副市长在全市农村综合改革工作会议上的讲话|副市长在市政府全体会议上的发言
志们这次会议是市委、市政府研究定召开次重要会议。
会议主要任是部署迎接省委、省政府对全省008年农村综合改革考核评估安排009年全市农村综合改革工作。
市综改办已将省里考评方案发到各乡镇办区和市直有关部门并下发了做迎检准备紧急通知。
考核评估即各项迎检工作非常紧迫。
各乡镇办区、市直有关部门要进步统思想明确任强化责任按照省考评方案对照扎实工作全力以赴针对问题认真整改确保我市取得考评等次。
下面根据钟记、善彩市长批示与要我讲三方面问题。
、提高思想认识高重视农村综合改革工作推进农村综合改革是巩固农村税费改革成迫切要是建设社会主义新农村重要容是推进农村社会济体制机制创新重要手段涉及农村政治、济、化、社会等诸多领域关系农村生产关系和上层建筑变革具有十分重要义。
通农村综合改革可以切实农村税费改革些遗留问题消除加重农民担体制性因素从制上防止农民担反弹；通农村综合改革可以进步调整完善农村生产关系和上层建筑放和发展农村生产力新农村建设提供体制保障；通农村综合改革可以不断调整国民收入分配结构扩公共财政覆盖农村围促进城乡合理配置新农村建设提供必要财力支持；通农村综合改革可以切实变基层政府职能加强农村社会管理搞农村公共健全乡村治理结构建立农村工作新机制新农村建设提供动力泉。
央、省高重视农村综合改革相继出台了系列新改革政策加了综改移支付补助力。
对我们基层而言主要是要贯彻落实上级各项农村综合改革政策切实履行综改工作职责。
从对全市008年农村综改工作几次检情况看虽然全市综改工作进展较平稳取得了定成效但也还存些不容忽视问题如“普九”化债进问题、部门向村组收费问题、村组建设集规问题、“以钱养事”金规使用问题、乡镇超标准提取跨村使用筹劳金以及惠农补贴规发放等问题。
这些问题要严格按照政策切实摸清基础情况按规定程序进行整改。
作基层领导干部不仅要高重视农村综合改革工作而且要花、花精力研上级政策件结合地实际创造性地开展工作；不仅要思想上认识农村综合改革重要性与党和国政策要保持致而且要行动上切实执行克松懈、麻痹情绪重视不够、政策精神把握不够、投入精力不够问题进步增强做农村综合改革工作紧迫感和责任感坚持用改革办法前进存矛盾和问题。
二、认真整改切实做农村综合改革迎检工作了确保央、省农村综合改革各项政策不折不扣落实到位推进全省农村综合改革向纵深发展省委、省政府研究定近将对008年各地农村综合改革工作开展次全面考核评估。
农村综合改革考评直接关系到各地综改工作完成情况坏直接关系到省对地方“以钱养事”金拨付和相关扶持直接关系到农民等相关群体利益及党和国政策落实。
刚才孟庆志和起学习了省委办公厅、省政府办公厅关开展008年全省农村综合改革考核评估工作通知精神和考核评估容。
确保考核评估取得等次我着重强调以下几、加强组织领导。
对农村综合改革迎检工作及009年农村综合改革工作各乡镇办区、市直有关部门主要责志要亲问加强组织领导及了掌握工作动态及研究遇到困难和问题。
近期要组织精干力量组建工作专班集集精力专门开展迎检准备工作。
、层层分任。
这次考核评估涉及四票否事项和七改革容。
各乡镇办区要按照《湖北省农村综合改革008年考核评估表》项容要全面准备逐条落实。
市财政局、教育局、农业局、水利局、水产局、畜牧局、农机局要安排专人具体责县乡财政管理体制、农村税费改革、农村义教育“普九”化债、“以钱养事”新机制、国有农牧渔良种场改革、基层水管体制改革、减轻湖区农民担迎检准备工作。
3、开展整改。
要按照市农综改办〔009〕件要集集精力集力量对照省农村综合改革考核评估方案逐项对照检着缺什么补什么原则边边整改并3月8前上报报告。
要突出三重是要把四票否事项作迎检工作重。
对“县级预算安排农村公益性金是否合规定是否比上年减少”、“乡镇事业单位编制人员基养老保险续保单位担部分是否按规定缴纳”、“省普九化债专项金是否截留挪用”、“是否存截留挪用抵扣财政惠农补贴金”四项容要进行逐项整改禁止擦边“踩红线”。
因上级考评旦发现其有项不合政策规定即终止考评作延期考评处理。
农村综改工作散见平各项工作没有专门归类要按考评要收集汇总相关并装订成册。
三是要把及各级检发现问题作迎检工作重如农民担项目结算到户、惠农补贴票据到户、“以钱养事”合签订考核等。
检面很广考评采取下而上、随机抽样、听取汇报、、走访群众、交流见方式进行。
检重看农户监督卡、明白单、折通、各项收费票据以及相关部门改革。
特别是今年受全球金融危机影响返乡农民工多惠农补贴发放到户问题各乡镇办区定要认真不留死角。
、加强督办检。
各乡镇办区要健全综改领导机构安排分管领导和工作人员市直各有关部门也要组建工作专班开展综改工作。
市政府成立了常设督办检组刚才光桃志宣了成立督办组件其主要任就是加强对乡镇办区和市直有关部门农村综合改革各项工作指导、协调和督办。
三、强化综改责任确保完成009年农村综合改革工作009年农村综合改革工作任十分繁重省里召开了专门农村综合改革工作会议。
根据上级精神结合我市实际确定我市009年农村综合改革思路是按照统筹城乡发展促进城乡济社会体化要围绕“巩固、推进、创新”目标扎实做农村综合改革工作。
“巩固”就是要继续抓各项改革政策到位切实巩固乡镇机构改革、农民担监督管理、惠农补贴政策落实成；“推进”就是要强化工作措施坚定不移地继续推进“以钱养事”新机制、“普九”债化、乡财市管、国有农牧渔良种场改革等；“创新”就是抓试示促进村级公益事业财政奖补、化村级债、减轻农民水费等机制创新。
具体说重要抓以下几方面工作、积极推行市乡财政体制改革进步完善乡财市管制。
全市乡财市管改革年月日试运行以共清理取消乡镇办区各类账户87统开设新账户5归并各类金838万元。
严格实行收支两条线管理各乡镇办区非税收入全部实行与市非税局开票并足额及缴入“市政府非税收入汇缴结算户”截止目前共汇集乡镇办区非税收入和各种往金863万元审核拨付680万元。
今年要继续推进市乡财政管理体制改革完善市对乡镇办区财政移支付制积极推进“乡财市管乡用”管理模式。
账户要统设严禁单独设置账户；收入要上介严禁金体外循环；支出要核支严禁超部门预算支出额报账。
要完善乡财市管业操作规程简化程序提高效率保障乡村组织运。
要抓“两免补”政策落实进步规农村义教育“两免补”金申报、评审、批复及金拨付抓“校财局管”制完善。
要建立以学校单位编制费预算制保障农村义教育正常运公用费、校舍维修改造费、贫困寄宿生生活补助费。
要强化学校财收支核算不断提高管理水平。
要加对学乱收费处力建立制止学乱收费行长效机制。
要全面完成“普九”债化工作任按照与省、荆州市普九化债责任状要加工作力争取009年6月底全面完成农村义教育“普九”债化工作任。
3、加强农村公益性“以钱养事”合制管理规“以钱养事”新机制建设。
要合理核定项目和确定岗位。
根据我市实际农业（含水产、农机、畜牧）等相关行业公益性以市直业主管部门主商乡镇办区政府合理核定项目；化体育等行业公益性以乡镇办区政府主商市直业主管部门合理核定项目。
要严格按照全市乡镇机构改革方案确定各行业农村公益性岗位确定合条件人员严格合管理。
要按照《石首市建立乡镇公益性“以钱养事”新机制实施办法》乡镇办区政府或市直业主管部门要与农村公益性单位签订项目合农村公益性单位和承担主体要按照《合法》规定与人员签订合明确规定双方责任权利和义包括容、费标准（劳报酬、保险、物化投入）、要、考核结算、兑现办法等事项建立“以钱养事”新机制合签订、考核、责任追究制。
要严格按照《石首市农村公益性“以钱养事”金管理办法》管用“以钱养事”金严格实行项目预算专项报账国库直接支付制；要改变目前“以钱养事”补助金拨款方式采取年初下达预算控制考核验收下达支出指标办法。
、推进国有农牧渔良种场改革。
要全面落实国有农牧渔良种场税费改革各项政策规定规农牧渔良种场与农工分配关系基完成整体制逐步建立养老保险、剥离社会职能、精简机构人员、放活营机制、巩固减轻种田农工担成改革任。
要取消农工责任田土地承包费等类似农村“乡镇五项统筹”收费；取消易涝地区排涝水费；取消地方定收费项目将种田农工担纳入全市农民担管理。
要坚持分类指导、因地制宜原则区别不情况制定具体改革措施和办法并实践加以完善。
要完成核实人员身份和产债等基础性工作鼓励国有农牧渔良种场采取兼并、租赁、拍卖、股份制等多种形式搞活营。
要逐步建立国有农牧渔良种场社会养老保险制省财政将根据改革力与保险开展情况采取“先保补”办法给予适当补助。
要管用农牧渔良种场税费改革移支付补助金切实减轻种田农工担。
要坚持发放《湖北省农民担及补贴政策监督卡》组织集规填写按发放到户禁止卡外收费；加强对营性收费、生产性收费、村集体和学收费监管；强化对村民“事议”筹筹劳监管严格程序防止将筹筹劳变成加重农民担口子；要深化基层水管体制改革将公益性与营性职能分离增加公益性水利投入；要按照湖区移支付补助金管理办法管用湖区移支付补助减轻农民相关水利担。
6、积极稳妥推进村级公益事业“事议”财政奖补试。
央、省政策是对农民通“事议”筹筹劳开展村级公益事业建设按比例进行奖补央、省将奖补金与地方奖补金挂钩地方奖补金采取省市分担办法。
我市要制定具体实施细则纳入全省试围。
每乡镇可选择—基础较村开展试将“事议”财政奖补与新农村建设结合起推进村级公益事业建设。
7、切实贯彻落实惠农补贴政策。
要认真做惠农金发放工作规金发放程序以“折通”形式直接发放到农户严禁委托村干部发放确保农民真正受益。
不准用国惠农补贴抵税、抵费、抵债、抵贷。
要加强基层基础工作规万户册填报“折通”开户与销户工作严肃处理违反政策规定行。
要逐步开展与农民利益直接相关农村公益事业建设形成村级债试工作；探政府与农民对农田水利设施投入责任分担机制加灌区节水改造力改善末级渠道供水条件减轻农民担促进农业增产增收。
全面掌握村级集体济组织债底数摸清债结构、类型、用途锁定旧债遏制新债再生逐步建立保障有力村级组织运行机制近李鸿忠省长亲签发了《省政府办公厅关开展全省村级债审计清理通知》（鄂政办电〔009〕5）省政府定今年上半年对全省农村集体济组织债进行次全面审计清理。
审计清理主要对象和围008年底全省乡镇财政所（管）和村级集体济组织（不含农业人口比例50%以下街道办事处不含国营农场、国营农场改革形成管理区不含林场、原种场、养殖场等“三场”）延伸审计和调对象各县市区财政局（管局）和与村级债权债相关单位、企业和人等。
审计清理主要政策依据是《国院关005年深化农村税费改革试工作通知》（国发〔005〕）、《国院办公厅关坚制止发生新乡村债有关问题通知》（国办发〔005〕39）以及《省人民政府关积极稳妥化村级债通知》（鄂政发〔003〕）、《省委办公厅省政府办公厅关化村级债若干政策性规定》（鄂办发〔005〕）等。
以003年全省村级债清理锁定换据（以下简称“锁定换据”）基础逐笔核实乡镇财政所代管核算账所反映账证表、债合、借据等真实性、有效性和合法合规性审有无错报、虚报债等问题清债真实状况；二是清理债权有效性。
以锁定换据基础逐笔核实乡镇财政所代管核算账所反映账证表、债权合等有效性和真实状况。
审有无虚假债权是否有效债权是否存不真实问题；三是清理债总额及构成。
核实锁定换据基础上清00年至008年底村级集体济组织新增债、类型、用途偿还债数额逐笔核实新增债、偿还债情况清理锁定截止008年底村级债总额、构成和举债用途。
审计清理实行“上审下”、“交叉审”、“级审”三结合方式进行分和集汇审两阶段整工作要今年6月底以前完成。
这次村级债审计清理工作政策性强审计清理对象多、围广、长、容复杂工作难较。
对各乡镇办区和审计、财政、管、农业、民政等部门定要巩固农村税费改革成、维护农村稳定、促进农村发展高切实统思想提高认识加强领导积极配合迅速组织人员开展整理相关账目、凭证等填写表格撰写报告扎实做各项迎审准备工作。
审计清理工作对发现虚列债、虚列支出、贪污挪用等问题要严肃处。
志们搞综改考评与009年综改工作以及村级债审计清理责任重、任艰巨各乡镇办区、市直有关部门要全力以赴加强组织领导真抓实干出色完成农村综合改革和村级债审计清理各项工作任。