公共产品产权结构多元态势下的供给效率分析
[摘 要]从产权结构多元态势这一视角分析产品的供给效率，不同产权安排形式在公共产品供给中存在着效率条件及非效率解，树立产权结构多元态势的发展观是实现公共产品有效供给的最佳路径选择。
[关键词]公共产品；产权结构；多元态势；供给效率 西方史上，产权概念因各学派理论研究的出发点和着力点的不同，定义不一，但仍达成一定共识，即产权“不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。
产权安排确定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这些关系的。
因此，……它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和关系。
”并强调产权是一组代表着“结构”及“总量”的“权利束”。
不同于我国意义上的“所有权”或“产权”的内涵。
本文就是在此起点上对公共产品产权及其供给效率问题进行的探讨。
一、公共产品供给中的产权分析 (一)西方理论中有关公共产品产权的论述。
西方公共产品理论中，有关公共产品产权的思想，蕴含于公共产品的政府供给与私人供给的论争和演进过程中。
公共产品政府供给的产权思想，最早可追溯至英者霍布斯的《列维坦》及大卫·休谟的《人性论》，把供给公共产品作为政府的一项基本职能；信奉自由放任的古典经济学派认为除了充分发挥机制的作用外。
如率先将公共产品供给与市场失灵相联系的亚当·斯密，在《国富论》中指出，某些“机关和工程，对于一个大社会当然是有很大利益的，但就其性质说，假设由个人或少数人办理，那所得利润决不能偿其所费。
所以这种事业，不能期望个人或少数人出来创办或维持。
”约翰·穆勒在《经济学原理》中，以灯塔为例指出这类物品由于收费困难且无法排他，导致市场机制的失灵，只能通过政府收税供给这些物品。
伴随着边际革命兴起的奥意学派、北欧学者使系统的公共产品理论得以形成，这些理论同样蕴含着政府供给的思想，如萨克斯、潘塔莱奥尼、马尔科、马佐拉及维克塞尔和林达尔。
以萨缪尔森为代表的新古典学派关于公共产品供给效率条件问题的阐释同样是以政府供给为前提，等等。
总之，传统智慧认为，由于“外部性”、“囚徒困境”、“集体行动的逻辑”等原因，决定了公共产品应该由政府供给，这其中不乏公共产权的思想火花。
公共产品私人供给的产权思想，最为深刻的来自于科斯对公共产品政府供给的质疑。
科斯在《经济学上的灯塔》一文中研究了英国早期的灯塔制度，驳斥了以往经济学家(从穆勒到萨缪尔森)认为私营灯塔无从收费或无利可图及认为公共物品会使“市场失灵”的观点。
从产权制度的角度，第一次清晰地提出了解决公共产品的和经营方面的思路。
张五常进一步发展了科斯的灯塔理论，提出解决收费困难问题的方法是政府给予私营灯塔一个“专卖权”。
可见，即使是如灯塔这种典型的公共产品，也可以“由私人建、、筹资和所有，这只需要界定其部分产权给私人，政府的作用仅应限定灯塔产权的确定和行使。
沿着公共产品理论中这种要么政府、要么市场的二元对立逻辑的产权思想的发展轨迹，可以发现其理论的缺陷也为其他的学者从不同的视角探寻公共产品产权问题留下了广阔的空间。
如，布坎南认为新古典经济学只是以产权私有为基础，而几乎没有对共有产权进行研究，所以忽视了对两个极端之间的产品－－俱乐部产品的研究。
他认为通过建立可塑性的所有权结构和引入排他装置，将所有权的结构调整到最适度的排他性，从而解决“搭便车”的问题。
当代美国著名经济学家乔治·恩德勒则从经济伦理的角度提出界定公共产品的非排斥、非敌对原则，其中非排斥性包含了技术上、效率上、法律上和伦理上的因素，这对公共产品产权的界定也有一定的启示作用。
而新制度经济学派的产权理论，更为公共产品产权研究及推进提供了一个广阔的视域。
罗纳德·科斯继《企业的性质》一文中首次提出交易费用的概念后，又于《社会成本问题》中，进一步将交易费用与产权及其资源配置的效率问题结合起来，突破了以往对外部性的传统分析，使之与交易费用相联系，并将外部性隐约引向产权的分析。
接下来，H·登姆塞茨在指出科斯将所有制处理为外生变量的不合理性同时，认为外部性与产权的界定有关，产权则与相对价格有关，从而外部性与相对价格有关，并将排他性、可让渡性作为判别产权的最重要的标准，将产权分为私有制、国有制和共有制；但也指出“完全的私有权、完全的国有权和完全的共有权的概念相对于所包含的实质的权利束有很大的弹性。
”实际上外部性的程度和产权安排不是固定的，其完整性内容具有含糊性且不易界定。
因为一方面，市场提供信息并不是的，当交易费用和信息费用存在时重新界定产权是需要成本的。
另一方面随着经济条件、知识技术的变化，会产生新的受益和受损效应，产权形式也将发生：变迁。
另外一位对公共产品产权做出深刻表述的新制度经济学家巴泽尔在《产权的经济分析》一书中认为，交易费用是与转让、获取和保护产权有关的成本。
在现实中交易费用一定大于零的基础上，巴泽尔从主体利益最大化的选择出发，根据权利界定的收益和界定成本相权衡来决定产权的边界。
因任何一种产品都有许多属性，要界定清楚需花费极高的费用，导致无效率。
这样，一个产品可能是产权部分界定，界定清楚的属性进入私人领域，而没有界定清楚的那部分属性，就落入公共领域。
因此，产权不能被完整地界定，与其他产权学家不同，他认为产权的界定具有相对性，产权是复杂的、变动的，而非完全的私人产权或公共产权。