殚精竭虑抓迁建碧水桃园换新颜
中共绥江县新滩镇党委副书记 陈朝栋。
。
金沙江上的梯级电站开发举世瞩目，向家坝电站首台机组将于年底投产发电备受世人关注。作为电站重点淹没区的新滩，为顺利实现“三个确保”的奋斗目标，努力打造独具特色的浪漫滨城、景秀水岸、碧水桃园、绥江的花园口，全镇广大干部群众正在与时间赛跑，同洪流争峰，移民安置工作取得了阶段性成果。
敢于创先——开绥江移民先河。
向家坝电站于2004年3月开始筹建工程施工，主骨料场选址于新滩镇银厂村16组，占地面积2090.16亩，涉及移民57户257人。在省、市、县的领导和关心支持帮助下，新滩镇在全县率先成立了移民工作服务站，在摸索中前进，在前进中提高，圆满完成了太平料场施工区移民户生产用地调整及安置协议签订、移民户安置房建设、移民资金测算及兑现、林地争议纠纷调解等项工作，全体移民于2006年前全部安置完毕，完成了施工区移民的生产安置任务，为向家坝电站的顺利开工建设提供了保障，初次探索了移民工作新路子，开创了绥江移民工作的先河。
迎难而上——群策群力展身手。
2007年6月，向家坝电站库区的移民工作正式启动。新滩镇作为向家坝电站的重点淹没区，淹没线涉及境内5个村39个村民小组8497名移民安置，淹没土地11509亩，是全县乃至全市的移民大镇之一。时间紧、任务重、头绪多。全镇干部职工都把移民工作作为天下大事来抓，深入一线，扎实工作，形成了思想统一、领导重视、合力攻坚的移民安置工作氛围。
一是成立了新滩镇移民工作领导组，书记任组长，镇长任副组长，党政班子成员任成员；明确党政班子成员都挂钩联系移民村，并挂钩联系移民户。实行全员动员，每个干部都挂钩联系移民户，把每一项移民工作任务都细化落实到相应的挂钩联系人。工作中要求干部职工不分昼夜，风雨无阻，驻守一线，坚守在移民自建工地、集镇建设现场，负责督办施工进度、施工安全、施工质量，切实解决移民工作中存在的实际问题，化解移民思想情绪，真正形成 “白+黑“、 ”5+2“、 ”晴+雨“的工作局面。
二是建立和完善了相应的移民工作制度。为进一步转变工作作风，确保政令畅通，提升移民工作的制度化、规范化水平，新滩在不断的探索实践中，制定完善了关于移民安置工作的《例会制度》、《挂钩帮户联系制度》、《倒排工期制度》、《信访工作制度》、《公开公示制度》、《一线工作制度》、《目标倒逼管理制度》、《安全建设管理制度》、《督查督办制度》、《责任追究制度》等十项制度，对移民工作的顺利开展起到了积极的推动作用。
理清思路——整体推进保重点。
移民工作头绪繁多，理清思路是关键。从实物指标调查到资金测算、从生产安置人口界定到安置意愿调查、从申购安置房协议签订到购房资金的缴纳、从自建户宅基地的选址到建成搬家、从集镇场平工作的开始到安置房及门面的分配、从组织大规模的搬迁到研究移民的后续发展，每一个环节我们都有很多工作要做，思路不清，势必导致本末倒置，影响工作进程。在不断的探索与实践中，我们始终按照“先重后轻、先易后难、先急后缓，有问必答、有访必果、有错必纠“的原则，真正实现”真情移民、和谐移民、阳光移民“，使我们的移民工作一步步得以推进，使我们的移民队伍一天天得以成长，使我们的移民群众真切地感到满意。
亲情移民——倾注真情先攻心。
人非草木，孰能无情。移民群众往往更是错综复杂的情感主体，需要我们去开导、梳理。只要我们怀着对移民的深厚感情，将心比心、以心换心，始终坚持以移民群众的生存发展为重，以人为本、情系移民，始终把移民的利益想在前头，与移民的感情建在平时，对移民的困难帮到点上，让移民的实惠落到实处，把自己的心和移民贴在一起，真正用心去做，没有想不出的办法，没有做不了的工作；只要用情去做，没有解不开的死结，没有化不了的矛盾。正如市委常委、市委组织部长纳云德7月25日在市直部门到移民县区挂职干部座谈会上要求下派干部“对移民工作有耐心、对移民感情有真心、对移民困难有爱心、对移民发展要关心”。2011年9月22日，市委书记夜礼斌与绥江县移民群众代表座谈时满怀深情地说：“你们是移民群众代表，我呢，是你们所有人的代表。大家在座谈会上提出的问题和建议都很有代表性。我们会负责任地向上级部门和三峡公司反映移民群众的合理诉求。”“我来自农村，深深知道大家的艰辛和苦楚。多年来，我们看着金沙江水白白流走，丰富的水能资源被浪费。现在国家建设溪洛渡和向家坝两座巨型水电站，我们要全力支援国家重点工程建设。眼前的困难是暂时的，等到‘两站’建成发电，高峡出平湖，大家生活的绥江将会是一个人居环境最佳的湖滨生态园林城市。”夜书记这番情真意切的话语使部分移民代表热泪盈眶。在新滩，我们的广大移民工作者就经常深入移民村庄，依靠移民，把广大移民团结在我们周围，不能把移民推向我们的对立面。通过说服教育、示范引领和提供服务等方法，引导移民正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以国家利益为重，以建设大局为重，把移民群众的思想从被动移民转移到主动移民的认识中来。
公平公正——以身作则赢民意。
移民的利益非常具体，所以要求我们做到每一句话说透，每一把尺量准，每一笔帐算清，每一碗水端平。把公平、公正、公开贯穿整个移民工作过程。在具体的工作实践中，我们一是做到了制订和执行政策平衡一致。每出台一项政策，都在广泛调研、民主讨论、集思广益中产生，并且政策的制定既依法依规又充分考虑实际情况。针对不同的利益群体，相互平衡。对于政策的落实，移民群众首先关注不是自己有多少，而是先盯牢别人有多少，和自己相比怎么样。所以，在执行政策时慎之又慎，细之又细，不出差错，使群众心服口服。二是工作方式方法的公平公正。特别是在安置房的分配过程中，我们坚持政府主导与移民意愿相结合，给每个移民选择的权利，机会均等，使移民真正体会到公平公正，从而使整个工作实现平稳。三是工作程序的公开透明。在生产安置人口界定、集体资金分配、新集镇二期扩红的实物调查等各项工作中，我们始终按照正常的工作程序一步步推进，对每一项内容都公开征求意见，并对结果进行公示，消除了移民群众的疑虑，一切进展顺利。
多措并举——加强监管保质量。
移民房屋建设事关移民的切身利益，如期完成移民安置任务，为上级交一份满意答卷，是新滩镇全体干部职工的首要政治任务。
在针对自建户的建设中，我们主要采取“抓开工促进度，抓规范促质量，抓协调促服务，抓监督促落实”等措施，加强对自建房的监管、督促、检查，提供全方位的服务，使广大自建移民形成了你追我赶的局面，营造了良好的自建环境，保证了工程建设的顺利推进。
针对政府统建移民安置房，为了保质、保量、按期完成移民安置房建设，新滩镇始终高度重视以下几项工作。一是严格项目管理。移民工程是国家工程，房屋质量好坏事关移民切身利益，事关社会稳定大局，新滩镇在推进移民各项工程建设过程中严把程序关、严格落实项目管理，切实把移民工程建设成为优质的民心工程。二是严格责任落实。成立集镇建设管理办公室，由镇人大主席牵头负责，对每一位办公室人员进行责任分工，要求认真排查矛盾，督办建房，帮助协调解决施工企业在施工中的困难，督促施工进度，把移民建设各项工作细化到人，做到人人有任务，个个有责任，件件有落实。三是严格督办检查。集镇建设管理办公室每天安排专人对各施工区、各幢号的施工人数、施工进度、施工安全进行检查督办，对于施工人数不足、施工进度缓慢、安全措施不力的施工队实施问责。四是严格评估督导。定期或不定期对整个集镇移民安置房的工程进展、工程质量、安全防护进行评估，对于工程进展缓慢的施工企业或施工队，镇领导及集镇建设管理办公室牵头进行督促，对于工程质量存在安全隐患的施工企业或施工队提出整改意见，并要求立即整改到位。五是严格奖惩激励。对于工程进度快的企业或施工队给予精神和物质奖励。对于施工进度慢，不能按期完成既定目标任务，导致其他施工环节相继推后的企业或施工队，给予严惩，采取重罚。这样，奖惩分明，有效促进了各相关企业和施工队的工程进度，并增进了各相关企业和施工队之间的相互和谐，使如火如荼的新集镇建设得以顺利推进。
众志成城——百幢新楼矗新滩。
经过全镇上下的共同努力，如今的新滩集镇，占地面积0.56平方公里，公建房已完成政府办公楼及职工周转房、派出所、卫生院、二中、新滩小学、新滩大桥、集贸市场、文化站及石龙村级活动场所的建设。在建和拟建的工程还有信用社、邮政所、供电所、幼儿园、计生服务站、敬老院、法庭等。基础设施建设包括新集镇与二级公路连接线全长0.97千米，已于春节前完工；集镇电网正在加紧建设；污水处理厂正处于紧张施工阶段，在五月首期新集镇移民搬迁之前将全面完成。
新滩集镇的移民安置房建设，是充分根据移民群众的意愿选择设计建造的，共统建移民安置房97幢1716套22万平方米，一期34幢640套移民安置统建房已全部完工；二期63幢1076套已经封顶35幢，所剩28幢正在抓紧建设，既定5·31的目标基本能够实现。
阳光分房——球落新房迎主人。
全镇的移民安置房即将建成，为顺利把已建和在建的安置房分配到移民手中，我们经过充分调研、长期酝酿、意愿征询、完善方案，举全镇之力完成了购房协议签订、购房款的缴纳，进而完成了申购信息和房源信息的采集，民主产生了36名社会监督员、57名移民代表，委托川大智胜公司开发了分房软件。4月3日，在“公开、公平、公正”，“科学分房、阳光分房、和谐分房”的原则下，采用电脑随机摇号的方式产生预分配方案，实现了滩镇移民户与新房初次“相亲”；全镇移民安置统建房分A、B、C、D四种户型，每种户型产生5套预分配方案，共计产生了20套预分配方案。将预分配方案向社会公示7天后，4月11日，又以乒乓球摇号分配方式摇出各种户型的最终分配方案。从而使新滩镇1701套移民安置房全部与房主成功配对，移民群众申购的移民安置房迎来了自己的主人。
在移民迁建的整体工作中，新滩的建设任务已经完成了80%以上。当前，148户移民自建户的工程建设已基本完成，并已入住132户，剩余16户正在紧张的施工中，预计五月底能够搬迁结束。移民安置统建房方面，一期34栋已建设装修完毕，户外的管网建设及道路硬化等正紧锣密鼓地推进，将于5月上旬完善基础设施建设并交付搬迁。二期63栋已有35栋主体工程完工，整体工程建设将于6月底前全面完成；7月底之前，全镇8000余移民的迁建工作也将随之画上一个圆满的句号。
围绕既定的搬迁目标，新滩除了集中精力抓好安置房的建设工作外，还重点将进一步做好移民群众的思想工作、实物指标纠错、购房款的缴纳、遗留问题的处理、二期扩红的生产安置人口界定，搬迁过程中的交通道路保障、车辆保障、医疗卫生保障、应急劳务保障等作了详尽的规划部署；特别是移民群众高度关注的门面分配问题，我们在充分调研的基础上，根据新滩老街和石龙老街的门面数量、以及农村移民进集镇安置的门面需求量，最大限度地规划设计了新集镇的门面配置，既保证了移民群众的需求，又为新滩未来的发展作了科学周密的规划设计，并且在充分考虑各种因素的基础上初步拟定了《向家坝水电站云南库区绥江县新 滩镇统建门面配置办法》（讨论稿），待进一步完善后将全面组织实施。这样，我们就可以在组织大规模搬迁之前扫清一切障碍，不留任何死角，从而使移民群众的思想从政府要求搬迁转移到勉强支持搬迁再转移到热烈拥护搬迁上来，努力营造“政府主导、统筹协调、自行为主、邻里互助、挂钩协助”的热火朝天的大搬迁场景。
掩卷沉思——移民政策有盲点。
一方面，当前水电开发模式是建设中企业采取的市场化运作，而移民安置是政府采取行政行为，因此在水电开发过程中，企业要争取投资最小化而收益最大化，对移民的安置补偿等“能省则省”，而移民作为失地农民，期望搬迁后能保障、改善生活。针对尚未明朗的安置政策，移民更担心搬迁造成的利益损失得不到合理补偿。因此在考虑其长远的生存发展空间时，尽可能要求业主根据当前市场发育程度高线补偿，所以导致企业和移民之间的利益不可调和，不少矛盾纠纷、上访、群访或闹访，都是由于移民的合理诉求处理不及时或者不到位而引发的，这对移民工作顺利推进形成了障碍。
另一方面，摆在移民面前的现实问题：农村移民到城镇安置后每人每月160元的生活补助偏低；房屋补偿款偏低，部分农村移民到城镇安置后买不起房子；部分生活在农村的非农户口移民安置政策不明确；部分农村移民的田地在测算产值时存在偏差；农村移民进城镇安置后的就业形势、经济收入、生活来源等实际问题，都足以引起移民群众的不满，都足以引起移民工作者的深思，都足以引起政府的高度重视。
第三，政府作为移民工作的组织者，应切实与企业做好沟通协调工作，完善制度，理顺移民工作的权责关系，使双方权责明确，尽力改变基层政府在移民工作中“权力无限小，责任无限大”的局面。应充分考虑移民政策前移、移民政策明朗化的问题，对涉及移民切身利益的补偿问题应有明确方案，对移民反应的问题应作出及时处理。应充分规划移民的长远发展问题，促使电站开发主体对移民的长远发展承担起相应的责任，使移民在搬出后能够迅速发展致富起来，这样，我们才能得到移民的信任和拥护。
彰显特色——碧水桃园展新姿。
新滩镇位于绥江县东北部，面积87.1平方公里。与四川屏山县隔金沙江相望，绥水二级公路贯穿全境，新集镇地处绥水二级公路的中心，水陆交通便捷，具有 “一肩挑两城”的区位优势。优越的地理位置，使新滩将成为金沙江旅游航线的重要板块，为我们致力打造独具特色的移民新镇和旅游名镇提供了有利条件。
新滩镇在实施移民安置和集镇迁建过程中，把移民安置与新农村建设、把独具特色的林果产业与旅游观光的远景开发相结合，同步考虑，同步规划，分步建设，努力将移民新镇打造成浪漫滨城、景秀水岸、碧水桃园，打造成绥江的花园口。
切实抓住移民安置为新农村建设提供的千载难逢的历史机遇，把全镇148户移民自建户及新集镇集中安置点建设与新农村建设紧密结合起来，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕“统筹移民搬迁，强化基础建设、发展绿色产业、开发矿产资源，建好浪漫滨城”的经济发展思路，走以竹兴镇、以矿兴镇、以水兴镇、以城兴镇的道路，高起点规划，高标准建设，同步谋划产业发展、同步规划公共服务设施。
对移民安置点的规划布局，把各自建户放在绥水二级公路沿线的整个大环境中去考虑，按沿路有民居、特色各相宜的思路整体布局，形成各具特色的移民新居，并长远考虑将原公路沿线的民居纳入新农村建设的范围统筹考虑，形成整体效应。在建筑结构设计上，为预防地震及滑坡等自然灾害带来的影响，要求浇筑地圈梁、打构造柱，在房型设计上，结合新农村建设和旅游名镇的打造，按照专家设计的多种建筑方案，供移民选择，保证移民安置房建设具有一定特色，形成一道亮丽风景，把移民安置区勾画成江面碧波荡漾、道路绿树成荫、房前屋后桃李芬芳、山上房屋鳞次栉比的美好画卷；在生产安置上结合新滩实际，充分考虑发展养殖业、水产业，进一步打造新滩油桃园、李子园等独具特色的林果业基地，并把春来花开的新滩美景与打造金沙江旅游航线紧密结合起来，大力发展旅游服务业，在库区沿岸结合地形建设农家乐和休闲山庄，提高移民就业率，发展壮大旅游经济，使新滩成为金沙江上的移民新镇、旅游名镇、生态宜居湖滨旅游镇。
新滩——这艘满载二万四千余人的巨轮，正在党的光明指引下，借金沙江向家坝电站水轮机的动力，已经启碇远航，驶向波澜壮阔的大海，驶向辉映长天的曙光。
。