 　　[1]张宗耀，董捷，闫旭亮等.基于生态位适宜度的武汉市土地利用功能分区研究[J].湖北农业科学，2015，54（13）：3302—3306. 　　[2]刘东兴，刘进明.武汉市综合交通体系规划构想[J].城市交通，2015，13（6）：33—36，45. 　　（作者单位：阜阳市土地勘测规划院）。