[我国公共体育服务发展述评] 体育述评范文
摘要对我国公共体育概念、体系、产品形态、供给、发展向等方面成和型公共体育发展模式进行了描述和评论。
研究认我国公共体育研究存基础研究薄弱研究视角局限研究围狭窄成缺乏针对性等问题；实践操作层面则存政策引导乏力发展措施失当等缺陷。
图分类G8005献标识码编00676(009)0600005。
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围绕体育领域公共问题国理论界和实际工作部门进行了理论和实践层面探讨。
研究试图从公共体育概念、体系、产品形态、供给和发展趋向等5方面以及政府领域推动公共体育实践进行系统回顾和述评。
针对体育公共刘艳丽、苗培[]认体育公共是指满足社会公共具有非竞争性和非排他性公共物品体育。
也有学者认体育公共是由公共部门或准公共部门共提供以满足社会成员基体育目着眼提供市民身体素质和生活质量既给市民提供体育化享受也提供并保障社会生存与发展所必体育环境与条件公共产品和行总称[]。
可以看出对体育公共界定是出产品属性视角即具有公共产品性质体育就是体育公共。
针对公共体育闽健等[3]认公共体育是指公共体育组织和公共体育人员社会公众体育活动所提供体育产品和体育劳。
肖林鹏等[]认公共体育是公共组织满足公共体育要而提供公共物品或混合物品。
并继续提出我国公共体育供给主体是各类政府主公共组织；受益主体是全体公众；提供公共体育是政府责任等观。
基础性公共体育、制性公共体育、信息性公共体育和政策性公共体育。
综合而言无论产品属性视角还是组织视角都存缺陷。
综合当前学术界对“体育公共”和“公共体育”各种认识从视角出发提出公共体育是满足公众公共体育而提供各种体育和活动总称。
公共体育外延包含公共体育设施、公共体育教育、公共体育指导、国民体质监测、公共体育制、公共体育信息、奥运(全运)争光等[5]。
原因教科卫体长期以并称我国5公共事业当前普遍使用并获得广泛认可“公共教育”、“公共化”、“公共卫生”和“公共科技”等指称既然其他领域都是使用“公共+公共事业名称+”形式体育领域公共术语样应该使用这种格式；二“体育公共”和“城市公共”、“社区公共”、“农村公共”等结构相似但很明显“体育”与诸如城市、社区、农村等不属层次和性质概念。
肖林鹏等[6]分析公共体系其他概念基础上构建公共体育体系概念即由满足公共体育要素构成有机整体。
依据系统分析方法以及公共体育结构和容探讨了公共体育体系组成提出我国公共体育体系包括9部分体育活动、体育组织、体育设施、体育信息、体育指导、体育金、体育政策法规、体育监督反馈、体育绩效评价。
有学者将肖林鹏静态分析观予以扩展提出完善体育公共体系包括体育公共主体、体育公共设施、体育公共平台、体育公共产品、体育公共信息、体育公共便利、体育遗产保护、体育公共机制、体育公共绩效评估以及体育公共金、人才、政策法规保障等容[7]。
曹可强等[8]以区域性公共体育体系建设验依托提出政府是体育公共责任主体市场与非营利体育组织是体育公共实施主体。
当前盛行各种“体育体系”部分可以归结公共体育畴如全民健身[9]、基体育等。
公共体育体系只是公共体育要素静态集合要实现公共体育要素动态上提高要对公共体育体系运行进行深入研究。
冯云廷[0]从公共产品理论出发认体育公共产品相对体育私人产品而言是指消费和使用上非竞争和非排他性产品。
社会公共体育产品是以社会对象以满足社会对体育共要和共利益目社会成员共拥有并可能享用对社会产生整体功效具有公共性质体育设备设施和相应。
并把社会公共体育产品分“物质型产品”和“非物质型产品”两种类型。
卢云[]对奥运争光类体育性质进行研究发现奥运争光类体育产品是种具有正外部效应纯公共产品。
当前对我国公共体育产品属性研究多从济学理论出发但存理论简单运用问题对公共体育形态研究还存很上升空。
借鉴公共产品理论应该对公共体育产品具体构成要件做深入具体研究从而可以发现公共体育是具有纯公共产品和准公共产品属性要件集合。
部分公共体育具有公共产品属性如奥运争光、公共体育制等但更多公共体育产品具有准公共产品属性如体育设施、体育指导等因公共体育形态属混合产品畴。
公共体育供给当前研究占据了重要位置不少硕博学位论涉及到这领域如北京体育学博士研究生卢云《我国竞技体育产品有效供给》、魏《我国公共体育供给研究》和天津体育学院硕士研究生郝海亭《我国公共体育供给方式研究》、郇昌店《我国公共体育供给市场化运作方式研究》。
公共体育供给包括3议题即谁供给(供给主体)、供给什么(供给容)、如何供给(供给方式)。
肖林鹏[3]认政府和体育行政部门准政府组织、非政府组织、企业和人都可能成公共体育供给主体；公共体育供给容针对多层面而形成多层次性供给容；而供给方式则分政府供给方式、市场供给方式和社会供给方式等3种类型。
肖前[]分析公共体育产品具有准公共性特征基础上认我国公共体育产品市场已具备采用非政府供给条件可以适当引入非政府供给方式以满足众不。
李正明[5]针对公共体育提出对众体育产品生产和供给可以适用公共生产、免费供给。
具备有效宏观管理条件下某些众体育产品可以采用私人生产如交由定社会体育协会或体育俱乐部责政府以公共财政对这些协会和俱乐部进行必要补贴即采取非公共生产、免费或成供给方式；对性化体育产品采取非公共生产方式；对国运动队体育产品适合采取免费供给方式。
郝海亭[6]探讨我国公共体育具体存政府供给方式、社会供给方式、市场供给方式、志愿供给方式、私人供给方式与治供给方式等6种具体方式。
郇昌店[5]硕士论提出公共体育供给市场化运作理念并认公共体育供给市场化运作不是以“市场主体(力量)”取代“政府主体(力量)”而是以“竞争”取代“垄断”针对我国公共体育普遍存供给不足、表达不明显、供矛盾突出等问题可以应用市场化运作方式有特许营、部市场、使用者付费、凭单制、政府采购等。
公共体育供给研究应立足各地区公共体育差异实际深入研究统筹城乡发展、变政府职能和推进区域公共体育发展相关系；探当前条件下促进各地区公共体育发展应把握重、难和阶段性目标。
对公共体育发展取向研究当前研究成体现出两种不指向种是以效率至上公共体育市场化(社会化)改革；另种则是以公平至上公共体育等化改革。
另外伴随着多心体制理论逐渐渗透到公共体育研究容纳两种价值取向多心供给模式也有学者提及。
针对公共体育市场化(社会化)郭惠平[7]提出现阶段我国公共体育生产供给存供失衡、行政垄断和“政府管理型”体制性障碍等基问题通对济学社会物品分类标准重新和对公共管理对象、管理容动态变化观研究借鉴近年富有成效化改革验提出深化公共体育社会化改革主张。
针对公共体育等化郇昌店、肖林鹏[8]提出公共体育等化是指公共组织考虑到公民生活娱乐要能够按照全国般和致标准提供基公共体育产品和。
针对我国公共体育非等现状了实现公共体育等化必须实行城乡统筹发展公共体育供给模式。
黄晓[9]认应基“众共享”、“社会公平”和谐社会建设目标提出公平与效率寻衡；把“弱势群体”纳入公共体育框架；开发农村公共体育基础设施与项目等作实现公共体育等化发展思路。
黄恒学[0]提出国现行体育事业管理体制改革应该重新界定、调整和收缩国体育事业职能围基础上确保社会公共体育事业、学校体育事业等优先发展。
众体育产品(公共体育产品)生产和供给采取公共生产和免费供给方式效更。
破除政府公共体育垄断配置高成条件下供给公共体育提供主体和生产主体可以适当分离构建政府、市场、三部门多元生产趋势[]这种观合多心理论核心价值。
针对公共体育发展取向应该坚持政府主导、市场和三部门参与模式逐步实现区域乃至全国公共体育等化。
而如何完善政府各项公共体育政策、保障参与主体利益成理论界关焦。
《体育事业“十五”规划》对体育行政部门职能予以明确规定强化体育行政部门制订发展规划、加强宏观调控、完善规制、提供公共、维护行业秩序职能。
陈至立008年国体育局长会议上强调要进步强化政府发展体育事业、提供基体育公共责任更地满足人民群众多层次、多方面、多元化体育。
国体育总局局长刘鹏会上也明确提出“群众提供良体育公共是各级人民政府重要职能。
随着社会发展进步政府提供公共体育职能只能加强不能削弱这既是由体育事业公益性质定也是由政府职责和任定。
”国主席胡锦涛北京奥运会、残奥会总结表彰会上讲话提出体育事业发展“要着眼满足人民群众体育加强城乡体育健身场地和设施建设健全群众体育组织完善全民健身体系人民提供更多更体育公共让人民分享体育发展成、享受体育带健康和快乐形成健康明生活方式。
总体上看当前不层级政府政策已形成对公共体育发展明确认识公共体育职能已成当前体育行政部门认可这对推动我国公共体育政策发展具有重要义。
007年江苏省已实现全省村村有体育设施社会体育指导员数量也达到全国首。
江苏省008年建设“体育十惠民工程”限地向广群众提供体育公共产品逐步实现省域体育公共等化[3]。
浙江省《基公共等化行动计划(0080)》可以看出该省通5年投 70余亿元推动包括“体普及工程”0工程发展公共事业[]。
从江苏省和浙江省公共体育等化实践可以看出部分省市已具备了区域公共体育等化发展能力。
两省公共体育实践不仅针对公共体育“硬件”如体育设施而且对“软件”诸如健身知识、国民体质监测等建设显示出对整体公共体育水平提高重视。
()“多元结合、突出重”模式。
山东省青岛市体育、规划、城建、林等部门密切合作统筹规划把体育健身设施与广场、公建设结合起部分市(区)都建成了处或多处具有定规模健身心街头巷尾健身路径就有50多条。
该市通加强群众体育组织建设进步完善了社会化群众体育络形成了纵到底、横到边全民健身络体系。
该市还定期开展国民体质监测指导群众科学锻炼。
构建群众体育体系青岛主要抓了3件事是坚持青少年体育以学校重特别是重视办体育项目传统学校和体育特色班。
二是坚持农村体育以乡镇重加强农村体育辅导员队伍和辅导()建设促进农村体育活动开展。
三是城市体育以社区重健全和规社区群众体育组织、社会体育指导员队伍和群众健身辅导()络。
从青岛市“多元结合、突出重”模式公共体育发展模式看加强多部门结合并突出体育重重对加快公共体育发展具有非常显著作用。
(3)“化、体育相结合”模式。
安徽省马鞍山市将公共化体育体系作民生工程以“体结合”方式发展公共化体育。
该市化、体育部门采取了系列政策措施不断加强公共化体育基础设施和络建设进步提高了公共化体育能力和水平改善了人民群众精神化生活。
公共化体系建设方面该市积极以开展型化节庆活动龙头以城市广场、社区和农村乡镇依托常年不断开展公益性化活动并形成了不层次、形式、风格公共化产品。
公共体育体系建设方面该市体育部门紧紧围绕政府提出构建公共体育体系目标任推进体育场地设施建设加强对社会体育指导员和乡镇村体工作人员业培训推动农村体育组织建设和体育活动开展引导社区居民和农民形成健康、科学、明生活方式。
马鞍山市“体结合”发展模式当下国具有现实义和可操作性。
公共化体育体系提出与建设我国整体公共化体育发展提供了良借鉴。
目前很多地方政府采取这种发展模式如重庆市南岸区、上海市虹口区公共化体育体系建设模式。
3结论。
我国公共体育研究理论研究上对公共体育基概念、理念等进行了初步探初步形成具有国特色公共体育价值体系和容体系。
理论层面。
首先基础研究缺失。
我国公共体育基础研究成还很薄弱对基础性问题存种“先验假设”和“存而不论”境况缺乏哲理思导致部分研究成模糊研究对象混淆公共体育和其他体育畴术语使用较混乱。
当前公共体育研究已成体育领域研究“奢华问题”别研究将全民健身或者农村体育锻炼看成了公共体育研究影响了公共体育研究正确开展。
其次研究角局限。
当前对公共体育研究多从公共济学某些理论出发是其他学科研究路径和方式公共体育领域延伸和拓展研究出发和论证体系印着深刻公共济学痕迹研究公共管理和政策理论视野较窄。
再次研究围狭窄。
研究成局限对公共体育概念、结构和体系静态描述能对不约束条件下动态可抉择机制(公平机制与效率机制等)与多部门(政府、社会和市场)合作模式进行深入分析。
缺乏不层级政府公共体育实践深入实证研究对政策制定支持力不够。
研究结缺乏针对性。
研究方法以理论论述和逻辑分析主相应实证研究方式欠缺导致缺乏对验事实观察以及现有验提炼强调理论推演而缺少可行性考虑理论成政策指导义不强。
实践层面。
虽然公共问题已引起了政府重视但对公共体育发展相关问题尚处探阶段。
对公共体育实践只是提供区域性全民健身产品其发展重和方向与当前公共体育存较差距从而使公共体育供给与公共体育错位导致部分政府公共体育供给成无效供给对社会整体公共体育乃至公共水平提高义不显著。
从现实公共体育发展看我国公共体育发展只是地方政府推动缺乏央政府有效政策和财政支持缺乏我国公共体育发展整体性规划对如何平衡区域济水平和社会能力缺少有效措施。
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[编辑谭广鑫]