学　习　考　察　报　告

学　习　考　察　报　告 ——赴“江浙”考察组。

2012年10月16日 2010年6月上旬，在？？？的带领下，我们一行赴江苏、浙江两省的南京、无锡、苏州、扬州、杭州等五市进行了考察学习。这次考察主要是学习兄弟单位法律和工作监督方面的经验。五市人大监督工作各有特色，为推动本地区经济社会全面发展和社会主义民主法制建设发挥了应有的作用。现将考察学习情况报告如下。一、五市人大监督工作的简要情况监督法颁布以来，五市人大非常重视对监督法的学习，建立健全了各项监督制度，力求全面准确地依法行使监督职权。（一）学习监督法，理清监督形式，力求全面准确地依法监督。监督法实施以来，五市人大的共同特点是掀起学习监督法的高潮，把重点放在熟悉法律规定上，理清各种监督形式，对照法律文本，力求全面准确地依法监督。大家普遍认为，监督法的亮点是对人大常委会的监督内容、形式等方面作了规范，是一部保证各级人大常委会依法履行监督职权，充分发挥人大监督作用的重要法律，为各级人大常委会提出了更高的要求，强化了人大常委会监督职责。（二）依据监督法，加强制度建设。五市人大在学习监督法的基础上建立健全了监督工作制度和工作流程，均把制度建设作为一件大事来抓，大体上都制订了6个方面的制度，包括常委会议事规则和工作制度、机关建设和内部管理制度、专委会工作制度、主任会议议事规则等。（三）法律和工作监督方面的主要做法。考察中我们了解到，五市人大都严格按照监督法的规定，主要开展执法检查、专项工作审议和工作调研三个方面的工作内容。执法检查和专项工作审议与我们基本上是一致的，工作调研因不在常委会上审议，所以只以书面形式将材料印发常委会组成人员。执法检查和专项工作审议，都要求专门委员会提出工作方案。方案包括：指导思想、组织领导、方法步骤、时间安排、落实整改等内容。其主要做法：一是以监督法为指导，科学地确定常委会会议议题。五市人大都认为，涉及监督内容的议题选得准，审议时才会产生会内会外的共鸣效应，达到促进“一府两院”工作的目的。选准议题关键是抓住本行政区域的重大事项和人民群众普遍关心的“热点”和“难点”问题，坚持看大局、抓重点，不求大、不求多，立足于讲实效。他们认为，常委会对涉及监督内容的议题不能过多，每次会议抓一、二个重点即可。不要匆忙提出议题，这样会导致常委会在会议前没有充分的时间进行深入调查研究，而“一府两院”及其部门的工作报告和汇报也因时间仓促，只能是被动地应付。所以，选择监督内容的议题针对性要强，突出实效。二是围绕议题深入做好调查研究。为了更好地贯彻执行监督法，无锡市人大议题确定后，提前三个月就开展调研工作。常委会特别注意为委员创造良好环境，提早将方案印发常委会每个委员和检查组成员，便于他们参加检查和单独调研。使常委会委员和检查组成员，在审议问题时做到胸中有数，提出审议意见和建议做到有的放矢，有理有据。三是讲求监督实效，加强对会议审议意见的督办工作。五市人大都把常委会审议意见的督办工作作为重点工作来抓。认为，落实常委会审议意见是权力机关的意志能否实现的关键，绝对不能出现“决而不行，行而未果”而流于形式。一方面常委会的督促检查工作必须紧紧跟上；另一方面，“一府两院”的落实措施必须扎实有力。为此，杭州市人大常委会把跟踪监督列入常委会重要议事日程，要求“一府两院” 接到常委会审议意见一个月内报送整改方案，半年后向常委会报告整改情况，并进行票决。二、寓案件监督于审议专项工作报告之中 去年，苏州市人大对市中级法院的执行案件进行了专项工作视察，取得了明显实效。

（一）慎密计划。根据社会反映和人大常委会掌握的情况，苏州市人大常委会作出计划安排，对市中级法院的执行案件进行专项工作视察。计划从上年的十二月作出，经主任会议研究，提交常委会决定，正式列入议题，从工作安排、计划的提出到工作结束历时近一年。

（二）周密组织。成立视察组。由常委会分管副主任主管，内务司法委员会牵头，组织了驻会常委会委员和专家、学者20多人的视察组。首先由专家组对100多宗案件按序号阅卷检查，对卷内问题逐一列表，登记 ，然后从网站、新闻媒体征求市民意见。再次，召集律师、当事人座谈会征求意见，找出了10多宗有问题的案件，之后视察组正式进行视察，由法院汇报专项工作，并进行询问。

（三）原样反馈。对查找和反映出的问题，原汁原味逐条向中级人民法院审委会成员和责任法官反馈，反馈时除视察组成员在场外，还邀请常委会驻会委员、人大代表到场参加，体现了依法监督和民主监督。

（四）认真审议。视察组提出的问题和建议，法院十分重视，视察之前主动与人大内司委联系，取得工作上的主动权，视察中积极配合，视察后认真整改。视察后两个月内上报了整改方案，半年后对存在问题的10多个案件情况正式向人大常委会报告，经常委会表决以83%的得票率通过该报告。为此法院感到人大监督，就是工作支持，更加牢固的树立了宪法意识，增强了人大意识。三、监督工作存在的主要问题在交流中五市人大都反映，在现阶段人大监督具有“四个特点和四个不足”，即：人大监督的方式比较灵活，但监督的力度不够大；人大监督的领域逐步拓宽，但监督的重点不突出；人大监督的程序比较规范，但监督的效果不明显；人大监督的态度比较积极，但监督的难度比较大。四、几点体会尽管这次考察学习时间紧，一个地方也只有两天的时间，但是五市人大良好的工作环境、在监督方面的成功经验和好的做法，给我们留下了深刻的印象。我们深深体会到：一是党委、人大、政府、企业互相支持，相互尊重，关系和谐。所到之处，同级人大机关的工作环境和条件都很优越，办公设施、车辆标准都很高，南京市、无锡市人大常委会领导都有单独的办公楼，十分宽畅优雅。内设机构齐全，人员编制充足，健身中心、老干部活动中心、培训中心、机关食堂、接待处等一应俱全，且条件好，作用发挥地也好。都认为，地方党委十分关心支持人大工作，“一府两院”能自觉接受人大监督，地企关系也十分融洽。企业帮助有些市人大机关购置、建设了必要的工作设备、设施，如表决器、大型视屏等。二是注意监督方法，讲究监督艺术。由于人大常委会和政府所处的位置不同，市人大不需要直接处理经济和社会的具体问题，而政府在工作中受到地方财力等各种因素的制约，对某些问题的看法难免不一致。所以人大在监督过程中，始终注意监督方法，尽量处理好同政府的工作关系，尊重政府的职权，听取他们的意见，体谅他们的困难，力求使人大给政府提出的意见建议既合法合理，又符合实际。五市的监督经验告诉我们，监督工作必须注意方式方法，讲究监督艺术，只有这样才能使监督取得好的效果，解决实际问题。三是重视常委会审议意见的落实。落实常委会审议意见是审议的延续，是提高人大常委会审议工作质量的根本目的，也是审议的落脚点。为确保常委会审议意见真正落到实处，进一步明确常委会审议意见的法律效力，对审议意见的形成、交办、督办、结果反馈等环节进行规范，使其纳入法制化、规范化的轨道。四是所到人大接待热情周到。这次考察学习，所到人大热情的接待、周到的服务和精心的安排，给我们留下了很深的印象。他们收到传真以后，都是主动和我们联系，精心安排，为我们提供方便。交谈中都表示要多走动、多联系，特别是南北人大之间要多交流，使我们真正体会到了“天下人大是一家”。以上报告，不妥之处请批评指正。