XX区2019年法治政府建设工作要点
XX区2019年。
2019年是建国七十周年，是全面推进“十三五”规划的攻坚之年，全区法治政府建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九大“深化依法治国实践”新要求和“建设法治政府”新部署，坚持抓重点、补短板、强弱项，突出抓好“两高一低”专项整治、执法规范化和基层法制建设，提高政治站位，加大工作力度，全力推进法治政府建设，以一流的法治环境打造一流的政务生态，为加快建设“五大XX”，打造全省“两个高水平”建设先行区，当好新时代发展排头兵提供坚强的法治保障。
一、高标准计划和完成《XX市XX区建设法治政府任务措施分工方案（2018－2019年）》确定的目标。
认真贯彻落实《关于印发XX市XX区建设法治政府任务措施分工方案（2018－2019年）的通知》，高标准计划和完成年度工作目标，并将完成情况纳入法治政府建设（依法行政）工作考评，健全党委政府群团齐抓共管、政府法制机构牵头抓总、合力推进法治政府建设的有效机制，突出抓好区政府各部门和各镇人民政府、街道办事处依法行政科学化、制度化、规范化建设。
各镇人民政府、街道办事处和区政府部门主要负责人要认真贯彻落实《XX省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行我区法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚决贯彻落实中央和省市区委关于法治政府建设重大决策部署，提高法治政府建设工作优先级，把本地区本部门各项工作纳入法治化轨道，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决和推动破解法治政府建设有关重大问题、实际难题。按照新一轮机构改革要求，以巡视巡察为契机，以“两高一低”专项整治为抓手，推进落实法治建设第一责任人职责。积极推动增加法治政府建设成效在领导干部考评体系的占比，推动将违法行政纳入党内追究体系、行政问责体系，形成重视法治素养和法治能力的用人导向，全面加强区法治政府建设（依法行政）统筹协调机构的建设，增加机构配置和人员配备，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。
三、以“最多跑一次”改革撬动各领域改革向纵深推进。
围绕“最多跑一次”改革的内涵再丰富、外延再拓展、质量再提升，优化公共数据大平台建设，全面推行政务服务事项网上办，力争“最多跑一次”改革事项全覆盖，建设“移动办事之城”，强化“最多跑一次”改革的法律服务、法律保障、法律风险防范，推动改革持续突破，发挥改革引领作用。实现多证合一与证照联办事项全覆盖。全面实施和完善市场准入负面清单制度。继续优化投资项目审批流程。扩大不动产登记“60分钟办结”受益面。健全行政审批（便民）服务体系，推动群众事项办理向镇、街道延伸，实现个人办事“移动可办”“就近能办”。深化社会诚信体系建设，打造信用XX。
优化科学、民主、依法决策机制，建立健全重大行政决策预公开制度，提高公众参与度，探索推行重大行政决策目录清单制度，探索建立重大行政决策网上运行系统。
不断优化政府法律顾问服务，大力推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变，建立健全政府法律顾问聘请、履职、考核机制，加强政府法律顾问制度运行现状调研，加强公职律师队伍建设。
严格执行《XX市行政机关合同合法性审查工作指引》，强化对合同形式规范性与合同内容合法性的审查，落实重大合同备案、预警报告、年度专题报告等制度，强化行政机关合同规范化管理。
五、强化行政规范性文件监管。
加强行政规范性文件管理机制建设，确保文件制定的必要性和提高文件质量，严格落实行政规范性文件合法性审查和“三统一”要求，完善集中审查、部门协审、公众参与机制，提高审查工作质量，落实拟发规范性文件未采纳合法性审查意见沟通机制。加强行政规范性文件备案审查，探索文件报备激励机制提高报备率，加大备案监督纠错力度。加强与党委、人大备案机构以及法院之间的衔接联动，健全公民异议审查制度。
六、提升严格规范公正文明执法水平。
紧扣重点领域、重点部门和重点责任人，集中开展“两高一低”专项整治，进一步规范行政执法行为，推进执法程序细化完善，创新执法方式，提高执法水平和执法实效，增强群众对行政执法的满意度和获得感。推进行政执法规范化建设，加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，强化文明执法建设。依法及时确认和公布行政执法主体，探索更具可操作性的执法人员资格管理机制，推动解决基层执法证件申领难题，逐步推行执法人员平时考核制度，健全纪律约束机制，加强职业道德教育。
七、健全完善矛盾纠纷多元化调解机制。
深化行政复议体制改革和机制创新。有序实施区政府本级复议体制改革工作方案，积极稳妥处理区政府与市直部门复议事项引导、梳理、交接等事项，确保相对集中复议权工作平稳对接。着力推动复议功能向预防和化解行政争议的“前端”和复议结果运用的“后端”延伸，提升复议综合效能。改进复议案件审理方式，加大听证审理和实地调查核实证据力度，探索专家参与案件审理，加强疑难案件研究会商。
健全行政应诉机制，落实行政应诉责任。制定出台行政机关负责人出庭应诉管理办法，完善负责人出庭应诉考评机制，提高负责人出庭应诉率。
进一步发挥府院联席、行政复议审判联席会议机制的作用，健全适法问题、执法难题、复议诉讼共性问题破解以及滥诉甄别、败诉案件剖析机制，加强败诉分领域分类指导。
进一步推动行政调解与司法调解、人民调解衔接互动机制建设，与区人民法院联合推进行政争议调解工作。规范行政调解程序，推动提升行政调解能力和水平。
认真执行省人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督。
贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于印发XX省行政执法监督实施办法的通知》（X政办发〔2018〕103号），积极创新行政执法监督方式方法，推进行政执法监督规范化建设，积极支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接，加强行政执法政府法制监督与检察监督协作，充分发挥特邀行政执法监督员作用，探索形成行政执法监督与监察监督、司法监督联动，社会广泛参与的执法监督工作格局，建立常态化、长效化执法监督体系，强化执法监督结果运用。畅通群众举报投诉渠道。
优化法治政府建设考评体系，创新考评方式，提高考评精准度，加大“两高一低”“三项制度”和基层法制建设等主要指标在考评中的比重。重视考评结果应用，加大压力传导力度，健全完善考评发现问题整改与风险防范机制，消除制约法治政府建设的体制机制障碍，形成考评公信。
九、加强普法宣传、法制教育和研究。
深入践行社会主义核心价值观，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育，加大法制宣传和信息工作力度，增强宪法观念。落实区政府集体学法制度。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推行行政执法人员以案释法制度。突出抓“发挥关键少数作用”这一重点，开展领导干部学法培训。全面加强法制业务培训，提升行政执法人员和法制机构队伍综合素质能力，增强政治引领、系统谋划、统筹推进、克难攻坚、研究深化、全面落实的能力。认真总结法治政府建设和政府法制工作经验，深化法治政府建设热点、难点问题调查研究。健全基层公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。