税收优惠现状及其在西部的合理运用 合理地运用
改革开放以税收政策重要性越越得到社会各界认人们对税收政策运用也越越充分。
其税收优惠政策因其调节济灵活性、针对性和主动性实现吸引外支持下岗职工再就业促进高新技术企业发展等诸多政策目标力面更是发挥了不可替代作用。
但是由政策和管理等力面原因税收优惠也带了定面作用利用税收优惠和各种减免税政策逃税、避税情况比较普遍且有愈演愈烈趋势这不仅影响国财政收入而且扭曲配置给国民济带不利影响。
而今配合西部开发战略实施与相关系列税收优惠政策亦将陆续出台因如何借鉴以往税收优惠政策成败得失如何进步完善现行税收优惠政策使税收优惠这重要济杠杆更地西部开发成摆我们面前紧迫问题。
、现行税收优惠存主要问题纵观我国现行税收优惠政策体系呈现出如下几特是外企业税收优惠程相差悬殊外企业我国享受税收上“超国民待遇”；二是税收优惠形式单直接优惠多而接优惠少；三是税收优惠结构不合理东部多而西部少且产业导向不明确；四是税收优惠管理权限不统。
由现行税收优惠政策实施产生了下列面影响（）税收优惠程相关悬殊不利各类企业营造公平竞争税收环境尤其不利国有济生存和发展。
据测算我国外企实际所得税税仅国企实际税三分明显税优势再加上外企业原有技术和金优势使其迅速占领了许多商品国市场对传统民族企业造成了极冲击。
目前我国些主要产业部门（如电子、轻工）对外商依存达30%以上有些行业几乎已完全被外企业所控制如饮、照相机、照明灯具、化妆品、轮胎、移动通讯业等。
这些年国有济营效益不佳固然有其营机制上原因但税收优惠向外倾斜也是其发展不利重要原因。
不仅如优厚税收待遇还助长了部分外企惰性使批规模、效益低外企得以存活。
首先从税收优惠地区结构看济特区等沿海发达地区税水平远低陆省份。
据统计我国济特区涉外企业所得税综合担率5%沿海开放地区9%而地5%这种沿海与地税不平等不仅使我国所吸引外项目主要分布沿海地区而且量地身金也因追逐税收优惠而流入沿海地区从而进步拉了两者发展差距与国区域发展政策相违背。
其次从税收优惠产业结构看些主要税收优惠措施（如“两免三减”等）能与国产业政策挂钩使税收优惠产业导向不明确。
据统计98—990年我国吸引外用非生产领域占506%用生产领域占0%其用能、交通、原材仅占0%左右。
而且吸引外项目规模偏项目平协议金额较低多数外项目低水平、劳动密集型项目重复建设如遍地开花装厂、加工厂等即是这种状况真实写照从而进步加剧了我国产业结构不平衡使原有“瓶颈”问题更加突出。
（三）税收优惠管理不严密造成税收优惠政策运用缺乏总体规模控制和成—效益分析。
我国对外开放0多年还没有权威统计数说明国因实施税收优惠政策而减少财政收入（世界银行曾通估算认我国995年仅对外企业税收优惠就损失收入约660亿元人民币占当年G%）。
正是由没有相关税收支出统计数据使我们制定税收优惠政策往往容易只看到税收优惠促进济发展面而对其成—财政收入减少则重视不够以至无法对税收优惠措施实际效作出正确评价这也定程上助长了税收优惠泛滥。
其次对税收优惠日常管理不到位诱导纳税人钻政策空子采取种种手段套取税收利益形成新逃、避税途径型如各种假合企业和假福利企业等。
税收优惠作整税收制重要组成部分应由国立法机关统制定并且有长期性、稳定性和严肃性。
目前虽央三令五但各地力政府仍出身利益采取种种手段或明或暗地行出台税收减免措施相竞争不仅造成了税收制混乱也降低了税收优惠总体效。
外现行税收优惠制虽然加强了接优惠形式运用但以定期减免税和优惠税率主状况并没有得到根改变直接优惠虽然操作简单但它直接减少了税基给政府带较收入损失而且减免税款有相当部分用消费和集体福利起不到应有鼓励投作用与国外广泛运用投抵免与加速折旧等接优惠形式形成鲜明对比。
二、税收优惠西部开发合理运用借鉴历史验如何制订新轮西部开发税收优惠趋利避害更地发挥其引导投、吸引技术和人才力面作用笔者认必须着重从整体上对税收优惠体系进行认真规划。